高校后勤實行會計委派制后的思考

陳建娥

摘 要:高校后勤實行會計委派制是高校借鑒企事業(yè)單位委派制的會計管理制度,對其后勤會計人員進行系統(tǒng)管理、委以重任的一種管理方法。近年來隨著高校后勤社會化改革的不斷深入,多數(shù)院校先后試行了會計委派制并取得了顯著的成效,但在實踐中也暴露了一些問題。因此,要想把會計委派制作為一種制度創(chuàng)新還需要大力完善。

關(guān)鍵詞:高校后勤 會計委派制 思考

中圖分類號:G647 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-145-02

會計委派制是指國家政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬企事業(yè)單位委派會計人員,并授權(quán)會計人員監(jiān)督所在單位會計行為和其他經(jīng)濟活動的會計管理制度。高校后勤實行會計委派制是高校借鑒企事業(yè)單位委派制的會計管理制度對其后勤會計人員進行系統(tǒng)管理、委以重任的一種管理方法,其目的是對高校后勤經(jīng)濟實體的經(jīng)濟活動過程及其引起的資金流動進行有效的監(jiān)督。近年來隨著高校后勤社會化改革的不斷深入,多數(shù)院校先后試行了會計委派制并取得了顯著的成效,但在實踐中也暴露了一些問題。用歷史的、客觀的、發(fā)展的眼光來分析、評價和看待這一管理制度, 既有利于提高對會計委派制本質(zhì)的認(rèn)識,又有利于會計委派制的發(fā)展與完善。筆者作為高校后勤會計委派制的實踐者,就高校后勤實施會計委派制的積極作用、存在問題及完善措施進行探討。

一、高校后勤實施會計委派制的積極作用

1.高校后勤實施會計委派制有利于加強學(xué)校對財務(wù)的統(tǒng)一管理,優(yōu)化教育資源配置。實行會計委派制,受派會計人員能夠按照學(xué)校統(tǒng)一的財經(jīng)政策、統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一合理調(diào)配資源的原則,履行自己的職責(zé),將后勤實體的收支、損益、資產(chǎn)變動等情況都納入學(xué)校的整體財務(wù)活動,便于學(xué)院全面掌握后勤實體經(jīng)濟運行情況、資金使用方向,有利于加強學(xué)校的宏觀控制和集中財力,為學(xué)校加大教學(xué)科研及其他重點建設(shè)的投入提供保障,避免資金管理失控,提高資金使用效益,綜合設(shè)計學(xué)院發(fā)展的總體布局,克服短期行為,合理分配有限的教育經(jīng)費,為擴大辦學(xué)規(guī)模與提高辦學(xué)質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障。

2.高校后勤實施會計委派制有利于對后勤實體進行及時有效的會計監(jiān)督,保證會計信息的真實性。在現(xiàn)行財務(wù)報告披露體制下,會計人員由于與單位間的依附關(guān)系,很難保持工作的獨立性,實施有效監(jiān)督,甚至出現(xiàn)內(nèi)部財會人員完全聽從管理者擺布,隱瞞收入,編造假賬,對學(xué)校提供虛假會計報表,導(dǎo)致會計信息失真,會計監(jiān)督形同虛設(shè)、名存實亡。實行會計委派制可以使會計人員與實體之間擺脫依存關(guān)系,排除人為干擾,有利于會計人員大膽行使《會計法》賦予的職責(zé)和權(quán)力,對后勤實體整個經(jīng)濟活動過程進行有效的管理與監(jiān)督,真實地反映實體的會計業(yè)務(wù),控制成本,保證會計資料合法、真實、準(zhǔn)確、完整,及時發(fā)現(xiàn)和糾正會計核算中遇到的問題,從事后監(jiān)督變?yōu)槿^程監(jiān)督,防范于事前,發(fā)現(xiàn)于事中,杜絕違法亂紀(jì)行為,保證財經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行及會計信息的真實性和準(zhǔn)確性。

3.高校后勤實施會計委派制有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。近幾年來,隨著高校后勤實體經(jīng)營自主權(quán)的不斷增大以及受社會不良風(fēng)氣的影響,一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生,如:不提或少提折舊從而少計成本、虛增利潤,使得實體的資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化為職工的獎金;隱瞞收入,將實體的部分利益中飽私囊,造成了國有資產(chǎn)的流失,使實體的資產(chǎn)難以得到及時更新和補充。實行會計委派制對于摸清實體的資產(chǎn)和家底,確保學(xué)校的總體利益具有重要的意義。委派會計人員可以通過與學(xué)校主管部門的經(jīng)常溝通,使其對實體的經(jīng)營情況和盈利能力充分地了解,制定合理的任務(wù)計劃,給予實體適當(dāng)?shù)慕?jīng)營權(quán)限和發(fā)展空間,避免短期行為,從而保持實體的持續(xù)發(fā)展能力,遏制學(xué)校國有資產(chǎn)的流失,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

4.高校后勤實施會計委派制有利于后勤實體遏制腐敗行為。會計委派制實現(xiàn)了單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會計監(jiān)督權(quán)的分離和制約,部門領(lǐng)導(dǎo)不能隨意干擾被委派會計人員依法行使會計核算和會計監(jiān)督職權(quán),有利于國家財經(jīng)政策、法律法規(guī)的執(zhí)行。委派會計可以嚴(yán)格把關(guān),防止私設(shè)“小金庫”,杜絕賬外資金的發(fā)生和各項不合理的開支,遏制鋪張浪費、貪污腐化的現(xiàn)象,依法監(jiān)督和及時堵塞各種經(jīng)濟漏洞,制止經(jīng)濟犯罪行為,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,從財務(wù)管理的最前端抵制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,促進廉政建設(shè)。

二、高校后勤會計委派制存在的主要問題

1.對會計委派制的重要性認(rèn)識不足。高校后勤實行會計委派制是高校適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的重大舉措,它打破了傳統(tǒng)會計的管理體制,建立了一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的財務(wù)監(jiān)督模式。然而目前許多后勤管理者對會計委派制的重要意義理解不到位,對會計委派制的性質(zhì)認(rèn)識不清,把會計委派制當(dāng)成是上級部門的一種行政干預(yù),認(rèn)為推行委派制是對本級單位的一種制約、一種束縛,對委派會計人員產(chǎn)生防范心理,甚至對會計委派制產(chǎn)生抵觸情緒。在經(jīng)營過程中采用各種手段來“架空”委派會計人員,使其失去對經(jīng)營活動的反映、監(jiān)督職能的行使,從而影響了會計委派制實際運行的質(zhì)量和效果,阻礙了會計委派工作的進一步發(fā)展。

2.相關(guān)法制不健全,一些配套措施不完善。違反財經(jīng)法紀(jì),會計秩序混亂,會計信息失真等問題,只是事物的現(xiàn)象,其本質(zhì)是后勤內(nèi)部控制制度失效,而導(dǎo)致內(nèi)部控制制度失效的更深層次的原因是后勤產(chǎn)權(quán)不清所導(dǎo)致的嚴(yán)重的代理問題。要加強后勤會計控制,前提是使建立健全內(nèi)部控制成為后勤管理者的內(nèi)在要求,這一措施應(yīng)與一些相關(guān)措施配套進行,如健全和有效執(zhí)行原始記錄管理制度、會計財務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財務(wù)收支審批制度、成本核算制度和內(nèi)部審計制度等。單獨改革會計人員的管理體制,會流于形式,是不足取的。

委派到后勤中去的會計與后勤之間其實是處于一種信息不對稱的地位,作為會計,它可以保證采用的會計程序標(biāo)準(zhǔn)化、合法化,但很難判斷作為入賬依據(jù)的原始憑證的真實性。處于信息優(yōu)勢地位的其他部門,完全可以為達到自己的目的而偽造虛假的原始憑證,而會計人員據(jù)此作出的賬不可能是真實可靠的,與制度的不健全偽造原始憑證提供了機會,使會計很派制預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)存在一定的難度。

3.實行會計委派制缺乏法律依據(jù)。目前,我國還沒有會計人員應(yīng)采用委派制的法律依據(jù)。盡管《會計法》第五條規(guī)定:“國務(wù)院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作?！钡@只規(guī)定了財政部門管理會計工作,并沒有規(guī)定企業(yè)的會計人員須由財政部門委派。會計委派制目前還沒有一套完整的任免制度和完善的有關(guān)法律條文。建議在《中華人民共和國會計法》中增加有關(guān)會計委派制方面的條文,使會計委派制的實施有法可依。派出的會計人員本身應(yīng)具備一定的文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,通過相應(yīng)的業(yè)務(wù)考試及考核,才能具備派出資格。派出時,應(yīng)由財務(wù)部門下達委任令,以示莊重和嚴(yán)肅性。這樣既可以增加會計人員的競爭,也可以激勵會計人員學(xué)習(xí)的積極性,從而提高業(yè)務(wù)水平。同時會計委派制實行定期輪換制,這樣對會計人員的管理水平也是一種促進,可以提高會計隊伍的整體素質(zhì),規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。

三、完善高校后勤會計委派制的對策

1.加強領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。加強對會計委派制的宣傳,提高各級領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制的重視。后勤領(lǐng)導(dǎo)要進行財經(jīng)制度、財會法規(guī)特別是新會計法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),明確實行會計委派制的主要目的是確保后勤經(jīng)濟活動的合規(guī)性、合理性,以及保障會計信息的相關(guān)性、可靠性、可比性,最終提高高校后勤的經(jīng)濟效益和社會效益。要通過宣傳和學(xué)習(xí)取得對財會工作的理解和支持,積極配合委派會計人員的工作。在進行經(jīng)營、財務(wù)決策時,應(yīng)多征求委派會計人員的意見。只有后勤、學(xué)校各有關(guān)職能管理部門,特別是領(lǐng)導(dǎo)層,對會計委派制達成了共識,認(rèn)識到改革現(xiàn)行的會計人員管理體制勢在必行,才能順利地推行會計委派制。

2.進一步完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是提高后勤管理水平的重要手段,是后勤各項措施得以落實的制度保障,是后勤財務(wù)運作的堅實基礎(chǔ)。為此我們必須努力完善后勤內(nèi)部控制制度,正確理解內(nèi)控與管理的關(guān)系,進一步認(rèn)識并高度重視內(nèi)控在管理活動中的重要地位,在后勤中大力提倡和營造一種“控制文化”。一方面高級管理層負(fù)責(zé)促進在道德和完整性方面的高標(biāo)準(zhǔn),向各級人員強調(diào)和說明內(nèi)控的重要性;另一方面后勤中的所有員工都需要理解他們在內(nèi)控程序中的作用,并在程序中充分發(fā)揮他們的作用。同時,加強單位負(fù)責(zé)人的自覺控制意識,在制度內(nèi)部控制有關(guān)規(guī)定時,同樣要明確單位負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。只有這樣,才能使后勤由上而下共同執(zhí)行內(nèi)部控制的要求,從而推動后勤內(nèi)部控制制度的健康發(fā)展。

3.處理好與經(jīng)濟實體的關(guān)系。委派會計要注意擺正自己的位置,正確處理好獨立性和服務(wù)性的關(guān)系。獨立性和服務(wù)性是委派會計人員經(jīng)常要面對的問題。片面強調(diào)職權(quán)的獨立性,干預(yù)受派單位的獨立自主經(jīng)營或片面強調(diào)服務(wù)性,不敢堅持原則,放棄監(jiān)督職責(zé),都不是正確的做法。委派會計的正確做法是管事不主事,監(jiān)督不干預(yù)。同時要充分發(fā)揮專業(yè)特長,支持和配合受派單位開展業(yè)務(wù),當(dāng)好參謀,與受派單位一起共同改善和加強財務(wù)管理,提高受派單位的經(jīng)濟效益,寓監(jiān)督于服務(wù)之中。財務(wù)人員與后勤經(jīng)濟實體雖然不同屬一個部門,但同屬于學(xué)校這個大團體,根本利益是一致的,所以委派會計人員在遵守國家各項財經(jīng)法律法規(guī)和履行委派職責(zé)的前提下,應(yīng)多為后勤實體著想,協(xié)調(diào)好學(xué)校與實體的關(guān)系,使學(xué)校與實體的利益都能夠得到健康發(fā)展。同時,雖然委派會計具有獨立行使會計監(jiān)督的職能,但其核心是服務(wù),故委派會計人員應(yīng)切實處理好“獨立”與“服務(wù)”的關(guān)系,要寓監(jiān)督于服務(wù)之中,尊重后勤實體領(lǐng)導(dǎo),做好財務(wù)工作,成為實體領(lǐng)導(dǎo)的參謀。通過向?qū)嶓w提供良好優(yōu)質(zhì)的服務(wù),逐步健全和完善各項規(guī)章制度,達到管理和監(jiān)督的目的,以確保會計信息真實可靠。

4.建立有效的委派會計考核和激勵機制。后勤財務(wù)工作復(fù)雜、業(yè)務(wù)量大,涉及到方方面面,管理基礎(chǔ)又比較薄弱,實行委派制后工作壓力較大。因此,一方面對委派人員要按公正、公開、公平、德才兼?zhèn)涞脑瓌t進行擇優(yōu)錄用,同時,為防止他們產(chǎn)生安逸享受、制造腐敗等思想,培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)、克己奉公、努力奉獻的精神,應(yīng)建立會計委派的責(zé)任制和責(zé)任追究制,對其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、組織協(xié)調(diào)能力、綜合管理能力、完成工作情況等進行考核,建立與考核結(jié)果相掛鉤的激勵機制。另一方面應(yīng)加大對委派會計人員的獎勵和福利的力度,對委派的財務(wù)人員除了通過年度考評給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵外,還可對委派出去的財務(wù)人員給予一定的外勤等額外補貼,從經(jīng)濟利益上引導(dǎo)財務(wù)人員全身心投入到后勤實體財務(wù)工作中。通過這些舉措,使全體財會人員體會到學(xué)校對會計委派制工作的重視,認(rèn)識到委派會計崗位的重要。

5.提高委派會計人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。首先,委派會計要具備良好的職業(yè)道德修養(yǎng),能做到堅持原則,公正廉潔;其次,委派會計人員要努力提高自身綜合素質(zhì),通過不斷地學(xué)習(xí),熟悉、掌握國家經(jīng)濟法規(guī)和通曉財務(wù)會計知識,盡快使自己成為新形勢下的復(fù)合型財務(wù)人員,具備較高的政策水平和業(yè)務(wù)能力,做一名稱職的委派會計,以推動會計委派制的順利進行,同時學(xué)校管理部門要創(chuàng)造條件加強委派人員的政治與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高其綜合素質(zhì)。可通過開展崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、學(xué)歷教育等不同的學(xué)習(xí)方法,全方位地鼓勵委派會計進行知識更新,提高工作效率和管理水平。

實踐表明,高校后勤實行會計委派制是一種十分有效的會計管理模式,促進了會計管理體制的改革。但是,它畢竟是一個全新的模式,在實施過程中也暴露出一些不夠完善、有待于進一步研究探討的問題。這一全新的模式需要我們不斷實踐、探索,以便加強對后勤經(jīng)濟實體的會計監(jiān)督,從源頭上制止各種腐敗現(xiàn)象的滋生,保護國有資產(chǎn)的安全完整,消除會計信息失真現(xiàn)象,確保高校后勤社會化改革健康順利地發(fā)展。

參考文獻:

1.孫新愛,林艷.對高校后勤實行會計委派制的實踐與思考.會計之友,2008(5)

2.安雪梅.會計委派制淺析.會計研究,2008(3)

3.鄄立,楊利云.高校內(nèi)部推行會計委派制度的探討.會計文苑,2005(11)

(作者單位:湖南工學(xué)院 湖南衡陽 421002)(責(zé)編:若佳)