省會城市郊區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策探討

肖士恩　陳　娜

◆ 中圖分類號:F061 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:本文主要介紹了現(xiàn)階段我國部分省會城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題,并進(jìn)一步總結(jié)歸納了省會城市郊區(qū)的發(fā)展思路,分析了一般省會城市的郊區(qū)如何發(fā)揮特色優(yōu)勢,融入?yún)^(qū)域分工,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城市布局,提升競爭力與發(fā)展水平,與城市中心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:省會城市 中心區(qū) 郊區(qū) 協(xié)調(diào)發(fā)展

城市主導(dǎo)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,是要素聚集地和技術(shù)創(chuàng)新中心。城市郊區(qū)作為我國新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間,在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳切入點。郊區(qū)建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,在帶動全國農(nóng)村建設(shè)中起到示范作用。

我國各省會城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,發(fā)揮著重要的龍頭作用,是經(jīng)濟(jì)核心和增長極。自上世紀(jì)90年代中期以來,特別是近幾年,部分省會中心城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時,其郊區(qū)經(jīng)濟(jì)也迅猛發(fā)展,城市化水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度已基本符合城市郊區(qū)化的啟動標(biāo)準(zhǔn)。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢不僅取決于郊區(qū)自身各種經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的因素,而且取決于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,更取決于城市中心區(qū)和郊區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融合的程度。本文重點分析了一般省會城市的郊區(qū)如何發(fā)揮特色優(yōu)勢,融入?yún)^(qū)域分工,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城市布局,提升競爭力與發(fā)展水平,與城市中心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

省會城市與城市郊區(qū)的特征

一個城市與其周邊城市構(gòu)成體系,這個城市體系與其周邊地區(qū)共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)區(qū)域,在這個經(jīng)濟(jì)區(qū)域中處于主導(dǎo)、支配地位的核心區(qū)域就是中心城市。中心城市這一概念強調(diào)的是一個城市在其所在的某一區(qū)域空間范圍中的“中心”地位,而大城市則完全是由該市的人口和非農(nóng)業(yè)人口的規(guī)模來劃定的,在城市化發(fā)展的不同階段,大城市的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同。從全國來看,任何區(qū)域都有一個最大的中心城市,且一般就是該區(qū)域直轄市或省會城市等。省會中心城市的吸引和輻射范圍是區(qū)域性的,除一些發(fā)展較快、較大的省會城市影響跨省區(qū)外,我國大部分省會城市的影響區(qū)域是省級區(qū)域。

我國一般將城市地域劃分為城市中心區(qū)和郊區(qū)兩部分,城市郊區(qū)可以劃分為近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)兩個地區(qū)。根據(jù)景觀形態(tài)(土地利用方式)和發(fā)展方向的不同,城市郊區(qū)一般又可以概括為城郊結(jié)合部,郊區(qū)城鎮(zhèn)(縣城和小城鎮(zhèn))和鄉(xiāng)村三種形式。

由于省會城市多數(shù)為中等發(fā)達(dá)城市,郊區(qū)作為一個特殊的區(qū)域,相對于大城市郊區(qū)來說,其經(jīng)濟(jì)、文化和社會組織具有更明顯的過渡性和不穩(wěn)定性,其發(fā)展也呈現(xiàn)出更多復(fù)雜性和多樣性。在地域發(fā)展形態(tài)上,它既涉及郊區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展,又涉及郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展;在發(fā)展目標(biāo)上,它既包含郊區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的內(nèi)容,又包含社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容;在發(fā)展動力上,它既受到城市中心區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)要素擴(kuò)散效應(yīng)(即城市郊區(qū)化)的影響,又受到郊區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)要素集聚效應(yīng)(即農(nóng)村城鎮(zhèn)化)的影響。省會城市郊區(qū)建設(shè)是多種因素影響下的多動力、多目標(biāo)的發(fā)展。

城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中心區(qū)的關(guān)系

城市郊區(qū)是與中心區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)的地理行政區(qū)域。郊區(qū)現(xiàn)代化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、科學(xué)文明及生態(tài)文明在郊區(qū)的生成與發(fā)展過程。各地區(qū)由于發(fā)展的歷史環(huán)境、歷史階段不同,表現(xiàn)出不同的路徑,但是也具有共同的特點:

郊區(qū)和城市中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互動的。只有從城郊一體化的戰(zhàn)略高度在中心城區(qū)和郊區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)、功能等方面合理布局、相互協(xié)調(diào)才能相互促進(jìn),達(dá)到共同現(xiàn)代化。

郊區(qū)要充分利用城市中心區(qū)的輻射帶動作用。特別是工業(yè)、科技和人才的輻射帶動作用,建設(shè)成為城市中心區(qū)工業(yè)、人才和生產(chǎn)要素配置的新中心。不但承擔(dān)中心區(qū)的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移,更要站在全球化的高度,承接國際產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移。

在積極爭取中心區(qū)帶動的同時,郊區(qū)要把工作的重點放在自力更生、對外開放上。要更多地靠自己開拓創(chuàng)新、艱苦努力,發(fā)揮和創(chuàng)造自己的優(yōu)勢,采取多種發(fā)展路徑,全方位地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

省會城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

(一) “以城市為中心”觀念制約郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

省會城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,科技優(yōu)勢明顯,這對于郊區(qū)來說應(yīng)該是得天獨厚的優(yōu)勢。但長期以來,這樣的優(yōu)勢不僅沒有對部分城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出明顯的帶動作用,而且由于省會城市是大專院校、軍區(qū)、大型工業(yè)和廠礦所在地,建設(shè)和管理工作十分繁重,城市中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量又在全市國民經(jīng)濟(jì)中占有很大份額,因此,一些部門往往習(xí)慣性地將工作重心放在了城市,把更多的注意力放在了城區(qū)范圍內(nèi),較少考慮如何指導(dǎo)幫助和扶持促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有一些部門過分強調(diào)宏觀管理和調(diào)控,將一些管理權(quán)限高度集中,使得郊區(qū)在引進(jìn)項目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中經(jīng)常受阻。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯

一些省會城市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,城市較強而郊縣較弱。中心城市在工業(yè)化發(fā)展速度快,郊區(qū)工業(yè)化發(fā)展速度慢,第一、二產(chǎn)業(yè)的比重偏高。與滯后的郊區(qū)工業(yè)化相伴而生的就是城市化進(jìn)程緩慢。很多中心城市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)由于規(guī)劃水平和檔次不高,缺乏鮮明的個性和特色。小城鎮(zhèn)人氣不旺、城鎮(zhèn)化水平不高又反過來制約了工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響了郊區(qū)農(nóng)民收入增加,從而阻礙了郊縣經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)郊縣農(nóng)民科技文化水平較低

郊區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展的一個基本要求是農(nóng)民要突破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念,具有現(xiàn)代化的科技文化素質(zhì)、開放化的思維意識、市場化的競爭觀念。不少地方的農(nóng)民深受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響,安于現(xiàn)狀,怕冒風(fēng)險,不愿離開土地。還有少數(shù)農(nóng)民缺乏應(yīng)有的道德素養(yǎng)和法制觀念。在農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代文明社會的過程中,只有農(nóng)民自身素質(zhì)適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別才會成為可能。另外,農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,也在很大程度上影響了勞動力轉(zhuǎn)移。

(四)居住郊區(qū)化缺乏整體規(guī)劃

城市化發(fā)展使得城市化水平較高的省會城市逐漸呈現(xiàn)中心區(qū)人口總量維持不變或低速負(fù)增長、郊區(qū)人口加速增長的局面。居住郊區(qū)化的發(fā)展對緩解大型省會城市中心的人口擁擠起到了較大的作用,但由于商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的滯后,使得人們的郊區(qū)生活受到了負(fù)面的影響,對郊區(qū)化產(chǎn)生了一定的消極作用。結(jié)合人口遷移推動辦公及相關(guān)服務(wù)業(yè)的郊區(qū)化,郊區(qū)缺乏整體規(guī)劃是郊區(qū)發(fā)展的一個突出問題,整個區(qū)域的道路交通網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,各個住宅區(qū)各自配套互不關(guān)聯(lián),缺乏社會性的公共服務(wù)設(shè)施、缺少各種經(jīng)濟(jì)活動設(shè)施,致使人們的居住與經(jīng)濟(jì)活動分離,幾十萬居民遠(yuǎn)離工作、就業(yè)地點,造成生活成本過高,從而阻礙了居住郊區(qū)化的進(jìn)一步發(fā)展。

(五)郊區(qū)農(nóng)業(yè)資源遭到破壞

大多數(shù)省會中心城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地資源、生態(tài)資源相對較少。郊區(qū)農(nóng)業(yè)本是調(diào)節(jié)城市生態(tài)、氣候和保障城市生態(tài)持續(xù)發(fā)展的屏障,可近年來受到污染的威脅,原因主要是郊區(qū)環(huán)保意識差、過度使用化肥農(nóng)藥、企業(yè)擴(kuò)散、畜禽場污染、城市垃圾處理不當(dāng)?shù)?。城郊工業(yè)開發(fā)力度加大,郊區(qū)追求土地集約利用而盲目過量使用科技產(chǎn)品已成為郊區(qū)土壤、水體和大氣污染的主要威脅。在一些城市水源地的城郊地區(qū),畜牧業(yè)產(chǎn)生的排泄物也逐步變成新的重要污染源,使部分省會城市邊緣區(qū)成為城市“三廢”污染的首要接受地,導(dǎo)致邊緣區(qū)農(nóng)業(yè)與生態(tài)空間不斷減少。

促進(jìn)省會城市郊區(qū)與中心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

(一)加強政府引導(dǎo),構(gòu)建城郊一體化的政策體系

省會城市郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是政府正確引導(dǎo)。政府要加大組織推動力度,各郊區(qū)縣要從城市現(xiàn)代化的全局出發(fā),立足于自身的優(yōu)勢和特點,根據(jù)新階段、新任務(wù)、新要求修訂現(xiàn)代化規(guī)劃,制定更加有利于加速現(xiàn)代化的政策措施。加強市政府的投資引導(dǎo),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和人才培訓(xùn)等方面政府應(yīng)發(fā)揮公共投資的職能,為發(fā)展提供良好的條件。同時,按照城郊一體化原則,構(gòu)建新的政策體系和體制。

(二)調(diào)整郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局,提升城市化水平

結(jié)合城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動工業(yè)郊區(qū)化。近幾年,一些省會中心城市正處于工業(yè)化進(jìn)程加快的過程中,要按照中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和生產(chǎn)力布局整體性調(diào)整相結(jié)合的要求,優(yōu)化、調(diào)整郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局,提升郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能,推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。充分利用郊區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。通過對郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源整合、結(jié)構(gòu)提升和布局優(yōu)化,強化郊區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力度,提供更多的非農(nóng)就業(yè)崗位,以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚,提高郊區(qū)城市化水平。

(三)推動城市中心區(qū)人口外遷,建設(shè)郊區(qū)文化

針對中心區(qū)人口逐步外遷的情況,省會城市郊區(qū)商業(yè)要緊密結(jié)合郊區(qū)房地產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)行布局和建設(shè),政府要采取相應(yīng)的整改措施,陸續(xù)出臺并實施建設(shè)各郊區(qū)、縣發(fā)展規(guī)劃和總體布局,除商業(yè)設(shè)施外,在一些重點的區(qū)域建設(shè)辦公、服務(wù)業(yè)設(shè)施,以解決人們工作、就業(yè)的問題,改變目前郊區(qū)居住區(qū)“臥城”的發(fā)展模式。另外,結(jié)合人口遷移推動文化建設(shè)思路,加大郊區(qū)文化教育的工作力度,全面提高郊區(qū)居民素質(zhì),培育農(nóng)民現(xiàn)代文明的思想觀念、行為模式和生活方式,培育開放、進(jìn)取、平等、文明的市民文化。

(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,刺激郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是郊區(qū)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)條件。政府對郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要加大投入力度,逐步實現(xiàn)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),提高交通、通信、供電、供氣、供排水、垃圾和污水處理、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,配套完善教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施,加強郊區(qū)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)等,形成與城市中心區(qū)水平相當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量服務(wù)體系,增強郊區(qū)城鎮(zhèn)的吸引力。

(五)注重生態(tài)保護(hù),增強郊區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力

嚴(yán)格控制污染項目,切實控制工業(yè)污染;加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的力度,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè);積極推進(jìn)污水收集和污水處理廠建設(shè),加快郊區(qū)城鎮(zhèn)生活污水納管處理;以減量化、資源化、無害化為重點,全面提高郊區(qū)固體廢物收集、利用和處置水平。積極推進(jìn)郊區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),構(gòu)筑郊區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),強化郊區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能,嚴(yán)格控制郊區(qū)土地的利益途徑;有序推進(jìn)郊區(qū)林地、綠化建設(shè),構(gòu)筑以“環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的綠化系統(tǒng);加強對水源地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。

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