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    科學(xué)發(fā)展語境下的法治文明

    2009-11-03 06:02趙智明許國亮
    中國檢察官·司法務(wù)實 2009年9期
    關(guān)鍵詞:依法行政依法治國法治

    趙智明 許國亮

    法律是一種規(guī)范化的制度體系,是人類文明進化到一定階段產(chǎn)生并對文明具有積極推動作用的制度體系??茖W(xué)發(fā)展與依法治國之間,存在著一種相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系:其一,社會主義法治為科學(xué)發(fā)展提供穩(wěn)定的前提,而且對發(fā)展形成的成果加以鞏固。發(fā)展是目標,是執(zhí)政興國的第一要務(wù),但穩(wěn)定是前提。沒有政治穩(wěn)定。改革與發(fā)展等一切問題都無從談起。依法治國是通過樹立法律在國家政治、社會生活中的至上地位,依法辦事,貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”,從而創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境,為經(jīng)濟、社會和人的發(fā)展提供必要條件。而且,法律的制定和實施。會對改革與發(fā)展取得的各項成果予以鞏固。其二,法律存在一個形成、發(fā)展和不斷完善的過程,這依賴于是否以正確的發(fā)展理念為指導(dǎo)。是否形成現(xiàn)代的發(fā)展模式??茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法律的不斷完善,不斷為法律的創(chuàng)制準備條件。其三,科學(xué)發(fā)展觀與依法治國統(tǒng)一于全面小康社會、社會主義和諧社會的構(gòu)建和中華民族的偉大復(fù)興的事業(yè)中??茖W(xué)發(fā)展觀要求維護穩(wěn)定的經(jīng)濟、政治、文化和社會環(huán)境,要求通過法治實現(xiàn)善治,進一步深化體制機制改革,大力而有效地推動全面小康建設(shè)、促進社會更加和諧。

    一、堅持科學(xué)、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系

    加強立法,是依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的重要前提。改革開放以來,中國的立法駛上了“快車道”。各級立法機關(guān)按照“有比沒有好、多比少好、快比慢好”的“三好”立法方針,開足馬力,推出一批又一批的法律、法規(guī)、規(guī)章,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成,國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活等各個方面基本上實現(xiàn)了有法可依。

    但是,中國特色社會主義法律體系仍不完善。現(xiàn)在形成中國特色法律體系是不同步、不協(xié)調(diào)的,我們國家向來有重實體、輕程序的習慣,過去我們只重視實體法的建設(shè),忽略或不夠重視程序法的制定,程序法的發(fā)展嚴重滯后于實體法的發(fā)展。為了完善中國特色社會主義法律體系,黨的十七大報告指出:“要堅持科學(xué)立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系”?!吨腥A人民共和國立法法》第六條規(guī)定:立法應(yīng)從實際出發(fā),科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。堅持科學(xué)立法,就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進行科學(xué)合理的立法規(guī)劃,避免立法結(jié)構(gòu)的不均衡;要使法律規(guī)范符合社會現(xiàn)實,真正反映社會需要,繁簡適度,注重法律的可操作性;要進一步完善立法體制,建立專門的立法機構(gòu)?!吨腥A人民共和國立法法》第五條規(guī)定:立法應(yīng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚社會主義民主。保障人民通過多種途徑參與立法活動。堅持民主立法,就是要按照法定的立法程序,擴大公民對立法的有序參與。推動解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。維護好人民的合法權(quán)益和社會公平正義。但是,完善的法律體系并不是一大堆法律的量的堆積,還要注重整個體系的結(jié)構(gòu)質(zhì)量。迄今,屬于管理的法多,控權(quán)法、監(jiān)督立法少;經(jīng)濟立法多,而社會保障立法少;有助于經(jīng)濟開發(fā)的立法多,而注重民生、環(huán)保、和可持續(xù)發(fā)展的立法少;對克服日益嚴重的腐敗現(xiàn)象,在制度建設(shè)上還欠缺有力的立法舉措等等。

    進一步完善中國特色社會主義法律體系。堅持科學(xué)立法、民主立法,緊緊圍繞黨和國家工作大局。抓緊完善改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對中國特色社會主義法律體系起支架性作用的重要法律。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。特別是要適應(yīng)建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,進一步突出經(jīng)濟立法這個重點。同時,要抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律、保障公民政治權(quán)利、維護社會安定的法律,促進社會全面進步的法律。

    二、加強憲法和法律的實施,維護社會主義法制權(quán)威

    對于法治來說。有了完備、系統(tǒng)的法律制度,只是萬里長征的第一步。法律的生命,在于不折不扣的實施;法治的效力,源于至高無上的權(quán)威。法律只有實施,才能體現(xiàn)和維護其至高無上的權(quán)威。一部法典制定的程序再如何完美、再如何具有正當性,其內(nèi)容再如何與社會實際相適應(yīng),體系的設(shè)計再如何精巧,規(guī)范再如何完備。如果該法典不能在社會實際生活中適用或者不能得到貫徹實施,這部法典即是一部死法。如果社會各方面對于現(xiàn)有的法律制度不能最大限度地尊重和信仰,那么,法治則很可能會成為鏡中花水中月。

    法律實施是實現(xiàn)立法者的立法目的、實現(xiàn)法律的作用的前提,是實現(xiàn)法的價值的必由之路。法律實施更是建立法治國家的必要條件。但目前我國法治建設(shè)面臨的一個很大的問題,依然還是“已有的法律得不到普遍的遵從”。在個別地方、個別領(lǐng)域,依然還存在著權(quán)大于法、情大于法的消極現(xiàn)象。法律經(jīng)常在不同程度上被架空、超越和弱化。

    十七大報告指出:“加強憲法和法律實施,堅持公民在法律面前一律平等,維護社會公平正義,維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威?!本S護法律的權(quán)威,首先必須健全憲法保障制度,確保憲法的實施;要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機制,進一步明確憲法監(jiān)督程序,使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。其次公民要自覺守法,執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)法。公民敬畏法律、自覺守法和執(zhí)法人員的嚴格執(zhí)法,是法律得以實施、發(fā)揮作用的兩大要素。在這二者之間,后者更為重要和根本。公民對法律的敬畏和守法意識的形成,一方面來自法律的明示作用,如告訴人們什么是可以做的,什么是絕對禁止的,觸犯了法律應(yīng)受到什么樣的法律制裁,等等。同時,更要靠執(zhí)法的效力以及對違法行為進行懲治來實現(xiàn)——只有嚴格的執(zhí)法才能警示人們:莫違法,違法必受罰,從而讓人們對法律心存敬畏、自覺守法。

    三、全面推進依法行政,加快法治政府的建設(shè)進程

    黨的十七大報告把推進依法行政作為全面建設(shè)小康社會的重要目標。今天,在依法行政的實踐中存在某些突出的問題和矛盾:一些政府工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)不夠高,法治思維能力不強,不善于運用法律手段應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題;不同地區(qū)、部門和層級之間依法行政的進展很不平衡,差距較大。特別是一些基層行政機關(guān)不依法辦事的問題還比較突出;重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象仍然存在,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還比較突出,執(zhí)法權(quán)力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題還沒有從根本上解決。侵害人民群眾合法權(quán)益和以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生等等。

    針對阻礙建設(shè)法治政府目標實現(xiàn)的突出問題。要采取切實有效的措施,更加扎實地推進依法行政,加快建設(shè)法治政府的步伐。當前全面推進依法行政,加快建設(shè)法治政府進程要著重做好以下幾個方面的工作:首先,要加快行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能。加快行政體制改革是推進依法行政,建設(shè)法治政府的制度保障。抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。其次,加強政府立法工作,提高立法質(zhì)量。這是推進依法行政的制度基礎(chǔ)。要按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,在繼續(xù)完善有關(guān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管立法的同時,加強有關(guān)社會管理和公共服務(wù)的立法。要進一步改進政府立法工作方法,提高立法質(zhì)量。再次,嚴格行政執(zhí)法。進一步提高執(zhí)法水平。依法行政,嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。按照有權(quán)必有責的要求。依法確定不同部門、機構(gòu)和崗位的執(zhí)法責任。最后,加強行政監(jiān)督,堅持從嚴治政,提高政府的公信力和執(zhí)行力。強化監(jiān)督,嚴格責任追究,確保法律、法規(guī)和國家方針政策得到不折不扣的執(zhí)行,做到令行禁止、政令暢通,這是推進依法行政的根本保障。

    科學(xué)發(fā)展觀與法治建設(shè)密切相關(guān),依法治國本身就是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。法治建設(shè)與科學(xué)發(fā)展密切相關(guān),法治建設(shè)只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)才能有所成就??茖W(xué)發(fā)展觀只有轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)則并加以遵循,才能得到很好的貫徹落實。

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