我國(guó)勞資沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制探討

王　娟

中圖分類號(hào):F246 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的深入發(fā)展,勞資關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜,勞資沖突不斷加劇,引起了社會(huì)各界的關(guān)注。化解勞資沖突可以通過(guò)政治、制度、經(jīng)濟(jì)多種手段。本文就勞資沖突的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及解決思路進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞:勞資沖突 勞資關(guān)系 協(xié)調(diào)機(jī)制

勞資沖突的內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者將勞資沖突等同于勞動(dòng)關(guān)系的沖突。如有的學(xué)者指出:“就其本質(zhì)而言,這種勞資沖突是企業(yè)勞資關(guān)系雙方應(yīng)有的利益差別和矛盾發(fā)展到一定程度,在其內(nèi)部又得不到有效解決的情況下,而表現(xiàn)出的一種公開(kāi)的利益沖突”。也有的學(xué)者認(rèn)為勞資沖突一般是由工資率或雇傭條件的變動(dòng)、臨時(shí)解雇、解雇或遣散剩余工人引起的,而且往往牽連到一批工人,他們可能訴諸包括或不包括罷工在內(nèi)的某種形式的工業(yè)行動(dòng)。這些定義都沒(méi)有明確地解釋勞資沖突的內(nèi)涵和本質(zhì)。

將勞資沖突作廣義和狹義兩種理解更為合適。廣義的勞資沖突是指“用人單位和勞動(dòng)者因勞動(dòng)關(guān)系所發(fā)生的一切糾紛”,狹義的勞資沖突是指“用人單位與勞動(dòng)者因勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭(zhēng)議”。從廣義上來(lái)說(shuō)它包括了管理者和被管理者的關(guān)系。從狹義上來(lái)說(shuō),又指明了勞資關(guān)系的實(shí)質(zhì)。這樣的定義表明勞資沖突是指雇主與雇員之間的關(guān)系特征,是由于兩者不同利益和偏好而發(fā)生的矛盾。這種沖突是從相互依賴中產(chǎn)生的,既包括雇主與雇員雙方有了不同的利益或目標(biāo)但行為不一致發(fā)生的沖突也可表現(xiàn)為對(duì)立、互不相容的力量或爭(zhēng)斗。其實(shí)質(zhì)是雇主與雇員之間因某種原因而發(fā)生的直接性的不一致互動(dòng)行為過(guò)程或?qū)?。勞資沖突表面看是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而實(shí)質(zhì)上則是政治問(wèn)題、法律問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題的集中體現(xiàn)。

我國(guó)勞資沖突的現(xiàn)狀

(一)勞資沖突源于勞資雙方的權(quán)力失衡

社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型既啟動(dòng)了私人利益的激勵(lì)制度,又解除了對(duì)私人利益實(shí)現(xiàn)的制度約束,這使得管理者與工人均力求從所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織中分享最大限度的份額。在單體生存下,這一追求導(dǎo)致了零和格局的出現(xiàn)。我國(guó)的勞資關(guān)系中,資方處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位,使其肆意侵犯勞方的權(quán)益成為可能,最終也使其成為勞資沖突的“元兇”。當(dāng)勞方遭遇到權(quán)益受損時(shí),反抗似乎成為了本能,最終導(dǎo)致勞資沖突不可避免。同時(shí),由于我國(guó)正式的沖突化解渠道的不暢通,成本高且作用力弱,勞方的反抗通常又局限在勞資內(nèi)部,力量的懸殊導(dǎo)致勞方的利益訴求幾乎難以實(shí)現(xiàn),使得勞方的斗爭(zhēng)手段與化解策略更多地轉(zhuǎn)向外部世界,并且,非正式化的手段也得以大量運(yùn)用。在這種情況與背景下,社會(huì)秩序的混亂也將再所難免。

當(dāng)前,我國(guó)勞資力量中的任何一方都對(duì)社會(huì)起著舉足輕重的影響和作用,勞方掌控著勞動(dòng)力,他是社會(huì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者,也是我國(guó)社會(huì)存在的最廣泛的群眾基礎(chǔ)。而資方掌控著資本,它是社會(huì)財(cái)富積累的源泉,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。勞資關(guān)系和勞資沖突的協(xié)調(diào),實(shí)質(zhì)上是將兩者的力量保持相對(duì)平衡的狀態(tài),是直接涉及到經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的問(wèn)題,當(dāng)我們把作用力集中于其中任何一方時(shí),都有可能出現(xiàn)對(duì)資方的依仗將使我們失去公平與正義、失去社會(huì)穩(wěn)定、失去經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,對(duì)勞方的保護(hù)也將使我們失去經(jīng)濟(jì)效率、失去產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能,失去勞動(dòng)就業(yè)供給等?；谶@些問(wèn)題、因素和后果的考慮,使我們化解勞資沖突增添了前所未有的難度,也使我們選擇化解策略與方式時(shí)顯得“謹(jǐn)小慎微”,一些正式化的協(xié)調(diào)機(jī)制既已建立,卻缺乏實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。

(二)勞資沖突有積極作用

社會(huì)學(xué)認(rèn)為沖突可以增強(qiáng)特定社會(huì)關(guān)系或群體的適應(yīng)和調(diào)適能力。社會(huì)學(xué)家的觀點(diǎn)在提醒我們需要全面認(rèn)識(shí)勞資沖突的作用,也使我們對(duì)勞資沖突的治理應(yīng)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。我們?cè)趧谫Y關(guān)系中所追求的“和諧共處和勞資兩利”實(shí)際上是勞資沖突治理與協(xié)調(diào)的一種理想類型。由于勞資雙方在經(jīng)濟(jì)利益上的深層次原因,決定了勞資之間的沖突是不可避免的,從世界最發(fā)達(dá)的幾個(gè)少數(shù)國(guó)家所推行的“新合作主義”實(shí)踐和我國(guó)的相關(guān)經(jīng)歷來(lái)看,勞資關(guān)系的理想和諧僅可能維系一段時(shí)期,經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與利益的分化遲早會(huì)影響到勞資關(guān)系的理想和諧存續(xù)的基礎(chǔ)。

既然勞資沖突是勞資關(guān)系中不可避免的社會(huì)事實(shí),而“勞資和諧和勞資兩利”又使得我們不得不在理想類型與社會(huì)事實(shí)之間尋求著平衡。當(dāng)前,我們擁有足夠的實(shí)力,并運(yùn)用一系列的,如經(jīng)濟(jì)的、政治的、法律的、社會(huì)的策略和手段,去實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。我們不能忽視社會(huì)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)、適應(yīng)與再生的能力以及勞資沖突對(duì)社會(huì)的整合和社會(huì)系統(tǒng)創(chuàng)新的作用。我們并沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)沖突的功能,而過(guò)于強(qiáng)調(diào)了沖突對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)秩序的負(fù)功能,忽略了其對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的整合與創(chuàng)新的正功能。勞資沖突是不可避免的,適度沖突是可以存在的,因?yàn)檫m度沖突具有避免社會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的混亂和出現(xiàn)顛覆性的變化,又能夠充分利用勞資沖突促進(jìn)社會(huì)的融合,創(chuàng)新社會(huì)制度、增強(qiáng)社會(huì)系統(tǒng)的活力和適應(yīng)能力,增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。綜上,協(xié)調(diào)勞資沖突的思路是實(shí)現(xiàn)勞資的最大和諧與適度沖突并存。

化解勞資沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制

(一)政府調(diào)節(jié)

政府調(diào)節(jié)勞資沖突本質(zhì)上是政府介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題,也就是政府宏觀經(jīng)濟(jì)職能問(wèn)題。20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,凱恩斯理論為政府經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)張?zhí)峁┝死碚摶A(chǔ)。首先,必須明確政府在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中有不可推卸的責(zé)任,而且是第一責(zé)任。如果政府采取一種自由主義的取向,即對(duì)勞資矛盾與沖突不聞不問(wèn),且勞資沖突由勞資雙方自由解決,這在當(dāng)前勞方力量處于絕對(duì)弱勢(shì)的情況下,實(shí)際上是犧牲勞方的利益,偏袒資方,放任資方對(duì)勞方的剝削。其后果是勞工地位低下,勞資沖突不斷,社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅,因此,政府介入勞資關(guān)系領(lǐng)域是其職責(zé)所在。

其次,必須發(fā)揮政府在勞資沖突中的平衡作用。政府應(yīng)該從宏觀角度出發(fā),完善社會(huì)保障體系,完善勞動(dòng)立法。當(dāng)政府介入勞資關(guān)系領(lǐng)域,其力度的把握也顯得尤為重要。當(dāng)我們?cè)诔雠_(tái)一系列提升勞方地位和保障勞方權(quán)益的政策與法規(guī)時(shí),應(yīng)該充分權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的情況和新的政策與法規(guī)的利與弊。平衡勞資力量的政策的法規(guī)的出臺(tái)應(yīng)循序漸進(jìn),審時(shí)度勢(shì)。

最后,政府應(yīng)扮演好自身的角色。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域?qū)＜页萄訄@將政府在勞資沖突的作用歸納為“5P”,即保護(hù)者或管制者,集體談判與雇員參與的促進(jìn)者,勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者,就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者,公共部門的雇傭者。

(二)制度干預(yù)

要處理勞資沖突,必然需要以工會(huì)和政府介入為表現(xiàn)形式的制度干預(yù)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是,政府的“不當(dāng)”行為,使其成為勞資沖突的矛盾所指,如何規(guī)制政府的行為從國(guó)外應(yīng)對(duì)和處理這些問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,制度與法律成為了化解這些問(wèn)題的突破口。比如,日本通過(guò)三個(gè)層面的立法,對(duì)勞資關(guān)系進(jìn)行了全面且具體的法律規(guī)定。日本憲法確立勞資關(guān)系的根本法律原則所有國(guó)民都有勞動(dòng)的權(quán)利,勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)由勞資雙方談判解決,勞動(dòng)者有集會(huì)結(jié)社的權(quán)利。日本基本法律如《勞動(dòng)組合法》、《工會(huì)法》、《勞資關(guān)系調(diào)整法》等分別對(duì)勞方的集體行動(dòng)權(quán)結(jié)社、行動(dòng)等,工會(huì)的行動(dòng)權(quán)限,勞方的生存權(quán)工資、工作時(shí)間、休息、安全衛(wèi)生等,勞資沖突的預(yù)防與協(xié)調(diào)等內(nèi)容,如《國(guó)家公務(wù)員法》等對(duì)勞資關(guān)系、勞動(dòng)條件、就業(yè)保障、男女平等、勞動(dòng)福利等方面進(jìn)行了全面且具體的規(guī)定。在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的大量立法,既反映出一個(gè)國(guó)家對(duì)勞資關(guān)系與勞資沖突的重視程度,也反映出其應(yīng)對(duì)和處理勞資關(guān)系及其沖突的核心出路。

盡管我國(guó)也對(duì)勞資領(lǐng)域進(jìn)行了一些立法,如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等,但是,這些法律與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我們還有很大的立法空間。隨著對(duì)勞動(dòng)法的深入貫徹實(shí)施,我們還應(yīng)該制定和完善一系列相配套的單項(xiàng)勞動(dòng)法規(guī),尤其是一些對(duì)勞動(dòng)的保護(hù)性法規(guī)還需建立與完善,如工傷事故賠償法、疾病與殘廢保障法等。通過(guò)各方努力,逐步增強(qiáng)雇主和企業(yè)主的法制觀念,使我國(guó)的雇傭關(guān)系逐步地通過(guò)勞動(dòng)人事部門的勞動(dòng)力市場(chǎng)和規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同確立起來(lái)。

(三)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,集體談判和集體協(xié)商實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的主要表現(xiàn)形式之一,集體談判和集體協(xié)商的主要內(nèi)容涉及工資、福利等方面。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段對(duì)于解決歷史遺留問(wèn)題也是有效的。例如對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工的生活保障政策,國(guó)家財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)保障基金三方共擔(dān)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的處理機(jī)制對(duì)國(guó)有企業(yè)解決下崗職工問(wèn)題起到了重要作用。在解除下崗職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系時(shí),也必須解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要包括拖欠的工資、醫(yī)療費(fèi)、集資款等。

對(duì)實(shí)施勞動(dòng)合同制之前就業(yè)的老職工還有一個(gè)提前解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償問(wèn)題,目前,這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以企業(yè)負(fù)擔(dān)為主,其結(jié)果是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)、地區(qū)間差異很大。對(duì)原國(guó)有企業(yè)的職工來(lái)講,解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)憂慮最大的是社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。在實(shí)踐中,有些地區(qū)創(chuàng)造出企業(yè)與下崗職工協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。這種機(jī)制的主要框架是企業(yè)與勞動(dòng)者合作,企業(yè)繼續(xù)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)者可以到勞動(dòng)力市場(chǎng)上繼續(xù)尋找工作。雇用這類職工的企業(yè)由于不用負(fù)擔(dān)他們的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任而愿意雇用這些協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的下崗職工,而國(guó)家和原國(guó)有企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用就成為對(duì)下崗職工在傳統(tǒng)體制下服務(wù)的一種補(bǔ)償,可以說(shuō)這一經(jīng)濟(jì)機(jī)制達(dá)到了雙贏的格局。

(四)團(tuán)隊(duì)合作

人力資源學(xué)派認(rèn)為,采取促進(jìn)合作與整合的共同解決問(wèn)題的手段能夠有效緩解勞資沖突。這方面最典型的例子就是團(tuán)隊(duì) team 的廣泛運(yùn)用。團(tuán)隊(duì)不但被運(yùn)用在工作場(chǎng)所,有時(shí)也被運(yùn)用于組織決策制定過(guò)程。基于團(tuán)隊(duì)的工作方式是資方與勞方分享權(quán)力的體現(xiàn)。團(tuán)隊(duì)對(duì)于改善產(chǎn)品質(zhì)量和顧客服務(wù)、完成以知識(shí)為基礎(chǔ)的新型工作、在充滿競(jìng)爭(zhēng)和不確定性的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中制定商業(yè)決策起著至關(guān)重要的作用。有專家指出,團(tuán)隊(duì)要充分發(fā)揮作用,其成員就必須分享基本的規(guī)范、信念和期望,承擔(dān)一些傳統(tǒng)上只由主管人員承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),并且相互之間靈活協(xié)作。換言之,基于團(tuán)隊(duì)的工作方式要求雇主與員工之間、團(tuán)隊(duì)成員之間密切合作。

為了實(shí)現(xiàn)這種合作,在團(tuán)隊(duì)成員各就各位之前,雇主通常會(huì)在共同解決問(wèn)題的技巧方面對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn)。團(tuán)隊(duì)的形式多種多樣,有的團(tuán)隊(duì)有領(lǐng)導(dǎo)者,有的則沒(méi)有;有的團(tuán)隊(duì)是完全自治的即完全自我管理,有的則是半自治的有一個(gè)選定的主管。盡管形式不盡相同,但所有的工作團(tuán)隊(duì)都承擔(dān)著決策和完成任務(wù)的責(zé)任,而這些責(zé)任傳統(tǒng)上都是由管理層承擔(dān)的。工作團(tuán)隊(duì)只是雇主采取的或由雇主和工會(huì)聯(lián)合采取的合作式共同解決問(wèn)題的手段之一 ,無(wú)工會(huì)企業(yè)采取的員工介入與參與計(jì)劃近年來(lái)發(fā)展迅速且形式多樣。特定的員工介入與參與計(jì)劃可能只關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量等某一方面,而寬泛的員工介入與參與計(jì)劃則可能涉及顧客關(guān)系與服務(wù)、庫(kù)存控制、工廠或設(shè)備安全、管理者繼任、雇傭政策等一系列事項(xiàng)。許多有工會(huì)的企業(yè)還成立了聯(lián)合勞資委員會(huì),對(duì)工作場(chǎng)所安全、工作流程自動(dòng)化、生產(chǎn)率的提高、員工培訓(xùn)、設(shè)備和設(shè)施維護(hù)等方面的事務(wù)進(jìn)行研究、提出建議甚至做出決定。

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