經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重在科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整

洪峻燕

摘要:本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中存在的問題進(jìn)行分析,進(jìn)而提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式重點(diǎn)在于科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);科技創(chuàng)新;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

1 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中存在的問題

長(zhǎng)期以來,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中走的是一條粗放型增長(zhǎng)的路子,帶來的直接后果是經(jīng)濟(jì)效益低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境問題突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)進(jìn)步緩慢、產(chǎn)品質(zhì)量低等一系列問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,必須客觀地看到我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題上的不足與差距。

一是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投入的增加,仍具有較強(qiáng)的粗放型增長(zhǎng)的特征。很多產(chǎn)業(yè)仍以粗放式經(jīng)營(yíng)為主,制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年我國(guó)消耗的能源、原材料占世界總產(chǎn)量的比例分別為:煤炭占31%,發(fā)電量占13%,鋼材占27%,銅占19.7%,水泥占45%,棉花占32.7%。而我國(guó)GDP只占世界總量的4%,2001年我國(guó)從事制造業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)為8083萬人,分別是美國(guó)、日本和德國(guó)的5.48倍、9.45倍和13.4倍,但制造業(yè)的增加值分別是上述三國(guó)的31.6%,50.6%和98.1%;我國(guó)鋼鐵工業(yè)的噸鋼能耗比世界平均先進(jìn)水平高出30%,除上海寶鋼外,鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)每噸鋼的平均耗水量為15噸,相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的2.7倍。與此相對(duì)應(yīng),我國(guó)的投入產(chǎn)出比卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管由于人口規(guī)模不同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也不同,相互之間存在不可比的因素,但從很多技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒有擺脫粗放運(yùn)行的局面。

二是我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平偏低,勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)改善緩慢,導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。如在技術(shù)進(jìn)步上,我國(guó)在1952-1990年的綜合要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率僅為0.02%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論,要提高綜合要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率,就要利用財(cái)政政策追加人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施以及研究與開發(fā)等三個(gè)領(lǐng)域的公共投資。從公共教育支出與人力資本投資的參照比較看,東亞國(guó)家和地區(qū)1960年公共教育支出占GNP的百分比平均為2.5%,1989年上升到3.7%,而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),我國(guó)的公共教育支出占GNP的百分比在1980年、1985年、1990年、1994年和1995年分別為2.53%,2.52%,2.48%,2.18%和2.08%,呈下降趨勢(shì)。我國(guó)目前的公共教育支出比率還不及東亞國(guó)家和地區(qū)20世紀(jì)60年代的水平。我國(guó)研究與開發(fā)支出比率也呈下降趨勢(shì)。

三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系沒有理順,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出。盡管近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快,但國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要比例關(guān)系不順。一方面,我國(guó)積累與消費(fèi)的關(guān)系不合理,2000-2003年我國(guó)的投資率分別為36.4%,38%,39.2%和42.3%,逐年上升;消費(fèi)率卻分別為61.1%,59.8%,58.2%和55.5%,呈逐年下降趨勢(shì)。另一方面,我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵、加工等行業(yè)發(fā)展過快,拉動(dòng)了上游能源和原材料價(jià)格的快速上漲,使能源、交通和原料等瓶頸部門更加緊張,而下游的消費(fèi)類產(chǎn)品供大于求,生產(chǎn)能力顯著過剩。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同,我國(guó)投資主體的資金主要來自于銀行貸款,大量投資失誤和投資項(xiàng)目的失敗,造成了我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行呆壞賬。投資審查不嚴(yán),擔(dān)保和約束機(jī)制不完善,又助長(zhǎng)盲目和惡意向銀行貸款的行為,這些問題成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的隱患。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期低迷不振,制造業(yè)等行業(yè)效益下滑,失業(yè)、待業(yè)人口大量增加。有些行業(yè)的發(fā)展受到區(qū)域性因素的激勵(lì),如短期內(nèi)能夠擴(kuò)大就業(yè)、增加地方財(cái)政收入等,其新建項(xiàng)目的規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水平,有的甚至低于現(xiàn)有先進(jìn)企業(yè)的情況,加劇了供大于求的矛盾,并出現(xiàn)污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等外部不經(jīng)濟(jì)性。同時(shí),這還會(huì)促使企業(yè)之間進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng),降低了生產(chǎn)要素的綜合配置效率。

目前我國(guó)部分地區(qū)的勞動(dòng)者收人被極度壓低,出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象,說明了“可變資本”的補(bǔ)償已難以完全實(shí)現(xiàn),這是值得我們深思的。在實(shí)物補(bǔ)償上,要重視對(duì)自然環(huán)境、土地礦產(chǎn)、重要原料等不可再生資源的保護(hù)利用。必須堅(jiān)持用系統(tǒng)論、整體論的觀點(diǎn)看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),正確地處理好生產(chǎn)與消費(fèi)、儲(chǔ)蓄與投資、“人力資本”和物質(zhì)資本、短期投資與長(zhǎng)期投資的關(guān)系,強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用,以集約化生產(chǎn)提高生產(chǎn)率,以內(nèi)涵式增長(zhǎng)擴(kuò)大規(guī)模。在政策和措施上,政府必須采取有效的財(cái)政政策,增加對(duì)“人力資本”、基礎(chǔ)設(shè)施以及研究與開發(fā)等方面的投資,真正實(shí)現(xiàn)和保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地可持續(xù)發(fā)展。

2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式重在科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)現(xiàn)集約型增長(zhǎng),關(guān)鍵在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理和優(yōu)化。無論在理論上還是實(shí)踐中,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都需要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新能力,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由低質(zhì)低效向高質(zhì)高效的轉(zhuǎn)化,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化保障增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)科技創(chuàng)新,必須從體制人手,加大國(guó)家對(duì)教育的投人,逐步提高教育支出占國(guó)民收入和國(guó)家財(cái)政收入的比例,大力提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì),加強(qiáng)科普能力建設(shè),實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)科技創(chuàng)新還必須改革科技管理體制和加大科研投人。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,科研投人應(yīng)向前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究?jī)A斜,集中優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素,啟動(dòng)一批適應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的科技項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破。在體制上,要建設(shè)科技支撐體系,特別是國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程,構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。

科技創(chuàng)新必須與管理創(chuàng)新相結(jié)合,沒有有效的管理,管理混亂、浪費(fèi)嚴(yán)重,甚至企業(yè)管理層搞腐敗經(jīng)營(yíng),科技創(chuàng)新的成果就難以體現(xiàn),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也會(huì)最終落空。加強(qiáng)和提高管理水平,又是提高職工勞動(dòng)素質(zhì)的必要條件。目前,我國(guó)技術(shù)工人匱乏的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)工人中的高級(jí)技工只占3.5%,與發(fā)達(dá)國(guó)家40%的比例相比,相去甚遠(yuǎn)。提高職工整體素質(zhì)和技術(shù)工人的比例,需要有相應(yīng)的制度作保證。要有能夠激勵(lì)職工學(xué)技術(shù)、提高自己科技和文化水平的晉級(jí)晉升制度。

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素在不同部門、不同區(qū)域、不同企業(yè)配置的比例關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,工業(yè)化國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變路徑一般都經(jīng)歷了從勞動(dòng)密集到資本和資源密集,再到技術(shù)與知識(shí)密集的發(fā)展階段。雖然我國(guó)處于工業(yè)化中期階段,但我國(guó)人口多、就業(yè)壓力大、地區(qū)發(fā)展不平衡,在利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下,如果沒有政府的約束機(jī)制,微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資行為通常并不考慮外部的經(jīng)濟(jì)性問題。政府應(yīng)通過必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀的調(diào)控和規(guī)劃,不能一哄而上。為了減少和避免低水平的重復(fù)建設(shè),政府可以通過行業(yè)協(xié)會(huì),經(jīng)常發(fā)布現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力利用率、主要產(chǎn)品產(chǎn)銷率、企業(yè)景氣或破產(chǎn)的比例、同類企業(yè)主要產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況,以作為投資主體投資決策時(shí)的依據(jù)或參考,解決信息不對(duì)稱的問題。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)按照消除結(jié)構(gòu)性短缺或結(jié)構(gòu)性過剩、促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的部門轉(zhuǎn)移、提高資源配置效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的原則進(jìn)行。既要有宏觀規(guī)劃的引導(dǎo),也要發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局,避免地區(qū)之間的結(jié)構(gòu)趨同。生產(chǎn)集中化趨勢(shì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般現(xiàn)象,即生產(chǎn)要素不僅向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,而且向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。優(yōu)勢(shì)地區(qū)實(shí)行高度的專業(yè)化分工,工業(yè)配套能力強(qiáng),社會(huì)化服務(wù)體系完善,物流成本相應(yīng)要低,能較大地提高資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要因勢(shì)利導(dǎo),不同地區(qū)應(yīng)發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,避開劣勢(shì),培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,樹立科學(xué)的發(fā)展觀。加快科技創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要考慮到市場(chǎng)的有效需求和就業(yè)問題,還應(yīng)考慮到加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈,政府應(yīng)發(fā)揮職能進(jìn)行彌補(bǔ)。政府還要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,特別是要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前,國(guó)際經(jīng)濟(jì)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著技術(shù)、知識(shí)、服務(wù)密集的方向發(fā)展的新的調(diào)整時(shí)期。為此,我國(guó)也需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的擴(kuò)大,拉動(dòng)市場(chǎng)需求,推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。