我國非永久遷移者邊緣化問題探討

賈曉華

中圖分類號(hào):C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長,大量非永久遷移者(農(nóng)民工)涌入城市,其創(chuàng)造大量財(cái)富的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問題,其中非永久遷移者邊緣化問題尤為突出。本文通過對(duì)我國非永久遷移者邊緣化的表征及社會(huì)影響進(jìn)行分析,認(rèn)為徹底解決農(nóng)民工邊緣化問題關(guān)鍵是必須促進(jìn)其向永久性遷移轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞:非永久遷移者 邊緣化 表現(xiàn)社會(huì)影響

非永久遷移者進(jìn)入城市,成為從事工商業(yè)活動(dòng)的工人,但由于戶籍制度的限制,其社會(huì)身份依然是農(nóng)民。他們?cè)诔鞘欣锏木蜆I(yè)和生存都處于一種邊緣化的狀態(tài),無法真正融入城市。

非永久遷移者邊緣化表征

在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中,非永久遷移者一般并不能進(jìn)入到比較正規(guī)的部門就業(yè),而是大多數(shù)受雇于非國有經(jīng)濟(jì)部門,或城市的一些非正規(guī)部門,從事非熟練性的勞動(dòng),缺乏較穩(wěn)定的職業(yè)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示:2004年,外出勞動(dòng)力中有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占54.9%,有就業(yè)崗位但不穩(wěn)定的比例為40.6%,沒有找到工作的占總數(shù)的4.5%。他們不僅只能接受這些邊緣化就業(yè)領(lǐng)域的工作,還必須接受較低的工資水平。2006年城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均月收入為1713.86元,而非永久遷移者的平均月收入為965.38元。非永久遷移者的平均月收入僅為城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均月收入的56.3%。如果考慮到非永久遷移者幾乎每天都要延長工作時(shí)間,那么按小時(shí)工資來算的話,他們的工資水平就更低。中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的五城市勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:非永久遷移者的小時(shí)平均工資為4.05元,而城市勞動(dòng)力為5.7元。從每一類就業(yè)崗位看,外來勞動(dòng)力的小時(shí)平均工資,均低于城市勞動(dòng)力。其中,非公有單位行政管理及專業(yè)技術(shù)人員中,外來勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力工資差異最大,達(dá)到了2.8元。而且非永久遷移者在被迫接受低工資的同時(shí),還隨時(shí)面臨著被拖欠、克扣和拒發(fā)的可能。此外,調(diào)查發(fā)現(xiàn),被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的24%被老板、雇主克扣工資,其中,曾被拖欠1000元以上的占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的72.5%。這些都使他們的勞動(dòng)權(quán)益處于邊緣化的狀態(tài)。

非永久遷移者在接受邊緣化就業(yè)狀態(tài)的同時(shí),又不得不忍受邊緣化的生存狀態(tài)。絕大多數(shù)非永久遷移者,在城市沒有屬于自己的住房。他們?nèi)绻軌蜃≡趩挝惶峁┑乃奚?就已經(jīng)算是擁有較好的住房條件。有的單位所謂的宿舍,條件也相當(dāng)艱苦。單位不能提供臨時(shí)宿舍的非永久遷移者,有的借住在親戚或朋友的住處,有的干脆住在工作場(chǎng)所或工棚,有的被迫自己租賃房屋居住等。由于外來勞動(dòng)力的工資或收入通常較低,在租房時(shí),他們考慮的第一要素往往是價(jià)格,居住條件很少考慮。很多外來勞動(dòng)力選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部,或者城市中條件較差的房子居住。可以說,很多非永久遷移者居住的地點(diǎn),缺乏最基本的生活條件。長期以來,在城市中的一些地方,形成了非永久遷移者的聚居區(qū)。這些地區(qū)的住房,多數(shù)狹小簡(jiǎn)陋,居住環(huán)境極其惡劣,治安狀況也較差。顯然,非永久遷移者的居住條件與都市文明很難相容。

非永久遷移者本身不能真正融入到城市的同時(shí),他們的子女通常也很難獲得同當(dāng)?shù)貙W(xué)生同樣的教育。進(jìn)入城市的農(nóng)民工并不持有當(dāng)?shù)氐某鞘袘艨?而本地區(qū)的城市戶口是進(jìn)入這些公辦學(xué)校的必要條件之一,這就從根本上限制了農(nóng)民工子女進(jìn)入這些公辦學(xué)校就讀。因此,大部分農(nóng)民工子女只能進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校,而大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校是私人開辦的,既無政府財(cái)政投入,又沒有政府教育行政部門的教學(xué)督導(dǎo),處于一種鮮明的邊緣化狀態(tài),而且?guī)в泻艽蟮臓I利傾向。這些學(xué)校大多沒有合法的辦學(xué)手續(xù),也不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求,許多調(diào)查表明,農(nóng)民工子弟學(xué)校的校舍和交通安全、照明、取暖、教學(xué)設(shè)施、體育設(shè)施、師資、課程、衛(wèi)生等條件都令人擔(dān)憂?？梢?農(nóng)民工子女平等享受義務(wù)教育的深層次問題,并沒有得到根本解決,農(nóng)民工子女的教育權(quán)益仍然處于邊緣化狀態(tài)。

非永久遷移者邊緣化的社會(huì)影響

非永久遷移者在子女教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)利保障等方面被邊緣化,使得他們無法形成穩(wěn)定的消費(fèi)預(yù)期。這些因素必然會(huì)對(duì)居住在城市的農(nóng)村人口的消費(fèi)心理產(chǎn)生一定的影響,使他們對(duì)未來的預(yù)期更加謹(jǐn)慎。由于保持著與農(nóng)村老家的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,遷移勞動(dòng)力不可能參照城市本地人的消費(fèi)水平來決定自己的消費(fèi)傾向,而必須節(jié)制現(xiàn)期消費(fèi)。雖然遷移勞動(dòng)力向家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移了大量的現(xiàn)金,但由于他們的收入是不穩(wěn)定的,因此,對(duì)這些轉(zhuǎn)移收入常常不能按照終生收入或永久收入的模式來使用,從而減弱了其對(duì)國內(nèi)需求的刺激作用。遷移者這種不穩(wěn)定的消費(fèi)預(yù)期,使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雖然遷移到城市,并且掙取了高于農(nóng)村的收入,但仍然遵循著農(nóng)村的消費(fèi)模式,保持著農(nóng)村的消費(fèi)水平。據(jù)調(diào)查,非永久遷移者生活質(zhì)量的全國總體水平僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民平均水平的53.2%。顯然,由于非永久遷移者在城市里被邊緣化,因而影響了其消費(fèi)水平的提高。非永久遷移者中90%在40歲以下,作為城市勞動(dòng)力中最年輕的群體,農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)主體而且是消費(fèi)、儲(chǔ)蓄主體。如果農(nóng)民工消費(fèi)能從農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型為城市消費(fèi),那么他們的人均消費(fèi)水平將提高1.8倍。此外,其對(duì)住房、醫(yī)療以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求,都將構(gòu)成擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)大動(dòng)力。

如果農(nóng)業(yè)外出的勞動(dòng)力在城市缺乏社會(huì)認(rèn)同感,就會(huì)降低行為約束的標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村,居民往往通過社區(qū)內(nèi)潛在的規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)約束自身行為。但進(jìn)入城市以后,這些原有的約束已不復(fù)存在,制度性分割又使得他們無法融入新的社會(huì)環(huán)境中,因此也無法讓他們接受新的約束標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,我國城市邊緣人有一個(gè)明顯的特點(diǎn),就是他們更多地認(rèn)為自己之所以處于邊緣地位,是由于社會(huì)造成的,具有強(qiáng)烈的歸他化傾向,因此他們對(duì)社會(huì)公正有更強(qiáng)烈的訴求。背井離鄉(xiāng)的進(jìn)城民工,如果在城里遇到困難,沒有工作,又得不到任何社會(huì)幫助,其心理處于一種失范狀態(tài),成為城市中不穩(wěn)定的潛在因素,可能成為社會(huì)不穩(wěn)定隱患。況且,表面上看來,單個(gè)的邊緣人是無能為力的,對(duì)社會(huì)似乎不具有舉足輕重的影響,但是,所有邊緣人的聚合,會(huì)產(chǎn)生巨大的結(jié)構(gòu)性效應(yīng),這種效應(yīng)得不到有效的消解,就會(huì)使我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張、失衡和斷裂。

綜上,經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展必然要以良好的社會(huì)治安和穩(wěn)定的社會(huì)局面為基礎(chǔ),所以非永久遷移者的邊緣化問題得不到解決,必然會(huì)影響我國城市化進(jìn)程的速度,從而影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,我國政府從全局的角度出發(fā),主要采取的是關(guān)注農(nóng)民工,為他們?cè)诔鞘欣锇残墓ぷ鲃?chuàng)造方方面面的有利條件,進(jìn)而鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極引導(dǎo)非永久遷移者定居城市的政策措施。從長期來看,要徹底解決農(nóng)民工邊緣化的問題,還是應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)永久性遷移。這就需要慎重選擇促進(jìn)其永久性遷移的路徑,可以說,在促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市永久性遷移的過程中,最重要的是打破城鄉(xiāng)分割的二元體制,而變革二元體制的難點(diǎn)就在于突破集體行動(dòng)的“數(shù)量悖論”,調(diào)整制度供給者對(duì)二元體制變革的成本與收益預(yù)期。

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