發(fā)揮檢察職能服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路徑分析

朱躍陸

當(dāng)前，我國(guó)正處在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。各級(jí)黨委和政府都在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)定信心，迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)發(fā)展。本文擬就基層檢察機(jī)關(guān)如何充分地運(yùn)用檢察職能保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，更好地服務(wù)當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展談一下粗淺見(jiàn)解。

一、適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高執(zhí)法能力和水平

服務(wù)當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干警的政治敏銳性和大局觀念，提高執(zhí)法能力和水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

(一)適應(yīng)新形勢(shì)，樹(shù)立“四種意識(shí)”

一是增強(qiáng)政治意識(shí)。深入貫徹黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上，堅(jiān)定檢察工作正確的政治方向。

二是增強(qiáng)憂患意識(shí)。在我國(guó)正處在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，迫切需要政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，這就要求檢察機(jī)關(guān)要從講政治的高度出發(fā)，堅(jiān)持檢察工作為“構(gòu)建和諧社會(huì)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”大局服務(wù)的意識(shí)，更充分地運(yùn)用檢察職能為當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。

三是增強(qiáng)法治意識(shí)。堅(jiān)持“立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨，加強(qiáng)法律監(jiān)督，確保國(guó)家的法律法規(guī)和各項(xiàng)政策能夠正確地貫徹執(zhí)行，為人民群眾的合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律保護(hù)，推進(jìn)法制化進(jìn)程。強(qiáng)化法律監(jiān)督，要帶頭遵守憲法和法律，保障執(zhí)法公平、公正，樹(shù)立憲法法律權(quán)威。

四是增強(qiáng)群眾意識(shí)。堅(jiān)持檢察工作服務(wù)群眾，始終把法律監(jiān)督的重點(diǎn)放在促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上。

(二)適應(yīng)新要求，加強(qiáng)綜合素質(zhì)建設(shè)

在新形勢(shì)下，基層檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)我國(guó)一系列有關(guān)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署和方針政策，增強(qiáng)為當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的責(zé)任感和緊迫感。提高為當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的政策水平。適應(yīng)新的要求，要積極采取各種教育培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提高干警的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能，改變個(gè)別干警法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和檢察辦案的專(zhuān)業(yè)技能不能滿足辦案需要的情況。同時(shí)，要組織干警學(xué)習(xí)新出臺(tái)的法律法規(guī)、司法解釋?zhuān)皶r(shí)更新知識(shí)。對(duì)辦案流程、執(zhí)法責(zé)任和追究制度等檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制進(jìn)行修改和完善，制定充分運(yùn)用檢察職能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意見(jiàn)和檢察機(jī)關(guān)為企業(yè)服務(wù)的實(shí)施方案等，全面規(guī)范檢察干警的執(zhí)法行為和服務(wù)行為。促進(jìn)檢察干警的執(zhí)法水平和服務(wù)能力有顯著的提高。

二、進(jìn)一步加大法律監(jiān)督力度，找準(zhǔn)更好地服務(wù)當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)

(一)強(qiáng)化檢察工作職責(zé)，致力于優(yōu)化當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境

經(jīng)濟(jì)要保持平穩(wěn)較快發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定是關(guān)鍵?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用檢察職能依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性刑事犯罪和侵財(cái)型犯罪。切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。重點(diǎn)打擊金融詐騙、強(qiáng)迫交易、非法經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪和當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品安全、勞動(dòng)安全等方面的犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。加大對(duì)環(huán)境污染事故、非法采礦、非法占用土地等經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。對(duì)盜竊、毀壞、強(qiáng)占企業(yè)財(cái)物、破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的犯罪行為，以暴力手段強(qiáng)裝強(qiáng)卸。強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、雇傭人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、侵犯其人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪行為以及聚眾破壞重大項(xiàng)目建設(shè)、影響投資環(huán)境的等各類(lèi)刑事案件，堅(jiān)持提前介入，依法快捕快訴，確保案件在檢察環(huán)節(jié)的暢通。

(二)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，營(yíng)造清正廉明的政務(wù)環(huán)境

嚴(yán)肅查辦在城市建設(shè)、教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)、社保等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的職務(wù)犯罪案件，尤其要結(jié)合高檢院的專(zhuān)項(xiàng)部署，繼續(xù)深入查辦在涉及土地征用、拆遷安置、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域侵害“三農(nóng)”利益的職務(wù)犯罪案件，依法打擊農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪活動(dòng)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康有序進(jìn)行。要積極查處國(guó)家工作人員利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等職務(wù)之便，而侵害企業(yè)利益，影響企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪案件，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)行為造成企業(yè)重大損失構(gòu)成犯罪的案件。切實(shí)為企業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造健康穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。結(jié)合辦案，要認(rèn)真幫助發(fā)案單位發(fā)現(xiàn)和查找管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促其健全有關(guān)規(guī)章制度，堵塞漏洞。在重點(diǎn)工程或重點(diǎn)領(lǐng)域要籌建預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)處，與有關(guān)部門(mén)簽訂《重大工程項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任書(shū)》，介入工程職務(wù)犯罪全程預(yù)防。

(三)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，為當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公正的司法環(huán)境

加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正，是基層檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)要在確保自身公正執(zhí)法的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督措施。積極開(kāi)展立案、偵查、審判等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)該立案而未立案查處的涉及企業(yè)的案件和對(duì)涉及企業(yè)的案件處理不公的，堅(jiān)決依法提出糾正。并跟蹤到位。對(duì)企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人和其他管理人員受到無(wú)端舉報(bào)或誣告陷害的，要及時(shí)配合有關(guān)部門(mén)認(rèn)真查處，澄清事實(shí)，消除影響。要充分發(fā)揮民事行政檢察職能，堅(jiān)決糾正確有錯(cuò)誤的判決和裁定，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)人員的合法權(quán)益。同時(shí)，堅(jiān)決摒棄執(zhí)法過(guò)程中的地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，對(duì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)，本地企業(yè)與外來(lái)企業(yè)的合法權(quán)益給予平等的司法保護(hù)。

(四)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)綜合治理，為當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧的社會(huì)環(huán)境

在突出打擊重點(diǎn)，加大打擊力度，積極抓好黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以及嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪、侵財(cái)型犯罪、職務(wù)犯罪大要案、涉及群體性事件等特殊案件、敏感案件、重點(diǎn)案件的辦理工作的同時(shí)，對(duì)輕微犯罪案件充分運(yùn)用寬緩刑事政策，做到當(dāng)寬則寬，努力實(shí)現(xiàn)辦案的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。主要是對(duì)屬于初犯、從犯、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、未成年人犯罪、老年人犯罪和親友、鄰里等之間因糾紛引起的案件以及有立功、投案自首等法定從輕、減輕處罰情節(jié)的案件，可訴可不訴的不訴，可捕可不捕的不捕。盡可能利用司法和解方式予以處理，不斷增加社會(huì)和諧因素；確需提起公訴的，依法向法院提出從輕或減輕處罰的建議，緩和社會(huì)矛盾。不定期組織干警深入街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，熱情接待、耐心解答群眾各種訴求，排查、化解不穩(wěn)定因素及苗頭；宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，提高群眾守法、用法意識(shí)，營(yíng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。

三、熱情服務(wù)，文明執(zhí)法，力求辦案的社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一

強(qiáng)化監(jiān)督力度，隨時(shí)掌握低保、征地拆遷、移民補(bǔ)償、國(guó)家建設(shè)投資等專(zhuān)項(xiàng)資金管理情況，確保各種資金安全運(yùn)行，貫徹落實(shí)到位。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。拓寬服務(wù)渠道，在企業(yè)建立服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走向，依法解決影響企業(yè)發(fā)展的涉檢涉法問(wèn)題，為企業(yè)排憂解難。在辦理涉及企業(yè)的犯罪案件時(shí)，在確保法律公正實(shí)施的基礎(chǔ)上，最大限度、盡所能地為企業(yè)提供服務(wù)，結(jié)合辦案加強(qiáng)法制宣傳教育，幫助企業(yè)人員提高法制意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、正常競(jìng)爭(zhēng)。

四、深入實(shí)際調(diào)查研究，當(dāng)好參謀助手，拓寬新形勢(shì)檢察工作為服務(wù)當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑

基層檢察機(jī)關(guān)不能單純辦案，就案辦案，而應(yīng)在立足于辦案的前提下，積極探作和拓寬服務(wù)的內(nèi)容和路子，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變單一服務(wù)為多渠道、多途徑、多內(nèi)容的服務(wù)。在當(dāng)前形勢(shì)下，檢察工作要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，除要解放思想，更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)外，還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)綜合調(diào)研，為地方黨委、政府出謀獻(xiàn)策。要結(jié)合辦案，認(rèn)真分析國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和工程項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，深入調(diào)查研究，綜合分析，及時(shí)向地方黨委、政府等有關(guān)單位提出防范措施和預(yù)防對(duì)策。同，時(shí)，要關(guān)心、關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)生活中，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)改革出現(xiàn)的問(wèn)題，產(chǎn)生的影響，如何扶持中小企業(yè)、提高企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的對(duì)策、以及建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從法律角度進(jìn)行思考、探索、研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，并就如何解決問(wèn)題從宏觀上向地方黨委、政府提出處理性的意見(jiàn)和建議，為地方黨委、政府制定各項(xiàng)方針政策提供詳實(shí)、有價(jià)值的參考材料，做好地方黨委、政府的參謀助手。