睢寧縣油菜生產(chǎn)現(xiàn)狀及恢復(fù)發(fā)展對策

孫永遠(yuǎn)　彭　輝

摘要 概括了睢寧縣油菜生產(chǎn)存在的問題,分析了其發(fā)展優(yōu)勢,在此基礎(chǔ)上提出了睢寧縣油菜生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展對策,以期為油菜在睢寧縣良好發(fā)展提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 油菜;存在問題;優(yōu)勢分析;對策;江蘇睢寧

中圖分類號 S634.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B 文章編號 1007-5739(2009)13-0079-02

油菜在江蘇省睢寧縣20世紀(jì)80年代初期開始發(fā)展,中期飛躍前進(jìn),至1986年達(dá)到歷史頂峰,種植面積2.09萬公頃,總產(chǎn)36 269t。但到20世紀(jì)90年代開始逐漸下滑,2000年以后一直徘徊在2 000 hm2左右,至2007年全縣面積僅有1 300hm2,平均單產(chǎn)2 025 kg/hm2,且均是路邊零星地種植。

1 存在的問題

一是睢寧縣大面積種植的是雙高油菜,未能實(shí)現(xiàn)雙低化,因此商品菜籽中芥酸、硫甙含量高,國際市場不準(zhǔn)入,競爭力很弱;同時,餅粕中硫甙降解產(chǎn)物有毒,不能直接用作飼料,造成大量植物蛋白資源浪費(fèi)。二是現(xiàn)有雙低油菜生產(chǎn)用種品質(zhì)良莠不齊,大部分種子質(zhì)量達(dá)不到雙低標(biāo)準(zhǔn)要求,直接導(dǎo)致油菜籽質(zhì)量差。三是生產(chǎn)技術(shù)水平低,勞動力素質(zhì)差,高產(chǎn)保優(yōu)栽培技術(shù)應(yīng)用不到位,導(dǎo)致菜籽產(chǎn)量、質(zhì)量達(dá)不到應(yīng)有的水平。四是龍頭企業(yè)扶持力度不強(qiáng),不能有效帶動雙低油菜生產(chǎn)的發(fā)展。五是優(yōu)質(zhì)沒有優(yōu)價,不能有效地刺激農(nóng)民積極種植雙低油菜,農(nóng)民更多關(guān)心的是油菜產(chǎn)量,因此一些產(chǎn)量較高的雙高油菜品種尚有較大市場。六是種植成本高、價格波動大、效益不穩(wěn)。油菜需要育苗、移栽、越冬、收割、脫粒等生產(chǎn)環(huán)節(jié),用工量較大。目前雙低油菜籽種子價格較高,而且油菜是需肥多而全的作物,因此成本較高。近幾年價格波動很大,造成效益不穩(wěn)且偏低。七是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁,比較效益低。油菜冬季易受凍害,造成春季遲發(fā),產(chǎn)量較低,效益相比同季節(jié)小麥減少1 500元/hm2以上。八是國家出臺扶持油菜籽生產(chǎn)政策直至2008年才實(shí)施,相對于糧食作物晚5年,也間接影響了油菜健康發(fā)展。

2 睢寧縣油菜發(fā)展優(yōu)勢分析

(1)市場需求持續(xù)上升,有利于睢寧縣恢復(fù)油菜生產(chǎn)。油菜是一種能夠在低溫條件下發(fā)芽生長的作物,既是油料作物、蛋白質(zhì)作物,又是工業(yè)原料作物、能源作物和含高附加值的作物,同時又是我國植物油的最主要來源。我國是油菜生產(chǎn)和消費(fèi)大國,菜油年消費(fèi)量大致在1 300萬噸左右,消費(fèi)量占我國食用植物油消費(fèi)量的35%左右。油菜也是我國潛在的僅次于豆粕的大宗飼料植物蛋白的重要來源。隨著生活水平的不斷提高,人均植物油脂、蛋白質(zhì)餅粕的消費(fèi)量大幅度提高,未來20年對油菜及其制品的國內(nèi)消費(fèi)將不斷增加,為睢寧縣恢復(fù)油菜生產(chǎn),重新確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提供了市場保障。

(2)國家油菜優(yōu)勢區(qū)域劃分確立,有利于睢寧縣恢復(fù)油菜生產(chǎn)。江蘇省“九五”以來油菜面積已發(fā)展到66.7萬公頃以上,約占全國的8%,單產(chǎn)接近2 250kg/hm2,保持全國第一;總產(chǎn)150萬噸左右,約占全國12%,位列全國第三,被國家劃分為長江流域油菜優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域。在國家制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》中,已明確規(guī)劃要大力發(fā)展長江流域雙低油菜,為睢寧縣恢復(fù)油菜生產(chǎn),爭取部、省財(cái)政扶持提供了政策保障。

(3)國家扶持油料生產(chǎn)政策出臺實(shí)施,有利于睢寧縣恢復(fù)油菜生產(chǎn)。2008年,國家扶持油料生產(chǎn)政策:一是鼓勵重產(chǎn)區(qū)恢復(fù)種植面積,長江流域主要通過開發(fā)冬閑田擴(kuò)大冬油菜種植面積;二是增加投入,從2008年起,在長江流域油菜優(yōu)勢區(qū)域?qū)嵭杏筒肆挤N補(bǔ)貼,中央財(cái)政對農(nóng)民種植油菜補(bǔ)貼150元/hm2;三是開展油料作物保險試點(diǎn),逐步將油料作物納入農(nóng)業(yè)保險范圍并給予保費(fèi)補(bǔ)貼;四是加快油料生產(chǎn)基地建設(shè),統(tǒng)籌研究對油料生產(chǎn)大縣和產(chǎn)糧大縣的獎勵政策;五是提升油料科研創(chuàng)新能力,加快新品種、新技術(shù)推廣,提高油料生產(chǎn)機(jī)械化水平;六是建立健全大豆和食用植物油儲備制度,培育油脂、油料期貨市場,建立產(chǎn)銷預(yù)警體系,嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油的項(xiàng)目。這些政策出臺實(shí)施,有利于睢寧縣恢復(fù)油菜生產(chǎn)。

3 恢復(fù)油菜產(chǎn)業(yè)的具體措施

(1)選育推廣優(yōu)良新品種、新技術(shù)。江蘇省的油菜育種與栽培技術(shù)水平處于全國前列。育種單位堅(jiān)持雙低、高產(chǎn)、抗病的目標(biāo),育成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的雙低品種(組合),形成寧雜、蘇優(yōu)、蘇油、楊油、淮雜系列的雙低品種,抗性好,增產(chǎn)潛力大,品質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn),適宜不同油區(qū)種植。目前生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用的品種有蘇油1號、史力豐、淮雜油1號等,睢寧縣恢復(fù)油菜產(chǎn)業(yè),引進(jìn)推廣即可。在油菜栽培技術(shù)上,江蘇省率先提出了油菜的群體質(zhì)量栽培理論,建立了油菜秋發(fā)冬壯高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程和板茬油菜、直播油菜、稻套油菜等簡化栽培技術(shù)體系,已成為全國油菜單產(chǎn)水平最高、技術(shù)儲備最好的地區(qū)之一。

(2)建立雙低油菜生產(chǎn)基地。在東南凌城、邱集、沙集和姚集、古邳稻區(qū)(過去油菜主產(chǎn)區(qū))分別建設(shè)油菜、水稻輪作產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范基地,組織對新品種高產(chǎn)高效保優(yōu)栽培技術(shù)進(jìn)行研究示范,推廣新型油菜播種、收獲機(jī)械,推廣省工節(jié)本種植方式。實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控,保證雙低菜籽的商品品質(zhì)。在生產(chǎn)基地建設(shè)的同時,要精心培育出口示范基地,充分利用貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢,組織出口,提高在國際市場的競爭力。

(3)培育壯大龍頭企業(yè)。對現(xiàn)有加工油脂企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和機(jī)制創(chuàng)新,組織龍頭企業(yè)協(xié)作攻關(guān),加大對油腳和餅粕為原料的生物醫(yī)藥和精細(xì)化工技術(shù)的研究開發(fā)力度,提高科技創(chuàng)新能力。通過對油腳、餅粕進(jìn)行深加工,提取一系列附加值的生物制品,提升油菜產(chǎn)業(yè)的科技含量,延長產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)技推廣+農(nóng)戶”等多種形式訂單生產(chǎn),對雙低油菜實(shí)行單獨(dú)加工,單獨(dú)貯運(yùn),確保能生產(chǎn)出合格的雙低油菜制品供應(yīng)市場。建立雙低油菜制品標(biāo)識制度,創(chuàng)立雙低菜油品牌。扶持引導(dǎo)飼料加工企業(yè),進(jìn)行綜合加工,開發(fā)優(yōu)質(zhì)高蛋白飼料,逐步推出一批新型高蛋白飼料品牌。

(4)開拓雙低油菜制品消費(fèi)市場。組織雙低油制品產(chǎn)品推介會,邀請農(nóng)副產(chǎn)品商場、超市、糧油貿(mào)易等部門參加,提高雙低油的品牌知名度。利用媒體廣告或定期發(fā)傳單的方式,宣傳低芥酸油脂的營養(yǎng)價值,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民消費(fèi),改變傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣和觀念,積極拓展雙低油菜及其制品消費(fèi)市場、銷售渠道。在龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)部門、農(nóng)戶中建立中介服務(wù)組織或協(xié)會,做好需求信息交流,共同開發(fā)、引導(dǎo)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(5)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶持。一是加強(qiáng)良種補(bǔ)貼政策落實(shí),引導(dǎo)農(nóng)民推廣優(yōu)質(zhì)專用品種,形成區(qū)域規(guī)模、引導(dǎo)企業(yè)開展訂單生產(chǎn);二是整合農(nóng)業(yè)、計(jì)委、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資金,統(tǒng)籌安排,加大對雙低油菜基礎(chǔ)設(shè)施、病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)投入,確保高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn);三是加強(qiáng)市場信息體系建設(shè)投入,做好產(chǎn)銷銜接和產(chǎn)品開拓;四是建立油菜產(chǎn)業(yè)保險制度,提高農(nóng)戶抗旱抗凍風(fēng)險能力。

(6)加強(qiáng)油菜生產(chǎn)組織管理。制定油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確立主攻方向和發(fā)展重點(diǎn),加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的整合和有效銜接?？h糧食局和農(nóng)業(yè)局牽頭制定規(guī)劃,由糧食局組織實(shí)施與管理,負(fù)責(zé)油料流通體系建設(shè);農(nóng)業(yè)局協(xié)助組織實(shí)施,負(fù)責(zé)無公害生產(chǎn)技術(shù)推廣基地和產(chǎn)品認(rèn)定;發(fā)改委負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育;財(cái)政局負(fù)責(zé)相關(guān)資金歸口投資與管理;水利局負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè);開發(fā)局負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)機(jī)械化推廣與管理,質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定與審定。