對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的思考

摘 要:高校的固定資產(chǎn)不僅是高校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ),還是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。然而,目前高校的固定資產(chǎn)管理水平與高校的發(fā)展速度極不相適應(yīng),為此在中共中央號(hào)召建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的今天,繼續(xù)探討與實(shí)踐高校固定資產(chǎn)的管理有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章以分析高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀為基礎(chǔ),剖析了高校固定資產(chǎn)管理存在問題的根源,提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的措施。

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 高校 管理

中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-110-02

近年來,高校采取了積極措施擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和改善辦學(xué)條件來迎接教學(xué)水平評(píng)估。高校占有、使用固定資產(chǎn)的規(guī)模急劇擴(kuò)大,構(gòu)成也日趨復(fù)雜,包括土地、房屋建筑物、圖書資料以及各種日新月異的高、精、尖儀器等實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備。雖然各高校的固定資產(chǎn)在數(shù)量上和質(zhì)量上都得到了較大程度的提高,但同時(shí)也暴露出管理落后、資產(chǎn)的使用效益低下、資產(chǎn)流失等問題。因此,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理已成為高校的一項(xiàng)重要工作。

一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.重購(gòu)建,輕管理。隨著高教事業(yè)的迅速發(fā)展,高校都十分重視固定資產(chǎn)投入,每年都會(huì)投入大量經(jīng)費(fèi)購(gòu)置設(shè)備。然而,在設(shè)備購(gòu)入后,使用效率如何,日常維護(hù)怎樣,卻沒有統(tǒng)一的管理考核機(jī)制。有的設(shè)備甚至自購(gòu)進(jìn)后就束之高閣,從不使用,造成極大的資金浪費(fèi),還有的房屋、建筑物早以投入使用,但遲遲不入賬,而一些接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)根本沒有納入學(xué)校統(tǒng)一管理,形成大量賬外資產(chǎn)。

2.重形式,輕實(shí)質(zhì)。一些固定資產(chǎn)形式上是學(xué)校所有,實(shí)質(zhì)上卻為個(gè)人所占用,在這些人調(diào)離學(xué)校時(shí)往往帶走了設(shè)備和圖書,造成學(xué)校資產(chǎn)流失。又如,利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的設(shè)備,應(yīng)屬于學(xué)校的固定資產(chǎn),設(shè)備購(gòu)入時(shí)需辦理入庫(kù)手續(xù),但項(xiàng)目人員往往認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是其搞科研用的,設(shè)備應(yīng)該為個(gè)人所用,從而造成國(guó)有資產(chǎn)的暗流失。

3.重賬面,輕賬實(shí)。高校的固定資產(chǎn)管理上多部門交叉,使用上相對(duì)獨(dú)立,而且大都是財(cái)務(wù)部門管理登記總賬,設(shè)備管理職能部門管理明細(xì)賬,而實(shí)物則分散在各個(gè)使用部門管理,由于管理上“多頭”交叉,全面的賬實(shí)核對(duì)工作較難展開,因此,造成一定時(shí)期內(nèi)賬物不符的現(xiàn)象。

4.重計(jì)劃,輕落實(shí)。當(dāng)前高校用于購(gòu)置固定資產(chǎn)的支出一般在年度開始前納入學(xué)校的預(yù)算,但由于高校目前預(yù)算編制過于粗略,而且高校預(yù)算管理主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),缺乏專門的針對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、管理及報(bào)廢等具體環(huán)節(jié)的預(yù)算管理,造成預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”,預(yù)算目標(biāo)不夠科學(xué),導(dǎo)致預(yù)算管理的計(jì)劃、執(zhí)行、控制功能不能充分發(fā)揮作用。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在問題的根源探析

1.不正確的管理理念。由于我國(guó)高校大部分是公辦性質(zhì),屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產(chǎn)主要通過國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)而成,長(zhǎng)期以來高校無(wú)償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn),不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,也不需要進(jìn)行成本核算,導(dǎo)致了部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識(shí)不足;另外,不少高校領(lǐng)導(dǎo)忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作,忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作,導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性,從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購(gòu)建輕管理、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在高校教學(xué)科研中應(yīng)有的作用,影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

2.不協(xié)調(diào)的制度設(shè)計(jì)。財(cái)務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度不協(xié)調(diào)問題。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第三十二條規(guī)定,高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋和建筑物;專用設(shè)備;一般設(shè)備;文物和陳列品;圖書;其他固定資產(chǎn)。而教育部頒布的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類目錄》又將固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物;土地及植物;儀器儀表;機(jī)電設(shè)備;電子設(shè)備;印刷機(jī)械;衛(wèi)生醫(yī)療器械;文體設(shè)備;標(biāo)本模型;文物和陳列品;圖書;工具、量具和器皿;家具;行政辦公設(shè)備;被服裝具;牲畜等十六類。制度的不協(xié)調(diào)給各個(gè)學(xué)校固定資產(chǎn)的日常核算和管理工作,特別是對(duì)賬工作帶來很大的困難。

3.不合理的管理體制。學(xué)校內(nèi)部管理?xiàng)l塊分割。從表面上看,教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)、圖書館都在管理固定資產(chǎn),但沒有一個(gè)部門統(tǒng)籌。而且缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制。一般來說,高校對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的安排是比較重視的,但是對(duì)如何集中管理已經(jīng)形成的固定資產(chǎn),如調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享等問題則考慮得不多,固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證,各部門、各系、各學(xué)科貪大求全,爭(zhēng)投資、爭(zhēng)設(shè)備,造成設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置、大量閑置和低效使用。

4.不清楚的界定標(biāo)準(zhǔn)。一是概念模糊。仔細(xì)分析各校的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)和權(quán)限劃分情況,不難得出這樣的結(jié)論:多數(shù)人(包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi))對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、教學(xué)儀器設(shè)備等概念是不清晰的,通常情況是,設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)處、設(shè)備處或資產(chǎn)處管理學(xué)校的實(shí)物資產(chǎn)或部分實(shí)物資產(chǎn),計(jì)財(cái)處或財(cái)務(wù)處管理學(xué)校的資金。而事實(shí)上,設(shè)有國(guó)有資產(chǎn)處,就不應(yīng)該再設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)處,因?yàn)橘Y金和實(shí)物資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)。二是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑的理解各異。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新產(chǎn)品的更新?lián)Q代加快了,這給高校固定資產(chǎn)的界定也帶來了新的問題,有關(guān)固定資產(chǎn)界定的爭(zhēng)議越來越多。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第三十二條規(guī)定,固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,也作為固定資產(chǎn)管理。由于各校的理解不一致,在賬務(wù)上的處理方式也不同。統(tǒng)計(jì)口徑不同,各校的數(shù)據(jù)也不具可比性。三是軟件及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的處理不同。按照固定資產(chǎn)定義,軟件應(yīng)該列為固定資產(chǎn),但在固定資產(chǎn)分類中查不到它的編碼。因?yàn)檐浖冀K是依附在一定的物體上,如可以保存在光盤上,也可以保存在計(jì)算機(jī)硬盤上,還可以進(jìn)行無(wú)限的復(fù)制和升級(jí),而且價(jià)格很高,因此,軟件具有很強(qiáng)的固定資產(chǎn)特性,應(yīng)該列為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品更具有特殊性,如網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室,有設(shè)備、耗材、房物裝修、家具;有大量的科技投入,如培訓(xùn)軟件等。如果以單件辦理固定資產(chǎn),那么只能將設(shè)備和個(gè)別夠標(biāo)準(zhǔn)的家具列入固定資產(chǎn),其價(jià)值可能只有整個(gè)實(shí)驗(yàn)室的一半左右,大量的投入無(wú)法形成學(xué)校的資產(chǎn),只能作為費(fèi)用列支,但如果以一個(gè)實(shí)驗(yàn)室為單位,那么情況就不一樣了。因此,在新形勢(shì)下,如何界定固定資產(chǎn)是一個(gè)值得研究的課題。

5.不合理的評(píng)估導(dǎo)向。各種評(píng)估對(duì)固定資產(chǎn)管理只有量的要求,沒有質(zhì)的控制。目前對(duì)高校的各種評(píng)估很多,但對(duì)固定資產(chǎn)的管理指標(biāo)不多,而且大多只有數(shù)量要求,如本科教學(xué)水平評(píng)估共有19個(gè)二級(jí)指標(biāo),涉及固定資產(chǎn)的只有一個(gè)指標(biāo),占整個(gè)指標(biāo)的5%;44個(gè)觀察點(diǎn)中涉及固定資產(chǎn)的只有5個(gè),占整個(gè)觀察點(diǎn)的11%;各地的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化檢查,涉及固定資產(chǎn)管理的指標(biāo)也只在20%～25%之間。

6.不相符的人員素質(zhì)。近年來,由于學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大,財(cái)政投入也在不斷加大,加之各融資渠道的拓寬,新校區(qū)的建設(shè)和本科教學(xué)水平評(píng)估要求的提高,各校設(shè)備的數(shù)量和價(jià)值都在迅速增長(zhǎng),但師資隊(duì)伍建設(shè)沒有跟上。主要體現(xiàn)在:一是實(shí)驗(yàn)室教師隊(duì)伍欠缺,導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能;二是管理隊(duì)伍也不像會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍那么專業(yè)化,大多數(shù)人員都是半路出家,專業(yè)化程度不高,加之管理手段的落后,整個(gè)管理隊(duì)伍都跟不上新形勢(shì)的要求。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施

在高校固定資產(chǎn)管理中,既有共性的問題,也有個(gè)性的問題。針對(duì)近幾年出現(xiàn)的問題,筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面著手。

1.增強(qiáng)管理理念。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性,沒有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是做不好這項(xiàng)工作的。同時(shí)還要增強(qiáng)全校廣大師生員工的資產(chǎn)意識(shí),這樣才能克服重錢輕物,重購(gòu)置輕管理傾向。學(xué)校要把加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程,領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門的匯報(bào),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、解決問題,有效地指導(dǎo)資產(chǎn)管理部門的工作。

2.建立內(nèi)控制度。固定資產(chǎn)從申請(qǐng)、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、維修、報(bào)廢、處置、清查等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)置于有效的控制之中。為此,需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)控制:一是明確各職能部門的工作職責(zé),職權(quán)相互分離獨(dú)立又相互配合;二是對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)應(yīng)進(jìn)行合理論證,統(tǒng)籌計(jì)劃安排,避免重復(fù)建設(shè),增加財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān);三是采購(gòu)、驗(yàn)收等活動(dòng)應(yīng)由相關(guān)部門共同參與,符合政府采購(gòu)條件的一定要進(jìn)行政府采購(gòu),以體現(xiàn)公開、透明、低價(jià);四是定期、不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),加強(qiáng)實(shí)物控制,做到賬實(shí)相符;五是維修、報(bào)廢、處置等活動(dòng)需相關(guān)部門研究后,報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn),及時(shí)辦理固定資產(chǎn)增減手續(xù);六是進(jìn)行固定資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià),并與部門年度考核相掛鉤。總之,要形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、制度保障、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)、全員參與的管理體系,營(yíng)造一個(gè)良好的固定資產(chǎn)管理氛圍。

3.健全管理機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)健全固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口分級(jí)管理”的原則。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算,設(shè)置數(shù)量、金額總賬,進(jìn)行總量控制,掌握固定資產(chǎn)總值,實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,進(jìn)行一級(jí)管理;資產(chǎn)歸口管理部門負(fù)責(zé)教學(xué)儀器設(shè)備、房屋及建筑物、行政設(shè)備、圖書等實(shí)物和價(jià)值,進(jìn)行二級(jí)管理;實(shí)物的具體使用部門則進(jìn)行三級(jí)管理,建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬,準(zhǔn)確反映資產(chǎn)去向,保證資產(chǎn)的安全和完整。各級(jí)管理部門明確責(zé)任,相互制約。

4.完善核算方法。一是準(zhǔn)確認(rèn)定固定資產(chǎn),根據(jù)學(xué)校固定資產(chǎn)目錄和分類標(biāo)準(zhǔn),劃清固定資產(chǎn)和非固定資產(chǎn)界限,對(duì)于符合固定資產(chǎn)條件的,應(yīng)納入固定資產(chǎn)核算,不得遺漏。二是真實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),及時(shí)核算學(xué)院的固定資產(chǎn)價(jià)值。在固定資產(chǎn)購(gòu)入遇到財(cái)務(wù)支付困難時(shí),先填寫固定資產(chǎn)驗(yàn)收單,資產(chǎn)管理部門及使用單位登記固定資產(chǎn)增加。財(cái)務(wù)部門憑發(fā)票、運(yùn)輸單、驗(yàn)收單等進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。參照企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的核算,取消固定基金科目,增設(shè)累計(jì)折舊科目對(duì)固定資產(chǎn)使用中的價(jià)值轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行核算,以真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。三是建立健全核算體系,財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門,應(yīng)分別設(shè)置固定資產(chǎn)總分類賬、固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片,全面正確及時(shí)地記錄固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況,保證核算、管理和使用部門銜接一致。

5.運(yùn)用現(xiàn)代化手段。學(xué)校應(yīng)利用計(jì)算機(jī)按照管理要求建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),全面、完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)的管理信息,利用校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,準(zhǔn)確、及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動(dòng)情況,使各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享,有利于財(cái)務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通,提高管理質(zhì)量,并為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。

6.提高隊(duì)伍素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)把固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)列入學(xué)校整體規(guī)劃,選拔一些思想進(jìn)步、作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策、懂業(yè)務(wù)、善于管理的人才充實(shí)到固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍中去。建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,確保管理工作的規(guī)范、有效。通過多種形式對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其管理知識(shí)和責(zé)任意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合會(huì)計(jì)核算的有關(guān)知識(shí),使管理人員從固定資產(chǎn)的購(gòu)置、登記、建卡、入賬,到固定資產(chǎn)的使用、保養(yǎng)、維修,再到固定資產(chǎn)的毀損、報(bào)廢、清理、核銷等一系列的程序和相關(guān)手續(xù)都有所了解,達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì),統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),共同提高管理水平。另外,還要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)管理業(yè)績(jī)突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

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(作者簡(jiǎn)介:趙蕊芬,山西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)在職研究生,工作單位為山西旅游職業(yè)學(xué)院 山西太原 030000)(責(zé)編:喬木)