“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢及開放政策

崔　巍

【摘要】為充分發(fā)揮遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢，加快開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實現(xiàn)借由“五點一線”帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)，通過對“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)位優(yōu)勢的分析，提出以充分利用地緣優(yōu)勢為重點，研究“五點一線”各城市的投資政策及立法中存在的問題，提出相應(yīng)建議：利用好開發(fā)區(qū)資源，鼓勵引進(jìn)外資；加大教育、公共設(shè)施、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠度；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開創(chuàng)新的招商引資政策機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】遼寧??；沿海經(jīng)濟(jì)帶；區(qū)位優(yōu)勢；開放政策

1“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的概況

從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，沿海地區(qū)已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的前沿及主流地帶。遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶是東北唯一的沿海區(qū)域，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位，是帶動?xùn)|北腹地發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的海上通道，更是東北老工業(yè)基地振興的黃金海岸。其的設(shè)立旨在充分利用沿海優(yōu)勢，使原來封閉型的遼寧省完全開放，成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心，真正融入世界市場，形成國際化功能比較齊全的功能型省份，進(jìn)而形成沿海與腹地互為支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

遼寧省毗鄰黃海、渤海，海岸線東起鴨綠江口,西至山海關(guān)老龍頭，沿海大陸岸線長 km，占全國的1/8，是東北地區(qū)唯一的沿海省份，也是國家明確定位的資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的重點開發(fā)區(qū)域。所謂“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是指重點開發(fā)建設(shè)大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)等5個區(qū)域，建設(shè)總長 km連接黃海和渤海沿岸“五點”的濱海公路，最終形成沿海新經(jīng)濟(jì)帶。

2“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢

從國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐來看,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,沿海逐漸成為生產(chǎn)力布局的重點區(qū)域。目前,全世界約3/4的大城市、70%的工業(yè)資本和70%的人口都集中在距海岸線100 km左右的沿海地帶，世界上最發(fā)達(dá)的大都市經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶也都在沿海，且大多呈帶狀拓展,逐步向內(nèi)陸擴(kuò)展和輻射。

就國內(nèi)而言，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“長三角”“珠三角”“京津冀”三大富有活力、輻射作用較強(qiáng)的沿海經(jīng)濟(jì)帶迅速崛起，山東半島也在迅速發(fā)展中，與之相比，遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展略顯緩慢。因此，遼寧省提出“五點一線”的沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，即通過“五點一線”的建設(shè)，把城市區(qū)域重點向沿海轉(zhuǎn)移，充分利用地緣優(yōu)勢條件，打造特色突出、競爭力強(qiáng)的臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶。具體而言，遼寧省的“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略具有以下優(yōu)勢：

2.1區(qū)位地緣優(yōu)勢

“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶位于東北地區(qū)的前沿、環(huán)渤海地區(qū)的中心和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶，與日本、韓國、朝鮮隔海鄰江相望，面向經(jīng)濟(jì)活躍的泛太平洋區(qū)域，與俄羅斯、蒙古陸路相連，是歐亞地區(qū)通往太平洋的重要大陸橋之一。岸線資源豐富，宜港岸線逾 km，其中深水岸線逾400 km。

2.2資源腹地優(yōu)勢

“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶土地資源較為豐富，擁有逾2 000 km2的廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘，其中大部分尚未開發(fā)且不涉及農(nóng)用地和搬遷，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重大項目建設(shè)提供了廣闊的拓展空間。東北腹地自然資源豐富，40多種礦產(chǎn)資源儲量居全國前3位，鐵礦石儲量占全國的1/7，原油、木材、商品糧、電站成套設(shè)備、汽車、造船和鋼等產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的2/5，1/2，1/3，1/3，1/4，1/4和1/8，是全國重要的裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、商品糧和能源基地。

2.3對外開放優(yōu)勢

沿海經(jīng)濟(jì)帶已成為東北地區(qū)重要的對外開放門戶，外貿(mào)出口總額占東北地區(qū)的一半以上，實際利用外商直接投資占東北地區(qū)的1/5?，F(xiàn)已建成25個國家級和省級開發(fā)區(qū)，擁有目前東北地區(qū)唯一的，開放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的大連大窯灣保稅港區(qū)。國家批準(zhǔn)發(fā)布的《遼寧省外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》促成了良好的投資環(huán)境和全方位的對外大開放態(tài)勢。

2.4交通運輸優(yōu)勢

“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶已建成東北地區(qū)最發(fā)達(dá)、最密集的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。作為東北地區(qū)唯一的出海通道，擁有5個主要港口，100多個萬噸級以上泊位，最大靠泊能力30萬t級，已與世界160多個國家和地區(qū)通航。分布有沈山、哈大等區(qū)域干線鐵路，煙大輪渡，沈大、沈山、丹大等多條高速公路，鐵大、鐵秦等輸油管道，大連、丹東、錦州等3個空港，擁有52條國內(nèi)航線和20多條國際航線，形成四通八達(dá)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

2.5產(chǎn)業(yè)科技優(yōu)勢

“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國競爭實力較強(qiáng)的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)集聚區(qū)，機(jī)床、造船、內(nèi)燃機(jī)車和煉油產(chǎn)能分別占全國的30%，23.3%，23%和13%。擁有較強(qiáng)的科技力量，普通高等院校33所，占全省的44%；兩院院士22人，占全省的42%；87所獨立科研機(jī)構(gòu)，占全省的36%，擁有大量水平較高的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人才。

2.6城市功能優(yōu)勢

“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶城市密集、功能齊備，是發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的重要依托。擁有6個省轄市和8個縣級市，城鎮(zhèn)化率高達(dá)58%，與遼寧省中部城市群互為支撐，輻射和帶動力較強(qiáng)。其中，大連市物流、商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，是全國最具經(jīng)濟(jì)活力的城市之一。

3地緣優(yōu)勢下的全面開放政策及意義

在以上諸多優(yōu)勢中，充分利用地緣優(yōu)勢實現(xiàn)全面開放是筆者研究的重點。遼寧省地理區(qū)位有比較優(yōu)勢，特別是在參與東北亞國際競爭、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有很好的基礎(chǔ)條件?！拔妩c一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶上已建成國家和省級開發(fā)區(qū)25個，世界500強(qiáng)已有74家在此設(shè)立企業(yè)和項目。遼寧省經(jīng)濟(jì)工作會議報告中強(qiáng)調(diào)：2008年

要繼續(xù)以“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重點，全方位擴(kuò)大對外開放。加快“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有利于全面提升東北地區(qū)的對外開放水平。通過發(fā)揮沿海優(yōu)勢，加快開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)遼寧省的對外吸引力，特別是對東北亞、東南亞等地的吸引力；發(fā)揮遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，有效地承接國際重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；提高利用外資的質(zhì)量和水平，促進(jìn)外向型加工業(yè)發(fā)展，拓展國際市場空間，提高國際競爭能力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移、科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐加快，區(qū)域合作不斷加強(qiáng)而區(qū)域競爭日益加劇的形勢下，遼寧省老工業(yè)基地的全面振興必須在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作與競爭，特別是參與環(huán)渤海地區(qū)及東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與競爭，尋求新的增長空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

4“五點一線”各城市的投資政策及立法

大連、錦州、丹東等市先后出臺相關(guān)政策，鼓勵外商投資，并在多方面給予優(yōu)惠待遇。

4.1大連長興島臨港工業(yè)區(qū)的投資政策

大連市政府為進(jìn)一步優(yōu)化長興島臨港工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增加對投資者的吸

引力，在財政稅收、土地政策、人才政策等諸多方面都提供優(yōu)惠。首先，在財政稅收方面，除國家相關(guān)鼓勵投資財稅優(yōu)惠政策均適用外，還特別規(guī)定對以投資裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的一般納稅人購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅額準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定抵扣；對生產(chǎn)型外商投資企業(yè)，經(jīng)營期達(dá)到一定年限的，減收或免收企業(yè)所得稅。其次，在土地政策方面，對采取出讓方式取得土地使用權(quán)的生產(chǎn)型企業(yè)，按國家規(guī)定的本區(qū)域工業(yè)用地出讓標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的政策支持。再次，在人才政策方面，鼓勵各類專業(yè)人才到本區(qū)工作，對部分專業(yè)人才可優(yōu)先解決戶口問題；對入?yún)^(qū)企業(yè)引進(jìn)的高、精、尖人才所交納的個人所得稅，納稅人在本區(qū)內(nèi)購置不動產(chǎn)時，由管委會返還前5年本級財政所獲得的部分。

4.2錦州市關(guān)于對外開放的立法規(guī)定

首先，設(shè)立專項基金以獎勵和補(bǔ)貼引資工作成績突出的縣（市）區(qū)，并確定責(zé)任目標(biāo)。其次，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，鼓勵外商以各種方式投資錦州港及城市經(jīng)營性公益事業(yè)項目；鼓勵跨國商業(yè)集團(tuán)在錦州設(shè)立出口采購中心，建設(shè)物流園區(qū)、配送中心、批發(fā)零售業(yè)、倉儲業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、地方金融業(yè)、交通運輸業(yè)及職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。再次，積極支持國有企業(yè)利用外資改組改造，在外資改組改造國有企業(yè)的過程中，可在評估價格的20%以內(nèi)折讓轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。此外，在土地、審批、通關(guān)、立項等方面對外資也有不同程度的政策傾斜。

4.3丹東市關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定

丹東市的政策同樣從土地、稅收、資產(chǎn)、人才、獎勵等方面作出相關(guān)暫行規(guī)定。一方面，外商投資興辦的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅，期滿后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可依照稅法規(guī)定的稅率延長3年減半征收企業(yè)所得稅；對外商投資企業(yè)免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，暫緩征收河道維護(hù)費和免收價格調(diào)節(jié)基金。另一方面，鼓勵外商投資者參與國有、集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制，積極支持投資者參與承包、租賃、兼并、收購、參股國有或集體中小型企業(yè)和參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放開市場準(zhǔn)入條件。此外，市政府每年安排100萬元作為獎勵基金，用于表彰在招商引資工作中貢獻(xiàn)突出的市直有關(guān)部門、縣(市)區(qū)政府、外貿(mào)出口企業(yè)以及有功人員；對投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、社會效益好的外商投資企業(yè)項目，市政府可采取一事一議的方法，給予更加優(yōu)惠的政策。

5有關(guān)投資政策和立法的意見及建議

5.1存在的問題

（1）稅收優(yōu)惠政策的誤區(qū)。各市、區(qū)政府都有利用稅收政策招商引資的情況，但太過依賴稅收優(yōu)惠政策可能出現(xiàn)以下問題：首先，不利于推行依法行政，建設(shè)法治政府，對外部投資者作出超出國家稅法范圍的許諾，表面上可以取悅部分投資者，但對于真正謀求發(fā)展永續(xù)經(jīng)營的成熟企業(yè)而言，更希望投資地的政府廉潔、高效、依法行政，形成透明的運作機(jī)制和成熟的商業(yè)環(huán)境；另一方面，不利于企業(yè)間的稅負(fù)公平，實際形成厚此薄彼的不公平投資環(huán)境，政府急于引進(jìn)外部資金發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，通常給予外部企業(yè)超越國家政策的稅收優(yōu)惠，本土企業(yè)可能因此出現(xiàn)“墻外損失墻內(nèi)補(bǔ)”的情況，隱匿收入，漏稅偷稅，政府反而得不償失，造成地方稅收秩序混亂，稅收環(huán)境惡化。

（2）將引資作為指標(biāo)任務(wù)加以獎懲。政府針對招商引資工作設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)完成情況加以獎懲的這種做法很容易引發(fā)盲目招商的問題。引資應(yīng)當(dāng)既重量更重質(zhì)，完成從數(shù)量到質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前招商引資工作的重點，全員招商的“人海戰(zhàn)術(shù)”、遍地招商的“游擊戰(zhàn)術(shù)”和政策招商的“血本戰(zhàn)術(shù)”已不合時宜，向注重科技含量、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)配套、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的成熟引資時代邁進(jìn)是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。

5.2建議

（1）利用好開發(fā)區(qū)資源，鼓勵引進(jìn)外資。利用“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶中工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)所在地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理運作機(jī)制和投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射和帶動周邊經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮重點突破、以點帶面的戰(zhàn)略作用，從而增強(qiáng)對外資的吸引力。

（2）加大教育、公共設(shè)施、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠度。統(tǒng)計資料顯示，2005年制造業(yè)的外商直接投資占來華外商直接投資總量的70.37%，而教育、衛(wèi)生、公共設(shè)施管理、居民服務(wù)、娛樂等產(chǎn)業(yè)加總僅占1.2%，這些產(chǎn)業(yè)正是遼寧省亟需大力發(fā)展的。在“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶中提升這些產(chǎn)業(yè)的外資引入量，能夠有效地縮短其發(fā)展所需的年限，盡快提高全省人民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（3）遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開創(chuàng)新的招商引資政策機(jī)制。招商引資政策已實施多年，優(yōu)惠政策不足以吸引更多的注意力，應(yīng)著重運用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段以及國債、稅收、貼息等多種財政手段，優(yōu)化財政資源配置，增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，為投資者提供更為優(yōu)質(zhì)的投資置業(yè)環(huán)境。

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