高等學(xué)校依法治校的策略構(gòu)想

李景義

[摘要]九屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》首次將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的基本原則以法律形式確定下來(lái)，依法治校工作也由此在各高等學(xué)校逐步推行，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。在高等學(xué)校全面推行依法治校時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，是一種切實(shí)可行的治校方略。

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校依法治?？尚行蕴轿?/p>

高等學(xué)校全面推行依法治校的政策法律基礎(chǔ)

我國(guó)憲法第五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”、“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。這是我國(guó)法治原則在憲法中的體現(xiàn)，反映了法律至上的理念。

為了在教育領(lǐng)域貫徹實(shí)施這一基本方略，加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教，我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《教師法》、《教育法》、《高等教育法》、《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》等旨在貫徹和加強(qiáng)依法治校的法律性文件，明確規(guī)定在教育領(lǐng)域要貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道。

高等學(xué)校全面推行依法治校的客觀基礎(chǔ)

教育行政主管部門(mén)大力支持高等學(xué)校推行依法治校。如前所述，在我國(guó)明確提出依法治國(guó)方略后，教育部分別于1999年和2003年出臺(tái)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見(jiàn)》及《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》，此后，各省教育廳紛紛響應(yīng)教育部號(hào)召，以各種不同形式貫徹落實(shí)教育部的依法治校綱略。作為高等學(xué)校的行政主管部門(mén)，教育部、教育廳的態(tài)度和做法，為高等學(xué)校依法治校工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的支持和保障，成為高等學(xué)校開(kāi)展依法治校工作的客觀推動(dòng)力量。

法律事務(wù)逐步滲透到學(xué)校管理的方方面面。目前，法律事務(wù)已經(jīng)滲透學(xué)校管理的每一個(gè)角落，涉及高校管理的方方面面。比如辦學(xué)自主權(quán)的行使(組織實(shí)施教育教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、招收學(xué)生權(quán)、聘任教師權(quán)、教師管理權(quán)、學(xué)生管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)等)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)民事關(guān)系(工程管理、設(shè)備及辦公用品采購(gòu)等)、教師管理(聘任教師、組織教學(xué)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)、對(duì)教師和職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處分)、學(xué)生管理(招收學(xué)生、組織教學(xué)、管理學(xué)籍、對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處分、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū))。因此，依法治校已經(jīng)成為學(xué)校不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，高等學(xué)校在探索、實(shí)施依法治校過(guò)程中，逐步將依法治校納入工作日程，成為學(xué)校管理的主流方式，依法治校正在成為學(xué)校管理的一種習(xí)慣。高等學(xué)校依法治校的實(shí)踐，為全面推行依法治校工作奠定了可供借鑒的實(shí)踐基礎(chǔ)。

各高等學(xué)校在依法治校工作中創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和具有地方特色的做法。在教育行政主管部門(mén)的推動(dòng)和號(hào)召下，各高等學(xué)校均在學(xué)校對(duì)內(nèi)管理、對(duì)外交往等方面采取了一些依法治教、依法治校措施。截至目前，各高等學(xué)校在依法治校工作中有了不同程度的進(jìn)展，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和具有地方特色的依法治校工作思路。比如，有的高等學(xué)校成立獨(dú)立的法律工作機(jī)構(gòu)(法制辦、法律事務(wù)辦公室、法規(guī)處等)；有的高等學(xué)校在校辦設(shè)立了專門(mén)的法律崗位，具體負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)；有的高等學(xué)校由熟悉法律業(yè)務(wù)的工作人員兼職處理學(xué)校法律事務(wù)；有的高等學(xué)校與社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或法律專業(yè)人士(律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、律師等)簽訂了法律顧問(wèn)合同。雖然各高等學(xué)校做法并不完全統(tǒng)一，但有一點(diǎn)是一致的，即均由熟悉法律業(yè)務(wù)的工作人員具體負(fù)責(zé)處理學(xué)校法律事務(wù)。這就保證了學(xué)校的法制化管理，保證了學(xué)校依法治教、依法治校工作的順利開(kāi)展。

高等學(xué)校人才資源豐富，為依法治校提供了有力可靠的思想基礎(chǔ)及人才儲(chǔ)備。高等學(xué)校人才濟(jì)濟(jì)，在校教職工、學(xué)生等文化素質(zhì)、學(xué)歷水平在各行各業(yè)、各類企事業(yè)單位中具有明顯的優(yōu)勢(shì)。廣大在校教職工、在校學(xué)生在思想上比較容易接受依法治教、依法治校理念，也愿意實(shí)踐依法治校的管理模式。高素質(zhì)的教職工作人員及高校學(xué)生，為全面推行依法治校提供了有力可靠的思想基礎(chǔ)，也成為依法治教、依法治校所必需的人才儲(chǔ)備。

全面推行依法治校面臨的緊迫任務(wù)

對(duì)國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校依法治校狀況進(jìn)行充分的調(diào)研和總結(jié)。依法治校工作的開(kāi)展，涉及我國(guó)教育管理方針的調(diào)整和變革，是國(guó)家教育體制發(fā)展、建設(shè)的～件大事。我國(guó)人口多，教育發(fā)展起步較晚，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展高等學(xué)校依法治校工作，是一件嚴(yán)肅而且具有深遠(yuǎn)影響的大事。為此，在全面、徹底推行依法治校工作前，行政主管部門(mén)以及教育界的有關(guān)管理專家，應(yīng)當(dāng)對(duì)目前我國(guó)各高等學(xué)校依法治校工作進(jìn)行一次深入、廣泛的調(diào)查研究，對(duì)各高等學(xué)校在依法治校工作中探索出來(lái)的思路和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和分析，同時(shí)借鑒國(guó)外高等學(xué)校依法治校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合確定我國(guó)依法治校的思路、原則、模式和具體措施。

制定、完善依法治校政策和法規(guī)。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定、完善全面推行依法治校的政策和法規(guī)，統(tǒng)一高等學(xué)校依法治校的做法，并規(guī)定制度構(gòu)建、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、人員編制、法律責(zé)任等問(wèn)題。

對(duì)依法治校工作做出硬性規(guī)定和部署。在做好上述兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，教育行政部門(mén)應(yīng)以文件或通知的形式，要求各高等學(xué)校在一定期限內(nèi)全面落實(shí)依法治校工作?？紤]到目前各高等學(xué)校的依法治校工作作法不一，進(jìn)展參差不齊，文件或通知可以對(duì)依法治校工作的落實(shí)規(guī)定一定的過(guò)渡期，保證高等學(xué)校的法律事務(wù)管理工作的平穩(wěn)過(guò)渡。

全面推行依法治校的策略構(gòu)想

加強(qiáng)法制宣傳教育。實(shí)行依法治校，關(guān)鍵在于主體的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，而法律意識(shí)和法律素質(zhì)的提高在很大程度上依賴于法制教育。因此，有必要大力加強(qiáng)法制宣傳教育，使教育行政人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及師生員工乃至學(xué)生家長(zhǎng)積極投身于學(xué)法、知法、守法、用法和護(hù)法的活動(dòng)。法制教育的內(nèi)容要優(yōu)先選取教育方面的法律、法規(guī)、政策及相關(guān)案例。

學(xué)校管理者應(yīng)樹(shù)立依法治校觀念。我國(guó)是一個(gè)具有悠久封建傳統(tǒng)的文明古國(guó)，封建專制思想在民眾心中根深蒂固。因此，高等學(xué)校管理在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，主要依靠行政權(quán)力、運(yùn)用行政手段、通過(guò)上傳下達(dá)的方式進(jìn)行。有令必行有禁必止是這種“家長(zhǎng)式”管理體制的核心和特點(diǎn)。貫徹依法治校理念，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者必須從我做起，在對(duì)內(nèi)管理、對(duì)外交流中率先轉(zhuǎn)變觀念、改變思想作風(fēng)和管理方式，依靠法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校章程行使管理職權(quán)，履行管理職責(zé)，不斷提高學(xué)校管理的法制化水平。

正確處理學(xué)校規(guī)章制度與國(guó)家法律法規(guī)、政策的關(guān)系。高等學(xué)校管理離不開(kāi)規(guī)章制度，離不開(kāi)國(guó)家政策及國(guó)家法律法規(guī)。貫徹依法治校理念，必須兼顧法律法規(guī)、國(guó)家政策以及學(xué)校規(guī)章制度。在依法治校的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持依法辦事：法律沒(méi)有明確規(guī)定的，要依據(jù)國(guó)家政策辦事；法律與國(guó)家政策沒(méi)有規(guī)定的，要依據(jù)學(xué)校規(guī)章制度辦事。需要特別說(shuō)明的是，學(xué)校規(guī)章制度不得與國(guó)家政策、法律法規(guī)相矛盾，必須與國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家政策保持一致，或者在遵循法律、政策所確定的前提、原則的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)作出必要的補(bǔ)充。所以說(shuō)，依法治校強(qiáng)調(diào)的是依法辦事的精神，依法治校并不排斥國(guó)家政策及學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度。在依法治校工作中，要把法律、政策與學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

建立健全依法治校的管理體制。要把依法治校落到實(shí)處，必須建立健全依法治校的管理體制。在統(tǒng)一依法治校理念的前提下，高等學(xué)校還必須建立一套行之有效的管理體制，將依法治校理念貫徹到學(xué)校管理的實(shí)踐當(dāng)中，逐步形成與法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、制度相匹配的高校管理體制，并保證該體制的穩(wěn)定性。

建立民主管理和監(jiān)督制度。在學(xué)校管理工作中，建立健全以教師為主的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督；建立學(xué)生代表大會(huì)、家長(zhǎng)代表大會(huì)及社會(huì)各界人士代表大會(huì)制度，廣泛征求不同意見(jiàn)和建議，接受來(lái)自校內(nèi)校外的監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整工作，明確責(zé)權(quán)，使廣大教師和學(xué)生真正成為學(xué)校的主人，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的規(guī)范化、法制化管理和民主化管理的統(tǒng)一，推動(dòng)其有條不紊地開(kāi)展工作。

結(jié)語(yǔ)

依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)的基本治國(guó)方略，依法治教已經(jīng)成為教育改革和發(fā)展的主流，依法治校工作勢(shì)在必行。目前，各高等學(xué)校的依法治校工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，對(duì)依法治校工作進(jìn)行總結(jié)，并作出新的部署，對(duì)高等學(xué)校的法制化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。全面推行依法治校的條件已經(jīng)成熟，并且已經(jīng)成為教育領(lǐng)域的緊迫任務(wù)，也勢(shì)必成為教育改革和發(fā)展長(zhǎng)河中具有里程碑意義的大事。