如何加強企業(yè)安全生產管理

常明月

【摘要】 我國的改革開放已經進行了幾十年,市場經濟體制已經初步建立,經濟水平提高很快,成績也非常顯著,也不可避免的存在一些問題。以企業(yè)安全生產管理的建設為研究對象,進行探討。

【關鍵詞】 企業(yè);安全生產;管理

一、我國安全生產管制現(xiàn)狀分析

近十幾年來我國每年因各類事故死亡人數都在10萬人左右。工傷事故和職業(yè)危害不但威脅廣大勞動者的生命和健康,給國家造成了巨大損失,據專家研究分析保守估計,我國近幾年因工傷事故和職業(yè)危害造成的經濟損失約占每年GDP的2%左右,約在1500億元人民幣以上。尤其近幾年,我國各類事故的死亡人數仍然居高不下,2007年全國各類傷亡事故總計96萬多起,死亡近14萬人,分別比2006年下降10.5%和1.9%。在發(fā)生事故類別中以道路交通事故和工礦企業(yè)事故造成的傷亡最重。

目前大多中小企業(yè)大量以承包、轉包和租賃等經營模式存在,從事采掘、粗加工和手工勞動為主,普遍存在生產工藝落后、設備老化、作業(yè)環(huán)境較差、工傷事故與職業(yè)危害風險很大的現(xiàn)象。據抽樣調查:82%的中小企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害,在中小企業(yè)中近30%的從業(yè)工人接觸粉塵、毒物等職業(yè)危害,其中職業(yè)病和可疑職業(yè)病患病率達15.8%。一些高危險化學品和強致癌物的使用也沒有得到嚴格的管理和限制,使重大惡性職業(yè)中毒時有發(fā)生,職業(yè)癌患者頻頻出現(xiàn)。

二、企業(yè)安全生產問題嚴重的原因分析

1.企業(yè)安全意識不端正,安全生產投入不足

在當前形勢下,企業(yè)作為市場經濟的經營主體,效益與發(fā)展是最優(yōu)先考慮的問題。為了追求經濟利益最大化,企業(yè)往往會為了降低生產成本而減少安全生產方面的投入,甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風險強行生產,不少企業(yè)在惡劣環(huán)境下的工作崗位基本都是雇傭農民工和臨時工或下崗工,在沒有防護的情況下從事有害作業(yè)。大多數企業(yè)的安全風險意識淡薄,安全科技知識和事故防范及應急技能不足,管理方法簡單且效率較低,職業(yè)安全和技術培訓不到位。表面看市場競爭風險遠大于安全生產的風險值,片面追求利潤的目標極易誘導企業(yè)負責人急功近利,忽視勞動安全衛(wèi)生對企業(yè)發(fā)展所具有的潛在和長遠利益。

2.我國從業(yè)人員素質普遍偏低,國民安全文化意識十分落后

安全文化是現(xiàn)代工業(yè)文明的產物,是工業(yè)文化不可或缺的重要組成部分。我國安全文化相對落后:首先,職業(yè)安全監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中存在素質不高、法制觀念不強、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不規(guī)范及執(zhí)法水平低的情況。其次,為了降低成本,很多企業(yè)在惡劣環(huán)境下工作崗位基本都是雇傭農民工和臨時工或下崗工,這類雇員知識水平低,綜合素質不高,安全意識很淡,有些甚至沒有。

3.經濟全球化帶來的“安全風險”轉嫁

經濟全球化的發(fā)展,將縮小包括職業(yè)安全健康等許多方面的差距,也會帶來若干負面影響。如工業(yè)發(fā)達國家為了本國的利益,以發(fā)展中國家職業(yè)衛(wèi)生標準不健全為“可乘之機”,把對人體和環(huán)境有害的產業(yè)進行轉嫁,把環(huán)境污染問題多、人工成本高和職業(yè)危害突岀的制造業(yè)逐漸轉移至發(fā)展中國家,把本國禁止或限制生產和使用的有毒原材料和產品向發(fā)展中國家傾銷,中國是發(fā)達國家轉移的主要國之一。在近30年的對外開放和引進外資及技術過程中,有些職業(yè)危害也隨之由境外向境內轉移,已成為我國又一個新的職業(yè)衛(wèi)生問題。

三、完善企業(yè)安全生產管理機制建設的對策

1.健全安全生產法律體系

(1)借鑒先進國家的經驗,在充分調查研究的基礎上,制定安全生產保護基本法律,組成完整的安全生產法律部門;(2)協(xié)調好各單項法規(guī)之間的關系,使之達到和諧統(tǒng)一;(3)進一步研究安全生產法律體系,完善配套法律法規(guī)和技術標準,使法律法規(guī)標準更具有操作性。

在構建安全生產法律體系時,應堅持以下原則:以《安全生產法》為核心,以安全生產的基本法律制度為骨架,構建安全生產法律體系;從我國國情和安全生產工作的實際出發(fā),以控制重大、特大事故為重點,抓住需要解決的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),制定配套法規(guī);學習借鑒國外經驗,盡量與國際勞動公約接軌,以適應改革開放的需要。

2.建立健全安全生產信息體系

信息化有6個要素:信息技術應用、信息資源、信息網絡、信息技術產業(yè)、信息化人才、信息化政策法規(guī)和標準規(guī)范,其中,信息資源處于核心位置。安全生產信息資源的開發(fā)要按照市場化要求,打破部門、單位分割和封閉的狀況,建立信息采集、加工與發(fā)布的完整機制,要建立多層次的信息資源采集渠道,形成多種形式的信息采編隊伍;建立和保持與國際勞動安全及職防信息機構的交流合作關系,形成多層次的信息加工發(fā)布體系;通過電子刊物、光盤產品及網上發(fā)布等形式提供服務。要加強安全生產辦公信息、業(yè)務信息、決策信息、基礎服務信息資源的建設和應用。遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分層管理”原則,按生產、管理、經營、決策等方面開發(fā)建設數據中心,滿足對安全生產管理、科技、經濟和決策信息日益增長的需要。

3.建立健全安全生產的宣傳教育體系

對于企業(yè)安全生產中存在的諸多問題,政府在意識形態(tài)方面應重視對企業(yè)安全教育工作的政策指導,加強對企業(yè)安全教育改革的宏觀控制(尤其是私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資和外資企業(yè))。條件適合的時候出臺《企業(yè)安全教育管理規(guī)定》,用法的形式將安全教育規(guī)定下來,營造一個有法必依、執(zhí)法必嚴的氛圍,使政府行為和企業(yè)行為趨于一致,齊心協(xié)力,做好行之有效的安全教育工作。企業(yè)安全教育要適應企業(yè)用工制度的變化,針對出現(xiàn)的新教育群體,必須在管理規(guī)定、教育內容、實施手段等方面拿出辦法,決不能放任自流;必須樹立“大眾安全”的戰(zhàn)略觀點,與整個社會一起構筑“大眾安全”的框架。企業(yè)安全工作者必須以宣傳安全文化、建設安全文化為己任,在普及安全文化知識方面做出貢獻。

4.健全安全生產培訓體系

安全生產培訓是安全生產領域一項重要的基礎性工作,是貫徹“安全第一,預防為主”方針的具體體現(xiàn)。目前社會上來自不同渠道的培訓班、研修班名目繁多,內容重復,質量不高,收費不規(guī)范,使企業(yè)和部門無所適從,且干擾了企業(yè)和部門正常的生產、管理秩序,必須加強和規(guī)范安全生產培訓管理工作。安全生產培訓工作,必須依照《安全生產法》及相關配套法規(guī)進行;應在全國建立分級的安全生產培訓機構,并實行培訓機構和培訓教師的資格認證制度。各級各類培訓機構要按照規(guī)定的培訓范圍,面向企業(yè)和社會,依照有關法規(guī)舉辦安全生產方面的各類培訓。

5.建立健全安全生產技術保障體系

要加強安全生產科技開發(fā)與推廣工作,明確安全科技的主攻方向,提高安全生產工作的科技含量。加強安全設備、勞動防護用品的安全認證和監(jiān)督管理工作,進一步規(guī)范安全生產檢測檢驗、安全評價、職業(yè)安全健康管理體系認證等社會中介機構的資質認可和管理工作。

參考文獻

[1]國家安全生產監(jiān)督管理局.中國安全生產年鑒2006～2007.煤炭工業(yè)出版社

[2]浙江省安全生產管理編委會.安全生產管理.當代中國出版社.2007年元月,第一版

[3]馬西員.論企業(yè)安全生產標準化建設.中國鎢業(yè).第18卷.第3期.2007年6月