高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

韋英妹　農(nóng)海燕

摘要:高校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理工作普遍存在管理制度不完善,管理機(jī)構(gòu)不健全,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真,資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題。文章對(duì)此提出了強(qiáng)化資產(chǎn)管理,完善管理制度,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,利用網(wǎng)絡(luò)化提高管理效率等一系列對(duì)策。

關(guān)鍵詞:高校 固定資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-112-02

高校固定資產(chǎn)是開(kāi)展正常教學(xué)、科研、生產(chǎn)、行政管理和后勤保障工作必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ),也是衡量辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)能力的重要指標(biāo)之一。固定資產(chǎn)管理對(duì)保障資產(chǎn)合理配置和有效使用,提高學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益起著決定性作用,也是防止資產(chǎn)流失,促進(jìn)資產(chǎn)保值增值最有效的方法之一。但是,長(zhǎng)期以來(lái),由于管理體制和管理意識(shí)上的問(wèn)題,固定資產(chǎn)管理工作一直是高校管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為此,必須重視高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀,轉(zhuǎn)變觀念,加深對(duì)高校資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí),完善管理制度,不斷提高資產(chǎn)管理水平。

一、高校固定資產(chǎn)的分類

高校固定資產(chǎn)分為六類:一是房屋和建筑物, 包括教學(xué)用房、行政用房、后勤用房、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)用房、學(xué)生宿舍、教職工宿舍及土地等資產(chǎn);二是專用設(shè)備:包括電腦設(shè)備、打字復(fù)印機(jī)、電教設(shè)備及文體設(shè)備等;三是一般設(shè)備,包括儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)械、工具、量具器具、家具、行政辦公設(shè)備、被服裝具、標(biāo)本模型及車輛等設(shè)備;四是文物及陳列品;五是圖書(shū);六是其他固定資產(chǎn)。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1.管理制度不完善,缺少有效的約束和考核機(jī)制。有些高校沒(méi)有建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范有效、責(zé)權(quán)分明的管理制度,固定資產(chǎn)管理制度的缺失、不完善,造成在實(shí)際工作中無(wú)法可依、無(wú)章可循;有些高校雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度,但沒(méi)有認(rèn)真落實(shí),形同虛設(shè),執(zhí)行中流于形式,使固定資產(chǎn)得不到有效的管理和利用。甚至有人認(rèn)為高校資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,因而有的高校對(duì)各類資產(chǎn)很少進(jìn)行檢查、監(jiān)督和考核,缺少相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)管理責(zé)任制和有效的約束、考核責(zé)任制,造成固定資產(chǎn)管理松懈無(wú)序,長(zhǎng)期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn),最終導(dǎo)致家底不清、賬物不符、賬賬不符, 容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一、多頭統(tǒng)計(jì)、口徑不一致等現(xiàn)象,為國(guó)有資產(chǎn)的流失開(kāi)了方便之門。

2.管理機(jī)構(gòu)不健全,管理方式滯后,專業(yè)人員缺少。目前,多數(shù)高校對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行的是以賬物分管為原則,分類歸口的管理模式,缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理,權(quán)力集中的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)部門。學(xué)校財(cái)務(wù)部門僅負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算,教務(wù)處、圖書(shū)館、設(shè)備處、后勤等部門進(jìn)行實(shí)物的管理。從表面上看,資產(chǎn)管理涉及每一個(gè)部門,都在代表學(xué)校行使固定資產(chǎn)管理職責(zé)。但在實(shí)際工作中,卻沒(méi)有一個(gè)部門對(duì)固定資產(chǎn)統(tǒng)籌負(fù)責(zé),各部門之間的協(xié)調(diào)性和相應(yīng)的管理措施不力,容易造成管理職責(zé)不清、無(wú)人管理、互相推諉等現(xiàn)象。

對(duì)于一些已設(shè)立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的高校,卻又缺乏一支高素質(zhì)、高水平、懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍。有些高校在管理水平和手段上跟不上時(shí)代發(fā)展的要求,管理軟件功能不強(qiáng),有的甚至還停留在原始的手工操作階段,數(shù)據(jù)陳舊、靜態(tài),不能反映資產(chǎn)的存量分布和動(dòng)態(tài)變化等情況。由于很少采用現(xiàn)代化、信息化的管理手段,固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)配合,以致資產(chǎn)賬、卡、物長(zhǎng)期不符。

3.產(chǎn)權(quán)觀念淡薄,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。為了擴(kuò)大創(chuàng)收,高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)現(xiàn)象比較普遍。盡管國(guó)家允許高校投資產(chǎn)業(yè)從事合法經(jīng)營(yíng)獲得收益補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi),但比較突出的問(wèn)題是,在轉(zhuǎn)入過(guò)程中,既未對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估審查,沒(méi)有核準(zhǔn)高校投入經(jīng)營(yíng)使用的價(jià)值量, 也未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批及有關(guān)資產(chǎn)出租、出借及轉(zhuǎn)移手續(xù),甚至也不收取占用費(fèi),固定資產(chǎn)被經(jīng)營(yíng)單位無(wú)償占有或使用,資產(chǎn)投入得不到合理補(bǔ)償,資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清,資產(chǎn)的安全性、完整性得不到保證,更談不上資產(chǎn)的保值增值,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

同時(shí),按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,校辦企業(yè)占用的固定資產(chǎn)應(yīng)作為學(xué)校投資處理,這一部分固定資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到校辦產(chǎn)業(yè)的賬上。但學(xué)校沒(méi)有及時(shí)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和界定,未能及時(shí)履行必要的財(cái)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)或沒(méi)有相應(yīng)的制約措施,以致它們?cè)诮?jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)中無(wú)償占用這些固定資產(chǎn),甚至這部分資產(chǎn)的修理、修配費(fèi)用仍在學(xué)校經(jīng)費(fèi)中列支,而利用這部分資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所獲得的收入則納入校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的收益。

4.資產(chǎn)購(gòu)置缺少統(tǒng)籌規(guī)劃,利用效率低,閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來(lái),隨著高等教育體制的深化改革,高校購(gòu)置資產(chǎn)的資金來(lái)源渠道不斷拓寬, 既有財(cái)政撥款,也有科研經(jīng)費(fèi)、關(guān)聯(lián)企業(yè)資助、商業(yè)貸款。資產(chǎn)購(gòu)置的多元化提升了教學(xué)科研水平,但同時(shí)由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和規(guī)劃,也帶來(lái)了盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置、利用效率低下、資金浪費(fèi)等一系列問(wèn)題。各單位、各部門在固定資產(chǎn)的購(gòu)置中表現(xiàn)出很大的隨意性,物有所值、物盡其用的意識(shí)淡薄;重錢輕物,重買輕管問(wèn)題突出,盲目追求高、精、尖;采購(gòu)時(shí)無(wú)計(jì)劃, 購(gòu)入后不管理,日常使用中的維護(hù)、修理不到位,縮短使用壽命, 大批固定資產(chǎn)購(gòu)入后并不能起到應(yīng)有的作用。

5.財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題不容忽視。(1)對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊, 造成會(huì)計(jì)信息失真。現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)只核算原值,不要求計(jì)提折舊, 因而高校固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)只核算固定資產(chǎn)的原值增減變化,除了清理報(bào)廢外,固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值入賬后一直保持不變。高校資產(chǎn)不計(jì)提折舊就不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值和新舊程度;不能準(zhǔn)確計(jì)量高校的人才培養(yǎng)成本;不能科學(xué)合理地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行更新。同時(shí),高校資產(chǎn)中固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例相當(dāng)大,不計(jì)提折舊,一些更新?lián)Q代比較快的電子產(chǎn)品使用過(guò)程中發(fā)生的有形和無(wú)形損耗不能得到及時(shí)反映,易造成賬、實(shí)價(jià)值差距過(guò)大,虛增了固定資產(chǎn)的價(jià)值,會(huì)計(jì)信息反映失真。(2)處置固定資產(chǎn)不按規(guī)定處理,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。由于固定資產(chǎn)是衡量高校辦學(xué)能力的一項(xiàng)重要指標(biāo),有的高校為了提升辦學(xué)層次或迎接各種評(píng)估對(duì)相關(guān)指標(biāo)的需要,對(duì)應(yīng)報(bào)廢的資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)廢,丟失損壞不追究、不賠償,擅自變價(jià)處理,財(cái)務(wù)部門仍然長(zhǎng)期掛賬,不做相應(yīng)的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理,使得“有賬無(wú)物”的現(xiàn)象存在,造成虛增固定資產(chǎn)。且對(duì)資產(chǎn)處置收入不實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用,出現(xiàn)資產(chǎn)底數(shù)不清,賬外資產(chǎn)被挪作他用的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施和對(duì)策

1.更新觀念,強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)的管理意識(shí)。必須轉(zhuǎn)變陳舊觀念,徹底摒棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì), 克服“重錢輕物、重購(gòu)置輕管理”傾向,切實(shí)加強(qiáng)和重視固定資產(chǎn)的管理,把其作為學(xué)校內(nèi)部管理的重點(diǎn)之一,常抓不懈。樹(shù)立齊抓共管、資源共享的現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念,使資產(chǎn)發(fā)揮其最大的使用效益,促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

2.健全管理機(jī)構(gòu),理順職責(zé)權(quán)限,完善管理制度。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,必須建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級(jí)負(fù)責(zé),責(zé)任到人,管用結(jié)合”的固定資產(chǎn)管理體制,成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專門的固定資產(chǎn)管理人員,對(duì)全校范圍內(nèi)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和報(bào)廢進(jìn)行統(tǒng)一管理。負(fù)責(zé)從制定制度,審核購(gòu)置、使用管理到報(bào)廢的全過(guò)程。使用部門要根據(jù)固定資產(chǎn)需要、明確使用和保管人。對(duì)固定資產(chǎn)要進(jìn)行分類管理,理順并明確資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門的職責(zé)權(quán)限,建立校區(qū)、部門,系室分級(jí)分層負(fù)責(zé)的管理體系。

完善資產(chǎn)管理制度,出臺(tái)完整切實(shí)可行的管理措施和辦法,建立相互配合,相互銜接,相互補(bǔ)充,相互制約的制度體系。具體制度應(yīng)包括:資產(chǎn)來(lái)源登記制度,財(cái)產(chǎn)保管制度,財(cái)產(chǎn)維修、報(bào)損制度、財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度,資產(chǎn)評(píng)估制度,財(cái)產(chǎn)清查制度,國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度等。通過(guò)各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度的制定,使固定資產(chǎn)管理做到有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范有序、科學(xué)高效。

3.規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。在保證學(xué)校正常工作的前提下,積極促進(jìn)閑置或不需要的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化,優(yōu)化配置高校的資產(chǎn),提高固定資產(chǎn)使用效率。同時(shí),加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理,統(tǒng)一政策,統(tǒng)一管理,實(shí)行有償使用,對(duì)經(jīng)營(yíng)性實(shí)體所占用的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、界定、辦理固定資產(chǎn)非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性手續(xù),劃清產(chǎn)權(quán)歸屬,按照有償占用的原則,確定上繳利潤(rùn)的指標(biāo),并提出資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。對(duì)其在經(jīng)營(yíng)中新增加的資產(chǎn)要嚴(yán)格管理,納入學(xué)校的統(tǒng)一監(jiān)管渠道。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理應(yīng)從以下幾方面著手:一是嚴(yán)格執(zhí)行審批制度,按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù);二是按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估,報(bào)主管部門審查批準(zhǔn)。三是對(duì)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)仍屬于學(xué)校,經(jīng)評(píng)估核定的資產(chǎn)價(jià)值量,作為投入經(jīng)營(yíng)單位的資本金,實(shí)行專項(xiàng)管理;四是建立和完善收益分配制度。高校利用其占用、使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所得的資本收益,都要納入高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理?？傊?既要努力使非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)最大限度的保值增值,又要在保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益不受侵犯的前提下,保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

4.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,提高固定資產(chǎn)使用效率。改變傳統(tǒng)的管理模式,應(yīng)用現(xiàn)代化和信息化的手段進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,全面、完整地反映學(xué)校固定資產(chǎn)的管理信息,準(zhǔn)確、及時(shí)反映固定資產(chǎn)的增加、變動(dòng)、調(diào)配等動(dòng)態(tài)變動(dòng)情況,使各部門實(shí)現(xiàn)信息共享,從而提高工作效率,減少重復(fù)購(gòu)置,降低固定資產(chǎn)的流失,提高固定資產(chǎn)的使用效率,建立“專管共有、資源共建和資源共享”機(jī)制,避免重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。

5.規(guī)范會(huì)計(jì)核算,發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)管理中的作用。固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在固定資產(chǎn)管理中的作用,確保資產(chǎn)的安全、完整和保值、增值。應(yīng)做好以下幾點(diǎn):(1)從會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性角度看,高校固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊?，F(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的反映和監(jiān)督只限于固定資產(chǎn)增加、減少兩個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)在使用過(guò)程中的實(shí)物狀態(tài)、價(jià)值情況的核算和監(jiān)督則是一片空白,沒(méi)有反映出固定資產(chǎn)的真實(shí)情況和實(shí)際凈值,隨著時(shí)間的推移,資產(chǎn)的賬面原值與實(shí)際凈值的差距會(huì)越來(lái)越大,不符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。而且固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中也會(huì)發(fā)生實(shí)物磨損和價(jià)值損耗。高校對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行計(jì)提折舊,既可以建立符合高校內(nèi)部資金循環(huán)和價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制,又能達(dá)到資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物形態(tài)管理的統(tǒng)一,正確反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。(2)建立健全固定資產(chǎn)核算體系,嚴(yán)格固定資產(chǎn)報(bào)廢程序,凡是涉及到固定資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),必須進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、有償調(diào)出、捐贈(zèng),嚴(yán)格履行報(bào)批、審批手續(xù),及時(shí)進(jìn)行銷賬和調(diào)賬處理。對(duì)于資產(chǎn)的盤盈,清查盤點(diǎn)后應(yīng)及時(shí)列入財(cái)務(wù)進(jìn)行管理,及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等相關(guān)手續(xù)。(3)定期組織資產(chǎn)的盤點(diǎn)、清查、賬項(xiàng)核對(duì)等清產(chǎn)核資工作,每年組織財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點(diǎn)清查工作,督促各職能部門和財(cái)務(wù)部門定期進(jìn)行資產(chǎn)對(duì)賬,保證賬賬相符,各職能部門和使用部門定期對(duì)賬一次,保證賬實(shí)相符。

總之,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程,更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。只要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視,各部門各司其職,通力協(xié)作,一定能建立起有效的管理、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制,提高固定資產(chǎn)使用效益,保證固定資產(chǎn)的安全完整和保值增值,為高等教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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(作者簡(jiǎn)介:韋英妹,廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處處長(zhǎng);農(nóng)海燕,廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商貿(mào)管理系副教授 廣西南寧 530007)

(責(zé)編:芝榮)