高速公路建設(shè)項(xiàng)目代建或總承包合同管理問題淺析

羅　波

摘 要:隨著高速公路建設(shè)項(xiàng)目代建或總承包模式的逐步推廣,合同管理作為高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理的主線在實(shí)際管理過程中存在的問題越來越受到重視,文章就目前狀況下的高速公路建設(shè)項(xiàng)目代建或總承包合同管理問題展開研究探討。

關(guān)鍵詞:高速公路建設(shè)項(xiàng)目 代建或總承包 合同管理

中圖分類號:F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-278-02

一、引言

1.隨著高速公路建設(shè)項(xiàng)目BOT、BT模式的出現(xiàn),代建模式或總承包模式應(yīng)運(yùn)而生。在代建或總承包模式下,代建或總承包單位處于“準(zhǔn)業(yè)主”的地位,除了融資、資金支付審批、征地拆遷協(xié)調(diào)而外的所有具體工作都由代建或總承包單位來實(shí)施。通常情況下代建或總承包單位會組建一個建設(shè)指揮部來具體實(shí)施(以下簡稱“建設(shè)指揮部”)。

2.建設(shè)指揮部在一個高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的合同通常會涉及30～50家合同單位。包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、試驗(yàn)、各專業(yè)檢測、專業(yè)施工(如:隧道防火)、搶險(xiǎn)及后期整治等單位。為了方便敘述,將涉及的合同分成以下幾類:土建施工合同、監(jiān)理合同、檢測試驗(yàn)合同、總承包合同、搶險(xiǎn)整治合同。

3.上述幾類合同是在一個項(xiàng)目建設(shè)期間陸續(xù)簽署和執(zhí)行的,當(dāng)一個項(xiàng)目的交工結(jié)算工作完成后合同管理工作才告一段落。這時候回過頭來審視一個高速公路建設(shè)項(xiàng)目代建或總承包合同管理的簽署和執(zhí)行過程不難發(fā)現(xiàn)其中的不足和值得思考的一些地方。

二、高速公路建設(shè)項(xiàng)目代建或總承包合同管理存在的問題

(一)土建施工合同

1.合同簽署時遺留的缺陷。在土建合同執(zhí)行過程中會發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目土建施工合同文件的約定(或解釋)存在前后矛盾或理解歧義的地方。這主要是因?yàn)檎袠?biāo)文件對范本修改后前后章節(jié)解釋不一致、使用的合同語言不規(guī)范;其次是對不平衡報(bào)價(jià)的重要細(xì)目在合同簽署前沒有及時修正;再次是對不確定風(fēng)險(xiǎn)的約定技巧存在缺陷。

2.合同的執(zhí)行過程缺陷。土建合同的執(zhí)行過程主要體現(xiàn)在兩個方面和一個關(guān)鍵。第一個方面是嚴(yán)格兌現(xiàn)合同約定的人員、設(shè)備、組織機(jī)構(gòu);第二個方面是嚴(yán)格兌現(xiàn)合同約定的質(zhì)量、工期、進(jìn)度。一個關(guān)鍵是嚴(yán)格控制現(xiàn)場資金。

土建合同執(zhí)行過程中以上兩個方面的問題有連鎖反應(yīng)的關(guān)系,土建施工單位如果沒有及時兌現(xiàn)人員、設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)的承諾,隨之而來的就是現(xiàn)場質(zhì)量、工期、進(jìn)度得不到保證。一旦將人員、設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)的合同承諾問題拖到現(xiàn)場質(zhì)量、工期、進(jìn)度問題來處理,建設(shè)指揮部的管理就會陷入被動和混亂,同時導(dǎo)致施工單位的主觀能動性卻不能得到發(fā)揮。在要求施工單位兌現(xiàn)合同約定的人員、設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)的問題上應(yīng)持敏感、慎重的觀點(diǎn)。在要求施工單位兌現(xiàn)合同約定的質(zhì)量、工期、進(jìn)度的問題上應(yīng)持嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制現(xiàn)場資金的觀點(diǎn),松動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就會出現(xiàn)工程質(zhì)量問題、松動節(jié)點(diǎn)工期就會延誤整個項(xiàng)目的工期、松動資金控制業(yè)主的主動就會變?yōu)楸粍?。資金的控制滿足合同約定即可。

合同執(zhí)行過程中依據(jù)合同進(jìn)行的對照檢查,處罰不是目的、發(fā)現(xiàn)問題和處理問題才是目的,兩個方面和一個關(guān)鍵的執(zhí)行力度一旦放松現(xiàn)場問題就難及時處理。土建合同執(zhí)行過程中的問題是一個系統(tǒng)問題、涉及所有的人和方方面面,值得所有參與管理的人員審慎體會。

(二)監(jiān)理合同

總體來看監(jiān)理合同的執(zhí)行問題主要有兩個方面:一是監(jiān)理的作用發(fā)揮問題;二是監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)問題和責(zé)任心問題。

監(jiān)理作用發(fā)揮不夠好,表現(xiàn)在監(jiān)理工作主動性差、業(yè)主沒發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)理也沒發(fā)現(xiàn)?？陀^地講業(yè)主的管理水平會影響監(jiān)理作用的發(fā)揮。

監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)不高、客觀上來看這好像是社會監(jiān)理人員普遍不足的通病,主觀上來看是監(jiān)理的責(zé)任心問題,監(jiān)理的責(zé)任心問題通過行之有效的管理手段是可以彌補(bǔ)的。

(三)檢測試驗(yàn)合同

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的幾類合同中,檢測試驗(yàn)合同執(zhí)行起來是比較容易的。如果說合同執(zhí)行過程中會出現(xiàn)不足,應(yīng)該是業(yè)主、監(jiān)理、檢測試驗(yàn)和施工單位之間信息溝通出了問題。

(四)總承包合同

因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)項(xiàng)目總承包合同的乙方是同一建制的隊(duì)伍,在合同執(zhí)行上完全具備主觀能動性。但是如果土建施工合同和總承包施工合同不是同一家單位,仍然會出現(xiàn)施工任務(wù)劃分的問題,如:土建施工隊(duì)伍不具備隧道防火施工資質(zhì)的問題、防火施工需要消防專業(yè)驗(yàn)收的問題、中央分隔帶交叉工程任務(wù)的劃分問題、綠化施工專業(yè)任務(wù)的劃分問題、總承包各施工專業(yè)交叉干擾的問題。

(五)搶險(xiǎn)整治合同

隨著項(xiàng)目的開通運(yùn)營、基建施工隊(duì)伍撤離,在整個項(xiàng)目全部交工驗(yàn)收前的這段時間運(yùn)營線路出現(xiàn)搶險(xiǎn)與缺陷整治是難免的,在首先要保證運(yùn)營暢通的前提下,搶險(xiǎn)與缺陷整治工作任務(wù)落到建設(shè)指揮部身上?？紤]到現(xiàn)場運(yùn)營疏解、安全等因素,將搶險(xiǎn)整治工程交由養(yǎng)護(hù)單位來施工是比較合理的。但是在合同關(guān)系的處理上也會遇到合同委托的合法性問題和作價(jià)的合理性問題。

三、思考與建議

1.對于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)合同首先要強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)合同文件的評審,堅(jiān)持合同評審程序不僅僅是針對土建合同、其他合同也是有同樣重要的意義,合同在評審的過程中各部門和各專業(yè)要做到認(rèn)真細(xì)致,合同評審程序的目的是希望借助不同部門、不同專業(yè)的知識和經(jīng)驗(yàn)來歸避合同缺陷、避免前后矛盾和歧義,避免合同執(zhí)行糾紛、將合同缺陷消滅在簽署之前。

合同評審的重點(diǎn)應(yīng)放在商務(wù)、技術(shù)、計(jì)量與資金控制幾個主要方面。

2.前面說到土建施工合同的過程控制重點(diǎn)放在兩個方面和一個關(guān)鍵上。但是土建合同的實(shí)施過程涉及所有的單位、所有的部門和所有的人,要真正做到精干高效、嚴(yán)肅認(rèn)真又團(tuán)結(jié)活潑,管理思路、機(jī)制、風(fēng)格上就要下工夫。

要精干高效就要做到在熟悉合同的前提下簡明扼要、言必行、行必果,杜絕“聲音不統(tǒng)一”。在技術(shù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)理、計(jì)量、辦公室主要幾個部門層面上要統(tǒng)一言行、統(tǒng)一思想,明確執(zhí)行管理意圖、體現(xiàn)管理風(fēng)格。同時要把充分發(fā)揮施工單位、監(jiān)理檢測、試驗(yàn)檢測單位主觀能動性的工作當(dāng)成一個重點(diǎn)。要用合同制約人、管理人、激勵人,避免以人制人的隨意行為。只有充分發(fā)揮相關(guān)合同主體的主觀能動性,避免合同執(zhí)行過程中的隨意性,建設(shè)指揮部的合同管理才能做到精干高效、有風(fēng)格、有層次。

3.監(jiān)理作用發(fā)揮不夠好,工作主動性差、責(zé)任心不強(qiáng)的問題是思維方式的問題,要改變思維方式在管理手段上就要用硬指標(biāo)來考核和激勵監(jiān)理。

首先是要力求監(jiān)理人員素質(zhì)較高、嚴(yán)格執(zhí)行人員替換處罰和審批;其次是要通過定員、定點(diǎn)、定崗的現(xiàn)場分布模式和隨機(jī)檢查制度來促進(jìn)其主動性,抓典型、嚴(yán)獎懲;再次是現(xiàn)場安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保水保控制上要以點(diǎn)來帶動面,各專業(yè)、各合同的樣板工程數(shù)量要有硬指標(biāo)來考核和激勵監(jiān)理,通過分階段、分合同、分步驟地抓樣板來促進(jìn)全線質(zhì)量水平、安全文明施工水平的提高,有參照有對比、獎優(yōu)罰劣就有可操作性。

4.檢測試驗(yàn)合同的執(zhí)行要把溝通的暢通和及時放在首位,因?yàn)闄z測試驗(yàn)單位的合同實(shí)施有很強(qiáng)的時效性,溝通不及時會造成發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時制止和整改、事后指令必然造成直接經(jīng)濟(jì)損失和糾紛。要檢測及時、指令及時才能避免問題出現(xiàn)。溝通暢通和及時是關(guān)鍵,在人員聯(lián)系、指令發(fā)布上要有有效、固定、嚴(yán)格的機(jī)制。發(fā)揮好檢測試驗(yàn)單位的作用反過來會更有利于建設(shè)指揮部對施工、監(jiān)理單位的管理。

5.對于防火施工資質(zhì)問題、消防專業(yè)驗(yàn)收問題、路面中央分隔帶與土建工程任務(wù)劃分交叉的問題、隧道三角區(qū)路面與土建施工任務(wù)交叉的問題、綠化施工任務(wù)的專業(yè)劃分的問題、總承包施工各專業(yè)交叉干擾問題等,應(yīng)屬于現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)問題,在項(xiàng)目實(shí)施過程中,合同任務(wù)劃分時按照專業(yè)對口、減少干擾的原則提前考慮即可。

6.針對搶險(xiǎn)整治工程的合同處理,在土建施工合同中有必要對開通運(yùn)營后的搶險(xiǎn)整治工程實(shí)施程序予以明確,明確合同的委托和作價(jià)。屬于搶險(xiǎn)工程來不及實(shí)施招標(biāo)的因?yàn)橛辛撕贤s定便可以先實(shí)施后招(議)標(biāo)或是按當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的規(guī)定來執(zhí)行,避免合同違法和決算糾紛。

7.設(shè)計(jì)變更也是合同管理的一個重要方面。設(shè)計(jì)變更應(yīng)堅(jiān)持不降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用功能和壽命為前提,其次才是對節(jié)約投資的考慮。設(shè)計(jì)變更力求一次性處理好、一變再變勢必造成更大的浪費(fèi),甚至造成不可挽回的產(chǎn)品缺陷。設(shè)計(jì)變更不能突破合同約定,從技術(shù)和功能的角度講需要變更的就要變更,但是計(jì)量的原則不能突破。設(shè)計(jì)變更的處理要及時,申請、處理、批復(fù)、實(shí)施、計(jì)量要強(qiáng)調(diào)時效性。

四、結(jié)論

總體來說,高速公路建設(shè)項(xiàng)目在代建或總承包模式下的合同管理體現(xiàn)出管理單位專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)的水平。對于各類合同的執(zhí)行情況如果能有所預(yù)計(jì)和掌握,在合同評審過程中就能有效地避免合同缺陷和糾紛,有利于合同順利執(zhí)行。合同執(zhí)行的過程中如果管理經(jīng)驗(yàn)和思路多一些、管理風(fēng)格犀利一些,合同執(zhí)行也就會更順利一些。

在代建或總承包模式下的合同管理作為現(xiàn)場投資、質(zhì)量、安全文明施工、進(jìn)度、環(huán)保水保等控制的主線,合同的約定和執(zhí)行體現(xiàn)一個建設(shè)項(xiàng)目的整體策劃意圖和目的。建設(shè)項(xiàng)目一旦展開實(shí)施,合同管理工作就要站在全局和全過程的高度來思考問題。隨著管理經(jīng)驗(yàn)的不斷積累必然會使以后類似建設(shè)項(xiàng)目的合同管理趨向于簡明和輕松。

(作者單位:中鐵二局集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)管理公司富寧指揮部 云南富寧 663400)

(責(zé)編:喬木)