推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機制研究

謝靜波

[摘要]推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新必須具備戰(zhàn)略高度，必須具備創(chuàng)造性，要緊密結(jié)合經(jīng)濟快速增長目標(biāo)、新型工業(yè)化戰(zhàn)略，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新必須建立完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的組織管理機制、人才引進(jìn)和培養(yǎng)機制、多元化投入機制及風(fēng)險分擔(dān)和利益分配機制等。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機制

世界許多國家和地區(qū)都把加強產(chǎn)學(xué)研合作作為一項重要工作來推動。聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)的“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合計劃”為促進(jìn)世界各國，特別是發(fā)展中國家的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作起了重要作用。隨著圍繞市場、技術(shù)、資源、能源的競爭日趨激烈，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新能力已成為一個國家和地區(qū)實現(xiàn)崛起的核心競爭力。在加快經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵時期，面對當(dāng)前國際金融危機的沖擊，要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，解決產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的意識不強、動力不足、體制機制不完善、缺少實質(zhì)性的深層次戰(zhàn)略合作等問題。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新必須具備戰(zhàn)略高度

當(dāng)前，我們已經(jīng)積聚了產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的有利條件，如何進(jìn)一步加強產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，首要問題是要具備戰(zhàn)略高度。

具備人才支撐理念。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。必須堅持以人才為本。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，必須強調(diào)研究型人才和實用型人才的優(yōu)勢互補。必須牢固確立人才是第一資源的戰(zhàn)略地位，逐步建立與完善人才培養(yǎng)機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求培養(yǎng)技術(shù)型與應(yīng)用型人才，鼓勵大學(xué)和科研機構(gòu)從企業(yè)招聘教師和科研人員，鼓勵企業(yè)科技人員到大學(xué)和科研機構(gòu)進(jìn)修，加強大學(xué)、科研機構(gòu)研究人員與企業(yè)技術(shù)人員的雙向交流，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新提供強有力的智力支持和人才保證。

具備開放共贏理念。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，在市場經(jīng)濟條件下，必須堅持大科技、大產(chǎn)業(yè)、大開放、大協(xié)作，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素有序流動，實現(xiàn)各方的互利共贏。在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新上，必須樹立大開放、大合作觀念，揚長補短，互利互惠，以市場為導(dǎo)向，吸引國內(nèi)外著名的研發(fā)機構(gòu)、優(yōu)秀人才或項目，加強與國內(nèi)外科研院所和企業(yè)的合作與交流，在合作創(chuàng)新中實現(xiàn)共贏。

具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，必須堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。必須切實轉(zhuǎn)變重成果輕轉(zhuǎn)化的思想，牢固樹立科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，按照“自主創(chuàng)新、集聚輻射、開放促進(jìn)、持續(xù)發(fā)展”的原則，著力推進(jìn)“新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集群化”，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈高端和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈高端，實現(xiàn)我國高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化更好更快發(fā)展。

具備高層次可持續(xù)發(fā)展理念。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，必須樹立高層次、全方位、可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合意識，堅持以自主創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)自主創(chuàng)新。我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合雖然呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢，但規(guī)模較小，層次較低，且比較分散，還局限在“點對點”合作，缺乏實質(zhì)性的戰(zhàn)略合作。因此必須強化學(xué)科鏈切入產(chǎn)業(yè)鏈的意識，立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，積極開展資金、管理、市場等多形式合作，實現(xiàn)多元主體之間“零距離”的大聯(lián)合、大協(xié)作和大創(chuàng)新，形成在更高層次上的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的新格局。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新必須具備創(chuàng)造性

實踐證明，抓好產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，就抓住了自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，就抓住了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，就抓住了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。

產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新必須緊密結(jié)合經(jīng)濟快速增長目標(biāo)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，必須以實現(xiàn)全民經(jīng)濟快速增長為出發(fā)點和歸宿。必須多方面培育和積累創(chuàng)新要素，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)性作用；要根據(jù)我國的區(qū)域特色明顯的特點，分層次、分類別開展有區(qū)域特色的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新；要立足我國人與資源矛盾尖銳、就業(yè)壓力大的實際，突出有利于就業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)基地，走出一條符合我國實際的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新之路。

產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新必須緊密結(jié)合新型工業(yè)化戰(zhàn)略。走新型工業(yè)化道路，是立足我國實際、順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展趨勢的科學(xué)決策。新型工業(yè)化要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，最有效的途徑就是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，必須緊密結(jié)合新型工業(yè)化戰(zhàn)略，有效配置科技資源，激發(fā)科技機構(gòu)的創(chuàng)新活力，只有這樣，才能使企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的能力。

產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新必須緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史使命。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用普及水平不高，這些問題的存在嚴(yán)重制約著“三農(nóng)”問題的解決。因此，我國推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，必須緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新必須建立完善體制

產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，重在整合國內(nèi)外科技要素資源，實現(xiàn)三方的優(yōu)勢互補。

建立完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的組織管理機制。一是建立健全產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。各主管部門要明確責(zé)任，切實加強督促檢查和分類指導(dǎo)，落實好促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策措施。二是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新工作考核辦法。要嚴(yán)格落實責(zé)任制，對各級政府和有關(guān)部門進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新年度考核，引導(dǎo)高校和科研機構(gòu)建立鼓勵成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的內(nèi)部評價考核體系。三是建立完善有利于產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的評價激勵機制。改革科技成果評價和獎勵機制，變單純傾向技術(shù)導(dǎo)向為技術(shù)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向并重；改革科技人員評價制度，建立面向市場、面向企業(yè)的科技人才評價體系，激勵更多的科技人員面向或進(jìn)入企業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化成果。

建立完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機制。一是加大人才引進(jìn)力度，實行“高科技人才儲備戰(zhàn)略”。建立健全海內(nèi)外高層次人才信息庫，鼓勵和支持留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)；鼓勵企業(yè)引進(jìn)境外高層次創(chuàng)新人才；支持高等院校、科研機構(gòu)科技人員以借用、聘用或兼職等方式到企業(yè)從事研究開發(fā)工作；健全人才市場體系，消除人才體制障礙，要從立法層面確定合理的人才引進(jìn)機制，實現(xiàn)人才引進(jìn)常態(tài)化。二是加強高層次創(chuàng)新型人才隊伍培養(yǎng)。加大培養(yǎng)優(yōu)秀青年科學(xué)家的力度，培養(yǎng)高層次后備人才，形成具有特色的優(yōu)秀人才培養(yǎng)機制，努力造就一支具有戰(zhàn)略開拓能力的創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。

建立完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的多元化投入機制。一是加大政府的引導(dǎo)投入。各級政府要認(rèn)真落實中央有關(guān)增加科技投入的各項規(guī)定，安排專項資金支持創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的引導(dǎo)投入，要按市場機制，遵循突出重點、?？顚Ｓ?、滾動發(fā)展的原則，充分發(fā)揮其使用效益和導(dǎo)向作用。二是引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研院所加大對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新投入。激發(fā)企業(yè)增加產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新投入的積極性，推動企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費逐年遞增，滾動發(fā)展，真正做到以企業(yè)為主體。三是加大對產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的金融支持。建立“金融貸款為支撐、外資與民間資金并重、各類風(fēng)險投資機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展”的融資體系，大力拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。

建立完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)和利益分配機制。一是建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任制度。要建立一套完整健全的投資機制來保證風(fēng)險投資資金充足：尋求多元化的投資主體，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進(jìn)外資為補充的多元參與的投資體系；完善風(fēng)險投資政策支持，調(diào)動投資者從事風(fēng)險投資；建立科學(xué)合理的科技成果風(fēng)險轉(zhuǎn)化的評估體系。二是建立完善有利于產(chǎn)學(xué)研三方發(fā)展的利益共享機制。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新要進(jìn)一步建立保護知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合作的法規(guī)政策體系，消除合作障礙，建立規(guī)范的科技成果價格評估體系，保證各方的合理利益，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作中的利益分配機制。

建立完善以科技中介機構(gòu)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的服務(wù)體系。積極引導(dǎo)和扶持為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新服務(wù)的各類科技中介機構(gòu)的發(fā)展，加大以科技中介機構(gòu)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)力度，切實解決高校、科研院所與企業(yè)合作信息不對稱和科技資源共享難等問題。要按照“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的原則，加強科技中介服務(wù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮和完善技術(shù)服務(wù)、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)及信息咨詢等方面職能，有效促進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)之間的聯(lián)合。

結(jié)語

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的必然要求，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體制機制，是我國對經(jīng)濟、科技發(fā)展現(xiàn)狀與世界科技進(jìn)步與創(chuàng)新規(guī)律對比分析的基礎(chǔ)上，著眼于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家而做出的決策，也是當(dāng)今世界主要國家促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的共同選擇。