德國(guó)高等職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制探析

朱　斌　顧愛怡

提要本文從分析德國(guó)的高等職業(yè)教育模式入手,思考其在“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條件下的發(fā)展與企業(yè)、政府、行業(yè)各要素之間相互作用關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上嘗試性地提出:德國(guó)高等職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制是由相互關(guān)聯(lián)、相互作用的四個(gè)要素——企業(yè)要素、學(xué)校要素、政府要素和行業(yè)協(xié)會(huì)(非政府組織)要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。

關(guān)鍵詞:德國(guó)高等職業(yè)教育;運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào):G5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

近年來,我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展在數(shù)量和規(guī)模上是跨越性的,如何協(xié)調(diào)好發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)技術(shù)人才的需求,是當(dāng)前發(fā)展高等職業(yè)教育亟待解決的問題。而德國(guó)作為已經(jīng)建立起較為完善的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”制度的代表國(guó)家,有著可供借鑒的職業(yè)教育體系和職業(yè)教育模式。

一、以企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

1、以培育企業(yè)人力資源為導(dǎo)向的動(dòng)力機(jī)制。在德國(guó),企業(yè)有自覺參與和支持職教的理念,德國(guó)企業(yè)界有個(gè)共識(shí)——“職業(yè)教育是對(duì)未來的投資”,因?yàn)槠髽I(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體最為寶貴的資源是人力資源,因?yàn)椤爸挥泻玫膯T工,才會(huì)有好的產(chǎn)品”。德國(guó)企業(yè)不把培訓(xùn)任務(wù)完全交給學(xué)校是基于這樣的認(rèn)識(shí):一方面學(xué)校不可能配備與當(dāng)前正在使用的完全相同的設(shè)備、設(shè)施;另一方面也是為了面對(duì)面直接考核本企業(yè)未來員工各方面的表現(xiàn),這對(duì)保障企業(yè)員工的高素質(zhì)十分必要。

2、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)合作教育機(jī)制。在德國(guó),企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中起著主導(dǎo)作用,學(xué)校的理論教學(xué)與企業(yè)的技能培訓(xùn)是合理滲透的。根據(jù)相關(guān)法令,培訓(xùn)企業(yè)始終對(duì)培訓(xùn)負(fù)有完全的法律責(zé)任,因而可以根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者能力素質(zhì)的要求、企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能的要求自行選擇培訓(xùn)內(nèi)容和方式,開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。也正是由于企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中起主導(dǎo)作用,職業(yè)教育所需要的培訓(xùn)崗位、場(chǎng)所、設(shè)備、師資、資金等辦學(xué)條件、甚至學(xué)生的就業(yè)問題等都能妥善解決。

二、以“雙元制”為特征的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制、

德國(guó)的職業(yè)教育的發(fā)展首先是得益于“雙元制”這種有效的運(yùn)作機(jī)制,“‘雙元制是一種制度,是國(guó)家立法、校企合作、企業(yè)為主的一種辦學(xué)制度”。

1、“學(xué)徒/學(xué)生”雙重身份。根據(jù)1968年《德國(guó)高等?？平逃陌l(fā)展協(xié)定》,明確職業(yè)學(xué)院是高等教育體系中的一個(gè)組成部分,承擔(dān)培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型的高級(jí)“橋梁式”職業(yè)人才。學(xué)員在職業(yè)學(xué)院的學(xué)習(xí)是德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育在高等教育階段的延伸。為保證職業(yè)學(xué)院的學(xué)員質(zhì)量,學(xué)院主要接受來自中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生,或少量具備高中學(xué)歷文憑且接受過企業(yè)實(shí)踐的畢業(yè)生;同時(shí),學(xué)員還必須與提供培訓(xùn)崗位的企業(yè)或社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同。由于企業(yè)培訓(xùn)合同有限,一旦簽訂合同,學(xué)員就可享有企業(yè)津貼,并在畢業(yè)后有機(jī)會(huì)成為企業(yè)的正式員工。

2、“師傅/教師”雙重身份。由于職業(yè)學(xué)院極強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性的教學(xué)特征,其對(duì)理論和實(shí)踐的教學(xué)人員具有很高的要求。德國(guó)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)的指導(dǎo)老師有明確的資格要求,專職教師必須獲得博士學(xué)位,且要求在企業(yè)至少5年的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷。兼職教師主要來自于專科學(xué)校、大學(xué)和職業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域,他們需要掌握最新的技術(shù)和工藝,熟悉企業(yè)生產(chǎn)過程和管理過程,保證職業(yè)學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容緊緊跟上科學(xué)技術(shù)和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐。德國(guó)有很多具有悠久歷史傳統(tǒng)的專門負(fù)責(zé)師資培訓(xùn)的學(xué)校(俗稱“師傅學(xué)?！?,它為德國(guó)的工業(yè)、手工業(yè)和其他行業(yè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)、能力強(qiáng)的人才,而且是實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)指導(dǎo)老師(含兼職)的主要來源,這在一定程度上確保了職業(yè)技術(shù)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)的質(zhì)量。

三、以“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”制度為基礎(chǔ)的國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制

1、行之有效的宏觀調(diào)控機(jī)制。國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制,是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征,它指的是國(guó)家利用各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)的各種制度的整體。在德國(guó)職業(yè)教育體系中,聯(lián)邦政府的具體行為主要體現(xiàn)在:把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極就業(yè)的重要組成部分,為每位職業(yè)者或準(zhǔn)備就業(yè)人員提供就業(yè)本領(lǐng)和選擇工作機(jī)會(huì)是政府的職能。政府不僅按各校在校學(xué)生規(guī)模撥放教育經(jīng)費(fèi),還利用稅收減免政策鼓勵(lì)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)在職業(yè)教育中承擔(dān)主要責(zé)任的積極性,聯(lián)邦政府在政策上給予一定照顧,如規(guī)定企業(yè)的職教費(fèi)用可計(jì)入生產(chǎn)成本,可減免稅收。此外,國(guó)家還撥?？?與州政府和工商聯(lián)合會(huì)等部門聯(lián)合,設(shè)立“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”,支持中小企業(yè)和特殊行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。

2、發(fā)達(dá)完善的社會(huì)保障機(jī)制。按德國(guó)基本法的規(guī)定,福利制是為德國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)所建立的四大原則之一。“追求利潤(rùn)當(dāng)然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力,但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的卻是為社會(huì)公眾造?！?。職業(yè)教育是德國(guó)社會(huì)促進(jìn)就業(yè),保障社會(huì)穩(wěn)定的重要手段,德國(guó)的社會(huì)保障制度為德國(guó)社會(huì)構(gòu)筑了一張勞動(dòng)就業(yè)的安全網(wǎng),職業(yè)教育制度也是這張網(wǎng)上的一個(gè)環(huán)節(jié)。德國(guó)政府始終堅(jiān)持發(fā)展職業(yè)教育,強(qiáng)調(diào)“雙元制”職業(yè)教育是為大多數(shù)青年人夯實(shí)持續(xù)就業(yè)能力的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái),以確保青年人具備終身職業(yè)學(xué)習(xí)能力,促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展及個(gè)性發(fā)展。

3、目標(biāo)明確的國(guó)家立法機(jī)制。德國(guó)對(duì)高等職業(yè)技術(shù)教育的管理、監(jiān)督、組織實(shí)施,主要采用立法的形式來保

證。“他們堅(jiān)持依法治教,頒布了許多職教法規(guī),形成了一套內(nèi)容豐富、互相銜接、便于操作的法律體系,有力地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展”。法律、法規(guī)制度的完善是對(duì)規(guī)范社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決不應(yīng)該是無序的經(jīng)濟(jì)。規(guī)范德國(guó)職業(yè)教育基本的法律有三個(gè),即《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》和《手工業(yè)秩序法》,以法律形式完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行,促進(jìn)了職業(yè)教育有序地發(fā)展。如對(duì)18周歲以下已完成普通義務(wù)教育而未進(jìn)入普通高級(jí)中學(xué)就學(xué)的青年實(shí)行義務(wù)職業(yè)教育,原則上不允許一個(gè)年輕人不經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)就開始職業(yè)生涯。

四、以行業(yè)協(xié)會(huì)為“橋梁”的良性互動(dòng)機(jī)制

1、職業(yè)教育和培訓(xùn)政策的宏觀決策者。在德國(guó),凡在某一區(qū)域的企業(yè)、商會(huì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或工商企業(yè)界的法人單位,都必須參加本地區(qū)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。德國(guó)《職業(yè)教育法》明確規(guī)定:每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都應(yīng)設(shè)立一個(gè)職業(yè)教育委員會(huì),作為專業(yè)決策機(jī)構(gòu)。組建職教機(jī)構(gòu)的每個(gè)職教委員會(huì)由雇主、雇員、職業(yè)學(xué)校教師代表組成,受理行會(huì)有關(guān)職業(yè)教育方面的事宜。

2、職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)價(jià)者。德國(guó)有480個(gè)地方行業(yè)協(xié)會(huì),其所屬的職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)享有對(duì)培訓(xùn)的監(jiān)督權(quán)。它的職能包括:對(duì)提供學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)的資格認(rèn)定、通過培訓(xùn)顧問對(duì)所有提供培訓(xùn)的企業(yè)的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控、對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量不合格的企業(yè)進(jìn)行懲罰。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)人員的素質(zhì)需求情況最好的判斷者,行業(yè)協(xié)會(huì)教育委員會(huì)對(duì)職業(yè)學(xué)校教學(xué)中的問題,及時(shí)向政府教育部門反映,并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的交涉。由行業(yè)的同業(yè)公會(huì)所建立考試委員會(huì),舉行同一職業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一考試。聯(lián)邦政府通過頒布《職業(yè)培訓(xùn)條例》,規(guī)定每一職業(yè)考試的最低考核標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生完成職業(yè)教育后,要接受全國(guó)統(tǒng)一的結(jié)業(yè)考試,考題由考試委員會(huì)共同審批通過,而考試的執(zhí)行單位是同業(yè)公會(huì),由其統(tǒng)一向通過考試的學(xué)生頒發(fā)合格證書。

3、職業(yè)教育和培訓(xùn)的咨詢和指導(dǎo)者。行業(yè)協(xié)會(huì)處于政府和企業(yè)之間,他們必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培訓(xùn)崗位的變化,密切關(guān)注培訓(xùn)質(zhì)量并及時(shí)調(diào)整行業(yè)教育政策。為使職業(yè)教育的改革方向、目標(biāo)、任務(wù)、措施等有可靠的科學(xué)依據(jù),由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所牽頭,吸收2,000個(gè)德國(guó)代表性企業(yè),建立職業(yè)資格早期識(shí)別系統(tǒng)。對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)向加以觀察,對(duì)職業(yè)資格的產(chǎn)生、發(fā)展、消亡進(jìn)行分析,進(jìn)而為制定政策、構(gòu)建職業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)、創(chuàng)新科學(xué)研究提供有力保障,從而對(duì)職業(yè)市場(chǎng)需求進(jìn)行早期發(fā)布,以達(dá)到迅速應(yīng)對(duì)職業(yè)市場(chǎng)變化、開發(fā)培訓(xùn)方案、實(shí)施調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

五、結(jié)論

綜上所述,在高等職業(yè)教育運(yùn)行過程中有以下四個(gè)基本要素:企業(yè)、職業(yè)學(xué)院、政府和中介組織,它們之間的相互聯(lián)系和作用方式影響著高等職業(yè)教育體系中各構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)及其功能的發(fā)揮。

1、企業(yè)要素。這是產(chǎn)學(xué)合作中的核心要素,它是一切職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),無論何種職業(yè)教育,離開了企業(yè)與行業(yè)的需求,都是無本之木、無源之水。

2、職業(yè)學(xué)院。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)合作教育的必備條件,高等職業(yè)教育是一種非常貼近市場(chǎng)的人才培養(yǎng)模式,它必須隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出及時(shí)調(diào)整,只有這樣才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)應(yīng)用型和技能型人才。

3、政府部門。該要素為建立公平有序的人才市場(chǎng)、為促進(jìn)高等職業(yè)教育健康發(fā)展提供必不可少的政策和法規(guī),以保障各方的權(quán)益不受侵害。

4、中介組織。它是高等職業(yè)教育的催化要素,通過它來構(gòu)建高等職業(yè)教育的信息平臺(tái),為政府提供政策建議和咨詢,向企業(yè)和學(xué)校傳遞有益的訊息,促進(jìn)社會(huì)各類資源的合理配置。

(作者單位:上海第二工業(yè)大學(xué))

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