實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)措施的重要性

尚元輝

提要隨著一些建設(shè)農(nóng)村公路政策的出臺,各方修建農(nóng)村公路的積極性很高,廣大農(nóng)村公路得到迅速發(fā)展,里程數(shù)逐步增加。但是,由于農(nóng)村公路等級低,超重超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致農(nóng)村公路使用壽命低,急需采取必要的養(yǎng)護(hù)措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)措施;重要性

中圖分類號:F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

由于交通的不便,農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸不方便,一直是廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法得到發(fā)展的重要原因。針對農(nóng)村交通不便的一系列問題,交通部實(shí)施了一系列的舉措:2003年以加快發(fā)展農(nóng)村公路為切入點(diǎn),提出了“修好農(nóng)村路,服務(wù)城鎮(zhèn)化,讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”和村村通的發(fā)展目標(biāo);2005年《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院審議通過;相繼又印發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》;“十一五”投資1千億元用于建設(shè)補(bǔ)貼,帶動(dòng)全國農(nóng)村公路加快發(fā)展。

隨著這一系列政策的出臺,各級政府及廣大群眾開始重視農(nóng)村公路的修建質(zhì)量,由于各方修建農(nóng)村公路的積極性很高,廣大農(nóng)村的公路得到迅速發(fā)展,里程數(shù)逐步增加。在這些農(nóng)村公路中逐步進(jìn)行路面的硬化改造,使農(nóng)村公路的質(zhì)量有了明顯的改善。但如何使這些改造好的路面有個(gè)更長的使用壽命期仍是各級政府及相關(guān)部門需要關(guān)注的問題。

一、安徽農(nóng)村公路現(xiàn)狀

目前,安徽省農(nóng)村公路通車總里程已達(dá)到了14.8萬公里。水泥路鋪到了農(nóng)民家門口,公交化的班車也開進(jìn)農(nóng)村,這讓農(nóng)民告別過去出行的泥濘和揚(yáng)塵,出門、上學(xué)、就業(yè)更方便,農(nóng)村和城市的距離一下子也拉近了。

由于只有通過加快農(nóng)村公路建設(shè),才能加快城鄉(xiāng)融合,帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,交通系統(tǒng)一直重視并加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),全省從2003年至2005年實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)工程,加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè),自2006年起,全省鋪開了“村村通”工程。根據(jù)擬建通村公路GPS測量結(jié)果,“十一五”期間,全省計(jì)劃完成投資150億元以上,建設(shè)通村水泥(瀝青)路6萬公里,基本實(shí)現(xiàn)適宜通公路的建制村通水泥(瀝青)路的目標(biāo);到“十一五”末,全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到15萬公里,實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通,90%以上建制村通水泥(油)路。

在農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí),省交通廳還提出了“路通車通”的新農(nóng)村建設(shè)工程,“村村通班車”讓農(nóng)民在家門口乘坐班車出行不再是一種奢望。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,全省已經(jīng)有1,383個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了班車,近22,000多個(gè)行政村通了客運(yùn)班線,建制村班車通達(dá)率為86.5%。

由于農(nóng)村公路等級低,超重超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,因此“建路更需養(yǎng)路”。農(nóng)村公路不僅要建好,還要養(yǎng)護(hù)管理好,落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道,探索因地制宜的養(yǎng)護(hù)體制,并加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理,制止超載超限車輛行駛上“脆弱”的農(nóng)村公路,保證農(nóng)村公路的使用壽命,也成為農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

今年全省計(jì)劃完成農(nóng)村公路建設(shè)1萬公里。2009年1月1日正式實(shí)行燃油稅費(fèi)改革,農(nóng)村公路原有的管理機(jī)制、資金來源和使用方式將發(fā)生變化。面對新形勢,今后農(nóng)村公路工作的重點(diǎn)是:穩(wěn)步落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,建立農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。

二、幾種可行的養(yǎng)護(hù)措施

1、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)模式是道路不壞不修,農(nóng)村公路路面的日常養(yǎng)護(hù)普遍因資金的缺乏而被忽略。路面中修和大修在投資政策上是壞路優(yōu)先,而且路況越差越能優(yōu)先獲得養(yǎng)護(hù)資金。對輕微損壞道路多采用任其繼續(xù)損毀,到不能行車的程度后直接重建新路的粗放模式。

根據(jù)美國公路戰(zhàn)略研究計(jì)劃(SHRP)研究結(jié)果:一條質(zhì)量合格的公路,在使用壽命75%的時(shí)間內(nèi),性能下降40%,這一階段稱之為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)階段,如不能及時(shí)養(yǎng)護(hù),在隨后12%的使用壽命時(shí)間內(nèi),性能再次下降40%,從而造成養(yǎng)護(hù)成本大幅度的增加?？梢?預(yù)防性養(yǎng)護(hù)在整個(gè)養(yǎng)護(hù)過程中占有極其重要的位置。

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是一種定期的強(qiáng)制保養(yǎng)、維修措施,是在路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度充足,僅表面功能衰減的情況下,為恢復(fù)表面服務(wù)功能而采取的一種養(yǎng)護(hù)措施。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的實(shí)質(zhì)是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間,將適用的技術(shù)措施應(yīng)用在適宜的路面上。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的核心思想是要求采用最佳成本效益的養(yǎng)護(hù)措施。與“人不病不治,路不壞不修?！钡膫鹘y(tǒng)粗放式養(yǎng)護(hù)相比,預(yù)防性養(yǎng)護(hù)更具有前瞻性和經(jīng)濟(jì)性。由于我國農(nóng)村公路里程線路長,使用粗放型養(yǎng)護(hù)模式最終造成的結(jié)果是:路面損毀快,養(yǎng)護(hù)整體效益差,養(yǎng)護(hù)顧東不顧西。對路面進(jìn)行有計(jì)劃的預(yù)防性養(yǎng)護(hù),其花費(fèi)不僅大大降低,而且路面的使用性能也將好得多。

由此可知,預(yù)防性養(yǎng)護(hù)在延緩路面使用性能惡化速率、延長其使用壽命和節(jié)約壽命周期費(fèi)用方面具有重要意義。在整個(gè)路面壽命周期內(nèi)進(jìn)行3～4次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)可以延長道路使用壽命10～15年,節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用45%～50%。對農(nóng)村公路采用適時(shí)的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相比全部重建的經(jīng)濟(jì)性更高。只有加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)力度,才能降低道路養(yǎng)護(hù)成本,延長道路使用壽命。在養(yǎng)護(hù)過程中,適當(dāng)采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)策略不但可以降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,而且有效降低路面使用者費(fèi)用成本。

2、市場化養(yǎng)護(hù)管理。通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式,推行市場化運(yùn)作按照“分離、改制、精簡、招標(biāo)”四步走的原則,完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制轉(zhuǎn)換工作。一是分離。確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體,將基層養(yǎng)護(hù)工區(qū)與縣農(nóng)村公路管理站徹底剝離,改組后的農(nóng)村公路管理站不再直接從事公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn),具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織、管理、協(xié)調(diào)、考核、招投標(biāo)等工作;二是改制。對原公路工程隊(duì)進(jìn)行重組改制,實(shí)行市場化運(yùn)作,在人員、設(shè)備、技術(shù)、資質(zhì)等基礎(chǔ)上,組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司,實(shí)行聘用制,按企業(yè)用工制度實(shí)行管理;三是精簡。堅(jiān)持“堵住進(jìn)口、敞開出口、兼顧職工利益”的原則,將農(nóng)村公路管理站的職工下派到成立的養(yǎng)護(hù)工區(qū)(養(yǎng)護(hù)公司);四是招標(biāo)。對農(nóng)村公路50萬元以上的養(yǎng)護(hù)工程面向社會(huì)公開招標(biāo),逐路段定標(biāo)底、定標(biāo)準(zhǔn),公布招投標(biāo)方案、競標(biāo)程序。公路養(yǎng)護(hù)公司通過競爭方式取得公路養(yǎng)護(hù)權(quán),依法簽訂合同,實(shí)行合同管理。

三、結(jié)論

農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)條件,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。而道路的使用只有同科學(xué)的治理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,才能獲得良好的效果。農(nóng)村公路本來等級就低,抵御自然災(zāi)難的能力弱,假如缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù),路況必然會(huì)下降,用不了幾年,好路就變成壞路,政府的投資和老百姓的辛勤勞動(dòng)就會(huì)付諸東流。從建養(yǎng)并重的角度,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題應(yīng)該得到足夠的重視。

(作者單位:安徽省懷遠(yuǎn)縣縣鄉(xiāng)公路管理站)

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