總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)　加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

姚　桓　劉智峰

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政六十年來，不斷探索執(zhí)政規(guī)律、創(chuàng)立和發(fā)展執(zhí)政理論、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)并取得巨大成就，這個(gè)過程是馬克思主義中國(guó)化偉大事業(yè)的重要組成部分。要從樹立科學(xué)的執(zhí)政意識(shí)、完善執(zhí)政方式、鞏固擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)等方面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力馬克思主義中國(guó)化

從1949年到2009年，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)在全國(guó)執(zhí)政六十年了。這是中國(guó)歷史上發(fā)生最偉大深刻變化的六十年，是中國(guó)共產(chǎn)黨艱難而成功地認(rèn)識(shí)執(zhí)政規(guī)律、創(chuàng)立和發(fā)展執(zhí)政理論、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)并取得巨大成績(jī)的六十年。這個(gè)過程是馬克思主義中國(guó)化偉大事業(yè)的重要組成部分。歷史是過去與現(xiàn)在的對(duì)話，總結(jié)六十年來黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是在執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等方面的探索和啟示，對(duì)于在新的更高的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，并發(fā)展具有中國(guó)特色的馬克思主義執(zhí)政理論，都是極其重要的。

必須深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨地位變化帶來的考驗(yàn)，樹立科學(xué)的執(zhí)政意識(shí)

1949年新中國(guó)成立，黨成為全國(guó)唯一的執(zhí)政黨，黨的任務(wù)由此前的武裝斗爭(zhēng)、奪取政權(quán)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)方面建設(shè)新國(guó)家。但黨從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。直到1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨的工作重點(diǎn)從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，才可以說真正實(shí)現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的提出，使黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政意識(shí)不斷提升，內(nèi)涵日益豐富。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，可以認(rèn)為：

執(zhí)政意識(shí)標(biāo)志著對(duì)執(zhí)政黨地位、環(huán)境、任務(wù)的清醒認(rèn)識(shí)，是工人階級(jí)政黨在新的歷史條件下對(duì)歷史使命的高度自覺。執(zhí)政意識(shí)決不是簡(jiǎn)單的“掌權(quán)意識(shí)”，執(zhí)政不是歷史使命的終結(jié)，而是承擔(dān)了更大的責(zé)任，只是完成歷史任務(wù)的一個(gè)新階段。在這個(gè)階段，中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活，決不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步來談鞏固政權(quán)。在經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，執(zhí)政黨尤其要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是發(fā)展的中心，發(fā)展是全面的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面建設(shè)，科學(xué)發(fā)展是執(zhí)政黨要始終堅(jiān)持的根本道理。而各方面的發(fā)展既要依靠人民，又要造福于人民。為了發(fā)展需要改革，而發(fā)展和改革都要在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行。所以，黨的執(zhí)政意識(shí)可以具體地歸結(jié)為科學(xué)發(fā)展意識(shí)、公仆服務(wù)意識(shí)、責(zé)任憂患意識(shí)和改革穩(wěn)定意識(shí)；核心是通過發(fā)展實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的目的。

樹立牢固科學(xué)的執(zhí)政意識(shí)是艱巨的任務(wù)，不僅要深刻認(rèn)識(shí)自身的歷史使命及其實(shí)現(xiàn)途徑，還要克服各種錯(cuò)誤思想的干擾，防止偏差。一是注意克服經(jīng)驗(yàn)主義。黨在革命年代形成了發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行大規(guī)模階級(jí)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，但在執(zhí)政與和平環(huán)境下，簡(jiǎn)單運(yùn)用這些經(jīng)驗(yàn)處理新的社會(huì)矛盾和問題，就會(huì)犯階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，導(dǎo)致對(duì)執(zhí)政使命的片面理解和對(duì)執(zhí)政黨根本任務(wù)的背棄。二是注意防止教條主義。馬克思主義創(chuàng)始人對(duì)未來社會(huì)的設(shè)想，是以發(fā)達(dá)的資本主義作為新社會(huì)基礎(chǔ)的，而中國(guó)共產(chǎn)黨是在經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家取得政權(quán)并建設(shè)社會(huì)主義的，必然要經(jīng)歷一個(gè)社會(huì)主義的初級(jí)階段，因此不能超越社會(huì)發(fā)展階段而在上層建筑領(lǐng)域不斷進(jìn)行革命，不能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急于求成。克服教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義，才能逐步樹立科學(xué)的執(zhí)政意識(shí)。

必須不斷完善執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政

執(zhí)政方式是黨治理國(guó)家、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的方式，核心是政治體制和領(lǐng)導(dǎo)制度。作為先進(jìn)的工人階級(jí)執(zhí)政黨，在治理國(guó)家方面也要有自己的創(chuàng)造。十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求?！叭龍?zhí)政”是對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的豐富和發(fā)展，是黨的執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新。

“三執(zhí)政”的每一項(xiàng)要求都具有豐富的內(nèi)涵，又互相聯(lián)系，構(gòu)成對(duì)黨的執(zhí)政方式的總體要求。科學(xué)執(zhí)政是黨的執(zhí)政活動(dòng)的前提，因?yàn)閳?zhí)政是運(yùn)用權(quán)力，而權(quán)力作為上層建筑，只有其運(yùn)行符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，才是有效和有益的；工人階級(jí)執(zhí)政黨把自己的活動(dòng)建立在遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，自然在執(zhí)政活動(dòng)中要講科學(xué)；民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義民主政治的需要；依法執(zhí)政是執(zhí)政黨依法治國(guó)的最重要體現(xiàn)，是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證?！叭龍?zhí)政”內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯是，社會(huì)發(fā)展規(guī)律與人民的根本利益是一致的。

“三執(zhí)政”的落實(shí)，政治體制和領(lǐng)導(dǎo)制度是關(guān)鍵。共產(chǎn)黨是為人民執(zhí)政的，但如果社會(huì)主義民主政治不發(fā)展，那就可能把為人民執(zhí)政和依靠人民執(zhí)政相割裂，從執(zhí)政為民發(fā)展到為民做主，把“代表”變?yōu)椤按妗?，錯(cuò)誤的手段不可能達(dá)到正確的目的，甚至導(dǎo)致手段“異化”目的。中國(guó)歷史上缺乏法治傳統(tǒng)，人治色彩濃厚，加之戰(zhàn)爭(zhēng)年代和社會(huì)主義改造時(shí)期大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)的影響，可能造成對(duì)法制的漠視，認(rèn)為依法辦事麻煩、缺乏效率，以致把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政對(duì)立起來。解決上述問題，出路是以發(fā)展社會(huì)主義民主政治為目標(biāo)，繼續(xù)進(jìn)行政治體制改革和領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度的改革，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政必須面對(duì)的關(guān)鍵問題。

繼續(xù)進(jìn)行政治體制改革和領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度的改革，落實(shí)“三執(zhí)政”的要求，是個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。解決這個(gè)問題，總原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一。在實(shí)施過程中，既要鼓勵(lì)各方面尤其是基層的大膽創(chuàng)造，又要保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)的發(fā)展同步，讓政治體制和領(lǐng)導(dǎo)制度的改革有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。要把民主既看作制度、規(guī)則，又看作一種文化，包括觀念、信仰、習(xí)俗、慣例、價(jià)值取向、輿論氛圍、道德評(píng)價(jià)等，在建立完善民主制度的同時(shí)，培育民主文化，使民主制度和民主文化如車之兩翼，推動(dòng)政治體制改革和領(lǐng)導(dǎo)制度改革。

必須正確認(rèn)識(shí)執(zhí)政后階級(jí)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)

共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的政黨，代表最廣大人民的根本利益，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)包括階級(jí)基礎(chǔ)——工人階級(jí)和群眾基礎(chǔ)——廣大人民群眾。六十年來，隨著社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放的勝利、人民生活的改善，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固和擴(kuò)大。最重要的是解決了兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是對(duì)知識(shí)分子的社會(huì)屬性做了科學(xué)估計(jì)，明確知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，為鞏固階級(jí)基礎(chǔ)提供了新的重要社會(huì)力量。二是對(duì)改革開放以來我國(guó)社會(huì)構(gòu)成的變化做出了正確判斷，明確新的社會(huì)階層是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，為擴(kuò)大執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)增添了新力量?；仡櫺轮袊?guó)成立后黨在執(zhí)政基礎(chǔ)上的探索，可以認(rèn)為：

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是隨著社會(huì)前進(jìn)而不斷鞏固和擴(kuò)大的過程。從客觀上講，這是歷史進(jìn)步的必然趨勢(shì)；從主觀上講，這是完成黨的歷史使命的需要。在集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，必須徹底完成政策從甄別到激勵(lì)的轉(zhuǎn)化，更廣泛、更充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，盡可能化消極因素為積極因素。這個(gè)激勵(lì)、凝聚的方針，在經(jīng)濟(jì)上，是讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民；在政治上，則是著眼于不斷擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

鞏固階級(jí)基礎(chǔ)與擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)是統(tǒng)一的，不能把二者割裂和對(duì)立起來。工人階級(jí)是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是最先進(jìn)的階級(jí)和執(zhí)政黨最重要的依靠力量，在任何時(shí)候，全心全意依靠工人階級(jí)的方針都不能動(dòng)搖。也要看到，工人階級(jí)的先進(jìn)性就在于它的利益和廣大人民群眾利益的一致性，依靠工人階級(jí)和依靠最廣大的人民群眾是一致的，如果只講階級(jí)基礎(chǔ)而忽視群眾基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不能認(rèn)為是牢固的，甚至?xí)呦蚍疵?。更何況，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和三大差別的逐步縮小，工人階級(jí)和農(nóng)民及其他勞動(dòng)群眾的差別也會(huì)縮小。黨的先進(jìn)性將更多地體現(xiàn)在代表廣大人民的根本利益上。

執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)都是動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的。鞏固階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)要通過執(zhí)政黨的正確政策才能實(shí)現(xiàn)。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓工人階級(jí)和人民群眾不斷實(shí)現(xiàn)更多的政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益。二要看到，現(xiàn)階段工人階級(jí)和人民群眾的根本利益是一致的，但具體利益存在著差別。工人階級(jí)和人民內(nèi)部都分化出不同的利益群體，在改革中的受惠程度不同，對(duì)具體政策的認(rèn)知和理解程度也不完全相同。因此，鞏固階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，不能當(dāng)作抽象的政治原則，必須通過精細(xì)化的政策去體現(xiàn)。要努力提高改革的普惠性，讓盡可能多的群眾在改革中受益，建立整體優(yōu)先又考慮和照顧各群體利益的利益融合機(jī)制。

作為領(lǐng)導(dǎo)核心的執(zhí)政黨與執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)系是雙向互動(dòng)的。一方面，黨堅(jiān)決依靠工人階級(jí)和人民群眾，服務(wù)于工人階級(jí)和人民群眾，向工人階級(jí)和人民群眾學(xué)習(xí)，接受人民群眾監(jiān)督，同時(shí)教育和引導(dǎo)人民群眾；另一方面，人民群眾擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、響應(yīng)黨和政府號(hào)召，同時(shí)又能依法表達(dá)自己對(duì)黨和政府工作的意見，對(duì)黨進(jìn)行監(jiān)督。黨和人民群眾共同前進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人民群眾得到更多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益，也更加擁護(hù)和信任黨，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。