農村水利可持續(xù)發(fā)展問題研究

聶紅江

【摘要】水資源的可持續(xù)發(fā)展一直以來都是人們所關注的問題,也是社會發(fā)展的必然趨勢。我國是農業(yè)大國,對農村的水資源的可持續(xù)利用更是我國實現(xiàn)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標迫切需要解決的關鍵所在。本文初步探討了當前農村水利可持續(xù)發(fā)展面臨的問題以及相應的對策。

【關鍵詞】農村水利 可持續(xù)發(fā)展 農村建設

一、可持續(xù)發(fā)展農村水利的旨在保證

水利資源在社會生活生產(chǎn)中具有長時期可持續(xù)發(fā)展的能力。中國的水資源問題是隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步逐步顯露并被人們所逐步深化認識的。對水資源進行開發(fā)、利用、治理的同時,要特別強調水資源的配置、節(jié)約、保護以達到水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。水資源系統(tǒng)作為自然界中占有舉足輕重的作用,不僅承擔著物質和能量傳輸?shù)闹匾蝿?而且也是生產(chǎn)和生活不可缺少的部分,在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎和支撐作用。所以重視水資源的可持續(xù)開發(fā)利用問題是我們當今不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

二、農村水利可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

(一)水利資源浪費的現(xiàn)象嚴重 我國水資源的浪費現(xiàn)象十分嚴重,表現(xiàn)在多個方面:從供水工程方面看,由于工程配套不全、年久失修、老化、“帶病”工作、效率低下、造成水庫工程蓄水不足、引水渠道嚴重滲漏、提水工程能耗大而效率低;從農業(yè)灌溉方面看,大水漫灌不講灌溉定額,不講科學灌溉,水資源浪費嚴重;從工業(yè)用水看,由于設備簡陋、陳舊、工藝水平落后及管理水平低,造成單位產(chǎn)品耗水率高于發(fā)達國家?guī)妆逗蛶资?水的重復利用率低;不少企業(yè)原本對水質要求并不高,但仍大量采用優(yōu)質地下水,造成優(yōu)水劣用的嚴重浪費等。上述狀況反映出人們的節(jié)水意識、節(jié)水觀念的淡薄和節(jié)水管理、節(jié)水措施、節(jié)水技術落后,必須抓緊以節(jié)水為中心的水資源統(tǒng)一管理和工程配套改造。(二)供水成本審查和監(jiān)督機制不健 全我國農村水價監(jiān)督機制不健全的原因主要體現(xiàn)在如下兩方面:一是缺乏對建設成本合理性的估測分析審查,對生活和生產(chǎn)中供水生產(chǎn)成本的認定和審查沒有具體的相關標準,沒有法定的預測成本的根據(jù),也沒有明確的、量化的效率提高標準和要求;合理的水價機制既能引導人們節(jié)約用水,又能實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,形成供水工程建設和用水的良性循環(huán)。二是缺乏對供水生產(chǎn)運行管理成本費用的監(jiān)督和審查,由于此行業(yè)本身的自然壟斷特性,進而導致了勞動定員和管理人員的配置偏多,人員配置的不合理又會增加管理的負擔,管理單位應精簡機構,分流多余人員,落實各種形式的經(jīng)營管理責任制,降低成本,提高經(jīng)濟效益。水費使用要增加透明度,定期公開和公布,接受農民監(jiān)督。要合理提高水價,增收部分要取之于民,用之于民。基于這兩方面帶來的影響,勢必導致水價提高與供水生產(chǎn)效率提高嚴重脫節(jié),從而阻礙我國水價改革進程的順利發(fā)展。(三)水價形成機制與運行機制脫節(jié) 當前我國城市供水價格、污水處理費、水資源費等仍然存在征收標準偏低、征收范圍偏窄等問題,不利于促進資源的節(jié)約使用。根據(jù)現(xiàn)行水價管理法規(guī),我國水價主要由供水成本、費用、利潤、稅金四部分組成,特別是水利工程供農業(yè)用水還存在計量設施不完善、搭車收費現(xiàn)象較為嚴重,難以完全反映水價的形成機制。這一局面使水價管理在現(xiàn)實供水生產(chǎn)服務中缺乏必要的權威性和嚴謹性,也在一定程度上放任了供水行業(yè)粗放經(jīng)營非正常生產(chǎn)方式的延續(xù)。

三、農村水利可持續(xù)發(fā)展對策

(一)加快相關部門體制改革。現(xiàn)今在我國社會經(jīng)濟體制下,行政手段在一個相當長的時期內,還是流域建設、管理、調度的重要手段。農村水利機構的管理職能還很有限,做好管理工作,必須緊緊依靠中央政府的支持和相關部門的職能延伸,最緊迫的是從法律上明確相關機構地位。相關機構要有效地履行自身的職責,應通過修改《水法》等,以法律形式明確機構的地位及相應職責。相關機構是管理的承擔者,按照當?shù)亻_發(fā)、治理和管理的需要,逐步實施事業(yè)單位改革,建立職能分明、管理協(xié)調、服務高效、人才配置合理的管理機構。應賦予水利機構統(tǒng)一規(guī)劃、調度、監(jiān)督、執(zhí)法的職能。水利機構要認真履行水環(huán)境治理、水資源開發(fā)、管理、保護的各項職責,實現(xiàn)水資源的綜合開發(fā)和利用,并做好相關工作。(二)加強技術創(chuàng)新。水利是一個復雜的大系統(tǒng),涉及自然、社會環(huán)境諸多因素?？萍际堑谝簧a(chǎn)力,用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理方式建設水利、管理水利,需要不斷提高水利的科學技術水平。在水利工程規(guī)劃、設計、施工、管理以及調度運行、資源管理等各個方面,充分利用現(xiàn)代高新實用技術。近期內亟待研究解決的主要技術問題包括:水資源優(yōu)化配置決策系統(tǒng)研究;災情預測和評估系統(tǒng)研究;城市化過程中對流域防洪、供水、水環(huán)境等方面的影響及其對策措施研究;流域環(huán)境承載能力及其對策研究;水利工程對生態(tài)環(huán)境影響及采用生物、植物等水生態(tài)系統(tǒng)修復措施的研究。通過信息工程建設,促進水利現(xiàn)代化。從防洪、供水、水環(huán)境單一功能管理,向多功能、聯(lián)合管理調度轉變,建立信息服務中心,向社會提供水利信息服務,提高水利為國民經(jīng)濟服務的質量。(三)完善水價機制?，F(xiàn)行的農業(yè)水價與可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)水價還存在很大的差距,要想短時間內達到可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)水價是不現(xiàn)實的,而要顧及到水利工程管理單位可持續(xù)發(fā)展,這就要求國家需要對其進行合理財政補貼。從促進水資源可持續(xù)利用的農業(yè)水價內涵來看,水資源費、環(huán)境等外部成本都是可持續(xù)發(fā)展水價的構成要素,必須進行量化計算。

針對農村水利基本建設存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),應加強調查研究,勇于探索實踐,修訂完善規(guī)劃,創(chuàng)新發(fā)展機制,深化管理改革,突出工作重點,加強綜合沿理,力求在經(jīng)濟和人口增長的情況和局面之下,提高用水效率和用水的效益,以抑制用水需求的膨脹。建設用水的良性循環(huán)系統(tǒng),提高水資源利用效率,減少污染,最終實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與整個農業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調一致為農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展作出新的貢獻。