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    實施人文關(guān)懷以和諧司法促社會和諧

    2009-11-03 06:02劉建國
    中國檢察官·司法務(wù)實 2009年9期
    關(guān)鍵詞:信陽市職務(wù)犯罪辦案

    劉建國

    為深入貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀,進一步更新執(zhí)法觀念,改進執(zhí)法方式,在執(zhí)法中充分體現(xiàn)人文關(guān)懷,增強檢察工作的人民性,努力以和諧司法促進社會和諧,信陽市檢察院于2008年研究出臺了《關(guān)于在執(zhí)法辦案中實施“人文關(guān)懷”的意見》(以下簡稱《意見》)。意見出臺以來,兩級院高度重視,認真領(lǐng)會精神,嚴格貫徹執(zhí)行,牢固樹立執(zhí)法為民理念,在執(zhí)法辦案中融情、法、理于一體,堅持法律效果、社會效果與政治效果的有機統(tǒng)一,取得了顯著成效,樹立了親民為民的良好形象,促進了和諧社會建設(shè),人民群眾對檢察機關(guān)的滿意度和滿意率穩(wěn)步提高。

    一、推行輕緩刑事政策,在批捕起訴工作中體現(xiàn)人文關(guān)懷

    構(gòu)建和諧社會,要求在刑事司法中既要“雷霆萬鈞”,也要“春風(fēng)化雨”;既要治標,也要治本;既要注重法律效果,也要注重社會效果。檢察機關(guān)既是和諧社會的捍衛(wèi)者,也是和諧社會的建設(shè)者,適用輕緩刑事政策體現(xiàn)了以人為本和社會公平正義的理念,體現(xiàn)了罪刑法定原則和罪刑相適應(yīng)原則的精神,對于有效地打擊和預(yù)防犯罪,化解矛盾、維護穩(wěn)定具有重要意義。

    一是堅持慎捕原則和起訴便宜。逮捕是最嚴厲的刑事強制措施,偵監(jiān)部門堅持“少捕、慎捕”原則,能用其他強制措施的盡量使用其他強制措施。公訴部門嚴格依法掌握起訴條件,充分考慮起訴的必要性,堅持可訴可不訴的堅決不訴原則。對于主觀惡性不大、危害后果較小、犯罪后有自首、立功表現(xiàn)或積極退贓、賠償損失,確有悔罪表現(xiàn)并已取得被害人諒解的普通刑事案件;初犯、偶犯且犯罪情節(jié)較輕、認罪態(tài)度較好案件;親友、鄰里、同學(xué)、同事之間因糾紛引發(fā)的輕傷害案件;未成年人犯罪,罪行較輕,具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施的案件等,一般適用不批捕不起訴。08年,全市檢察機關(guān)共不批捕147件226人,不起訴93件111人,較好地發(fā)揮了刑法的調(diào)節(jié)功能,減少了社會對抗。

    二是積極慎重適用刑事和解。刑事和解是指在檢察人員的調(diào)停、幫助和引導(dǎo)下,加害人與被害人雙方在對話、協(xié)商的過程中達成合意,以期能夠最大限度的彌補被害人因犯罪行為所受的身心創(chuàng)傷。修復(fù)被破壞的社會關(guān)系,并且將加害人的賠償情況及認罪態(tài)度、被害人的諒解程度作為對其減輕或免除刑事處罰的依據(jù),使得刑事糾紛得以最終解決。信陽市檢察機關(guān)本著恢復(fù)性司法的理念,積極慎重地適用刑事和解,按照雙方當(dāng)事人自愿的原則,促使雙方達成和解,從而達到化解社會矛盾糾紛,恢復(fù)社會和諧秩序。08年,全市檢察機關(guān)作刑事和解案件處理的共185案196人。刑事和解的案件分別占的刑事受理案件數(shù)的9.8%。通過刑事和解,最大限度地減少了不和諧因素,消除了刑事案件帶來的不穩(wěn)定隱患,有效化解了社會矛盾糾紛。

    三是實行輕微刑事案件快速辦理機制。改進辦案分工,對案件實行繁簡分流。指定人員專門辦理輕微刑事案件,實現(xiàn)輕微刑事案件的快速辦理,集中力量辦理重大、疑難、復(fù)雜案件。我院與公安、法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于實行輕刑案件非羈押快速訴訟的意見》,試行輕刑案件非羈押訴訟快速辦理機制,對案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分、可能判處三年以下有期徒刑刑罰、犯罪嫌疑人認罪的案件。實行非羈押快速訴訟的辦案機制。該機制實行以來,有效加快了輕刑案件的辦理速度,大大縮短了辦案期限,提高了訴訟效率,減少了當(dāng)事人的訟累,節(jié)約了司法資源和訴訟成本,較好地提高了執(zhí)法的社會公信力,使社會矛盾在最短的時間內(nèi)得以解決。

    四是為未成年人案件辦理開辟“親情通道”。針對未成年人犯罪的特點,信陽市檢察機關(guān)對未成年人、在校學(xué)生犯罪建立犯罪批捕必要性說明制度,使其了解自己所犯罪行的社會危害性,了解法律的相關(guān)規(guī)定,把法制教育貫穿于具體的辦案中,努力避免或較少未成年人的再犯罪問題。同時,建立親情會見制度,提審在押的未成年犯罪嫌疑人時安排其親屬到場,使其體驗到政法機關(guān)執(zhí)法的人性化,以促使其認罪服法,改過自新。在辦理未成人案件的具體模式上,在平橋區(qū)檢察院會同區(qū)法院試行了圓桌審理制度,公訴人、審判人員、辯護人、被告人圍繞一個圓桌進行案件的審判。這種審判模式拉近了公訴人、審判人員與未成年犯罪嫌疑人的距離。使犯罪嫌疑人在生理和心理上減少了對法律的抵觸或恐懼,體現(xiàn)了文明和諧的具有現(xiàn)代理念的司法模式。此外,信陽市檢察機關(guān)還對適用輕緩刑事政策處理的未成年人進行跟蹤回訪,便于掌握其思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn),并及時給予幫助、教育和疏導(dǎo),保證未成年人犯罪后能夠平和地回歸社會,健康成長。

    二、堅持以人為本原則,在自偵案件辦理中實現(xiàn)執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的和諧

    信陽市檢察機關(guān)在自偵案件辦理中始終堅持以人為本。密切關(guān)注職務(wù)犯罪的新變化和新趨勢,本著“把犯罪嫌疑人當(dāng)做病人看待”的理念,在堅持嚴厲打擊職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢下。教育引導(dǎo)犯罪嫌疑人真誠悔罪,積極退贓,配合調(diào)查,使得一批重大疑難的職務(wù)犯罪案件得以突破。2008年,全市反貪、反瀆案件立案數(shù)、偵結(jié)數(shù)、判決數(shù)及比率增幅均居全省前列,反貪、反瀆工作首次同時進入全省先進行列,為信陽的反腐倡廉工作做出了貢獻。

    一是為職務(wù)犯罪嫌疑人建立健康檔案。由于一些職務(wù)犯罪嫌疑人年齡較大,并患有心臟病、高血壓、糖尿病等疾病,為保證訊問過程和案件偵查的順利進行,避免安全事故的發(fā)生,信陽兩級院自偵部門為職務(wù)犯罪嫌疑人建立健康檔案,并在審訊室配備常用急救藥物,密切跟蹤觀察,采取相應(yīng)措施。為便于自偵部門及時掌握情況,初次訊問犯罪嫌疑人時由其本人填寫《健康狀況登記表》,對于提出身體狀況不良或年老體弱的犯罪嫌疑人,邀請醫(yī)療技術(shù)部門對其進行檢查。并根據(jù)檢查結(jié)果及時調(diào)整訊問方式和偵查策略。同時,與專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)建立經(jīng)常聯(lián)系工作機制,確保緊急情況下的及時救治。

    二是規(guī)范偵查行為和強制措施。在職務(wù)犯罪偵查活動中,充分尊重犯罪嫌疑人的人格尊嚴,到犯罪嫌疑人和證人單位進行傳喚、詢問時,盡量避免傳喚和取證給其帶來的負面影響。非特殊情況,一般不在晚上十一點以后至早晨八點以前進行訊問。執(zhí)行抓捕、搜查任務(wù)時,盡量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在場。搜查中不得扣押與案件無關(guān)的物品,一般不扣押工資卡、工資存折,需要扣押、凍結(jié)的也要為犯罪嫌疑人贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費用。對于查辦企業(yè)職務(wù)犯罪案件,堅持慎重立案,慎用強制措施,對涉案嫌疑人在認罪態(tài)度較好、不影響正常查案工作進行的前提下,不對嫌疑人采取拘留、逮捕等強制措施;對于涉案企業(yè)一般不采取扣押、凍結(jié)、查封企業(yè)資金、設(shè)備、帳戶等措施,不在新聞媒體進行有損企業(yè)形象的案件宣傳報道,不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

    三是開展探訪犯罪嫌疑人和親情會見活動。為促使職務(wù)犯罪嫌疑人能夠真誠悔罪。在對職務(wù)犯罪嫌疑人開展心理攻勢的同時,深入開展節(jié)日探訪犯罪嫌疑人和親情會見活動,力爭通過人性化的執(zhí)法辦案方式

    讓犯罪嫌疑人感受到檢察機關(guān)對他們的教育挽救,促使其真誠悔罪,認識到自己的罪行,深挖內(nèi)心走上犯罪的根源。每逢春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日期間,兩級院均由檢察長、主管檢察長帶隊,探訪在押犯罪嫌疑人、被告人及其家屬,送去節(jié)日慰問品,幫助他們解決存在的生活困難,使他們減少對立和抗拒情緒,促使犯罪嫌疑人認罪態(tài)度的轉(zhuǎn)變?!兑庖姟穼嵤┮詠恚灿?6名職務(wù)犯罪嫌疑人向檢察機關(guān)寫出了悔過書。使檢察機關(guān)查辦案件的社會效果、法律效果、政治效果得到了有機統(tǒng)一。如省院指定市院辦理的原西平縣委書記、副廳級干部王廷軍涉嫌受賄一案,經(jīng)過市院的耐心教育、政策宣傳和心理疏導(dǎo),促使犯罪嫌疑人對自己的犯罪行為有了深刻的認識,王廷軍多次寫出悔過書,對幾十起受賄犯罪事實供認不諱,促進了該案的順利查處。

    三、關(guān)注群眾司法訴求,在涉檢信訪工作中有效化解社會矛盾糾紛

    當(dāng)前,隨著法治進程的加快,人民群眾法律意識的不斷增強,涉檢信訪呈現(xiàn)出復(fù)雜性、群體性、非理性等特征。信陽市檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法觀念,改進執(zhí)法方式和工作方法,注重人文關(guān)懷,不斷提高處理涉檢信訪工作的能力和水平,有效地化解了社會矛盾糾紛。截止目前,全市涉檢信訪工作呈現(xiàn)“三無”、“三降”的良好局面,“三無”即:無涉檢進京上訪,無重大惡性上訪,無違法違紀案事件;“三降”即:赴省訪數(shù)量下降,受理刑事申訴案件數(shù)量下降,受理刑事賠償案件數(shù)量下降。

    (一)更新思想認識,創(chuàng)新工作理念

    一是樹立“有理推定”理念,在接訪工作中把群眾來信來訪作為有“理”來信來訪來審查,有百分之一的“理”,就要以百分之百的努力想方設(shè)法為群眾排憂解難。二是樹立“有錯推定”理念。在復(fù)查辦案工作中把申訴案件作為有“錯”案件來審查,做到有錯必糾。沒有錯誤但因工作不細致或工作不到位、當(dāng)事人不理解的,也要做好解疑釋惑工作,努力化解矛盾糾紛。三是樹立“有解推定”理念。在處理信訪案件中把涉檢信訪案件作為都是“能夠解決”的案件來審查,堅持“案結(jié)事了。息訴罷訪,群眾滿意”的工作標準,把當(dāng)事人滿意息訴作為結(jié)案的重要依據(jù)。對法度之外、情理之中的案件,要積極主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通,全力尋求解決問題的辦法,幫助群眾解決實際困難。四是樹立“換位思考”理念。把來信來訪的群眾當(dāng)成自己的親人。開展“假如我是上訪人”換位思考,設(shè)身處地地為上訪群眾著想,帶著真摯的感情去傾聽群眾的反映,耐心細致地做好釋理答疑工作,針對不同情況,采取積極措施,以最大的熱情、最大的耐心、最大的努力、最細致的工作實現(xiàn)息訴罷訪,促進社會和諧穩(wěn)定。

    (二)推行文明接訪,講求工作方法

    信陽市檢察機關(guān)堅持依靠群眾、方便群眾、接受監(jiān)督、取信于民的原則,在接訪工作中堅持文明、禮貌、熱情、依法,做到“一張笑臉相迎、一杯熱水解渴、一把椅子讓座、一顆熱心辦事”。將心理咨詢等引入信訪接待,講求信訪接待息訴工作藝術(shù),融情、理、法為一體,做好當(dāng)事人深入細致的說服教育工作,跟蹤落實穩(wěn)控措施,防止申訴人出現(xiàn)信訪反復(fù)或升級。今年以來,共妥善處理了23個有可能進一步矛盾激化的上訪事件。

    (三)開展親情回訪,彰現(xiàn)人文關(guān)懷

    每逢重大節(jié)日,辦案人員就帶著慰問品到生活有困難的上訪群眾家中慰問探訪,集中排查處理一批事關(guān)群眾切身利益的上訪案事件,傾聽他們的困難和呼聲,想方設(shè)法地幫助解決問題,使他們減少對立和抗拒情緒,增進對檢察工作的理解,促進矛盾糾紛的化解。如去年以來所排查的10起疑難上訪案件,市院各主管檢察長、處長分頭帶著年貨到上訪人家中慰問,了解情況,反饋意見,問寒問暖。上訪人十分感動,經(jīng)過協(xié)調(diào)努力,10起案件全部息訴罷訪?!兑庖姟穼嵤┮詠?,兩級院共探望慰問上訪群眾119人次,妥善解決了36個疑難上訪案件,有效穩(wěn)定了上訪群眾情緒,減少了涉檢信訪的發(fā)生。

    (四)實施案后救助,解決群眾困難

    不少刑事被害人及其家屬因受犯罪所害,經(jīng)濟上陷入極度困難的境地,生存和生活問題難予保證,從而誘發(fā)了重復(fù)訪、越級訪、鬧訪纏訪現(xiàn)象的發(fā)生。針對這一實際情況,信陽市檢察機關(guān)積極開展了案后救助機制,依靠當(dāng)?shù)卣蜕鐣鹘绲闹С?,對于符合條件的被害人,給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償或其他形式的社會救助,以解決生存和生活壓力,消除對立和仇恨情緒,最大限度地維護和促進社會和諧穩(wěn)定。為此,信陽市檢察院專門進行安排部署,兩級院先后成立了案后救助工作室,制定了相應(yīng)的工作措施,保證了工作的順利進行,目前,已有50人獲得了救助,發(fā)放救助資金一百余萬元。

    (五)建立完善長效工作機制

    信陽市檢察機關(guān)把建立完善相應(yīng)的工作機制作為解決涉檢信訪工作的重要保障,結(jié)合信陽檢察工作實際,先后研究制定了“信訪督查專員信訪專員制度”、“疑難信訪案件公開聽證制度”、“辦案零上訪工作制度”,會同司法行政部門聯(lián)合出臺了“關(guān)于為涉檢信訪當(dāng)事人提供法律援助的意見”等一系列化解涉檢信訪案件矛盾糾紛的工作制度和工作機制,有效地推動了涉檢信訪工作的開展,一些成功的做法先后受到高檢院、省委政法委、省檢察院的充分肯定,具體經(jīng)驗做法被上級進行專門的轉(zhuǎn)發(fā),信陽市檢察機關(guān)在化解涉檢信訪矛盾糾紛工作中做出了一些有益的嘗試,取得了積極的效果。

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