論政府采購(gòu)問題

吳　彬

摘要:《政府采購(gòu)法》雖已頒布,但其中法制不統(tǒng)一、權(quán)力分配不科學(xué)、人員素質(zhì)低、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、財(cái)政監(jiān)督不力等問題,需要相關(guān)部門進(jìn)一步完善。文章就我國(guó)政府采購(gòu)法存在的問題及對(duì)策等方面內(nèi)容進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)法 政府采購(gòu) 私人采購(gòu)

0 引言

一般說來,政府采購(gòu)是指政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾服務(wù)的需要,使用財(cái)政性資金以法定的方式和程序從市場(chǎng)上購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。

1 我國(guó)政府采購(gòu)中存在的問題分析

雖然政府采購(gòu)法已通過,但其中還存在不少的問題。筆者試圖從法律的角度、財(cái)政的角度和行政管理的角度等來展開對(duì)當(dāng)前的政府采購(gòu)中存在的問題進(jìn)行分析。

1.1 內(nèi)容不統(tǒng)一,權(quán)力分配不科學(xué) 這是政出多門的必然后果。在不同地方和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)的主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定得不盡相同。

1.2 政府采購(gòu)規(guī)模小、范圍窄 這顯然難以發(fā)揮政府采購(gòu)用來節(jié)約財(cái)政資金這一作用,從某種程度上說有悖于政府理性。目前我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)財(cái)政支出的比重較低。但事實(shí)上政府采購(gòu)應(yīng)涵蓋政府所有購(gòu)買性支出預(yù)算項(xiàng)目,采購(gòu)主體也應(yīng)包括所有安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位。從我國(guó)來看,采購(gòu)主要局限于一些財(cái)政?？畹脑O(shè)備購(gòu)置、車輛購(gòu)置及管理少數(shù)市政工程上等一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品,而對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、采購(gòu)限額以下的貨物工程及勞務(wù),則仍未實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)制度。

1.3 人員素質(zhì)不高,腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重 政府采購(gòu)涉及面廣,業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣,且政策性強(qiáng),現(xiàn)有的工作人員大多是財(cái)政部門調(diào)劑過來的,他們雖然有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn),但政府采購(gòu)工作是一個(gè)新課題,如果不盡快的掌握政府采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)和技能,將在很大程度上直接影響政府采購(gòu)制度的推行。另外,由于“暗箱操作”缺乏公開招標(biāo)機(jī)制,不少部門和單位的采購(gòu)有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)作出決定,結(jié)果權(quán)錢交易,人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的

公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員,正是通過資金大量流失,存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

1.4 我國(guó)的財(cái)政體制不完善 我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制是采購(gòu)支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃里,財(cái)政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購(gòu),采購(gòu)撥款發(fā)出后,財(cái)政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督,從而各部門各單位“多報(bào)少購(gòu)、報(bào)而不購(gòu)”的現(xiàn)象屢見不鮮,還有一些部門和單位“重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)”,致使財(cái)政資金的運(yùn)用效率不高。

2 完善政府采購(gòu)的對(duì)策

針對(duì)以上政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問題,筆者認(rèn)為可采取以下對(duì)策:

2.1 要完善我國(guó)政府采購(gòu)的法律制度體制我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)體制,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上將是法制經(jīng)濟(jì),它意味著法律成為規(guī)范和調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)的常規(guī)手段。推行政府采購(gòu)制度將涉及部門調(diào)整。同時(shí),由于政府采購(gòu)的對(duì)象不僅僅局限于國(guó)內(nèi),還要面向國(guó)際市場(chǎng),所以,必須盡快完善我國(guó)政府采購(gòu)的法律體系。政府采購(gòu)的法律體系包括三個(gè)層次:一是《政府采購(gòu)法》,這是建立政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ),也是順利執(zhí)行采購(gòu)制度的重要保障。按照國(guó)際慣例,《政府采購(gòu)法》應(yīng)包括總則、招標(biāo)、決算、異議及申訴履約管理、驗(yàn)收、懲罰等內(nèi)容;二是《政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》,它是對(duì)政府采購(gòu)法的具體解釋和補(bǔ)充;三是地方性的政府采購(gòu)法規(guī)及規(guī)范性文件,它是指省、市、自治區(qū)財(cái)政部門制定的政府采購(gòu)法規(guī)及相關(guān)的規(guī)范性文件。

2.2 加強(qiáng)政府采購(gòu)的隊(duì)伍建設(shè) 政府采購(gòu)人員應(yīng)實(shí)行公務(wù)員制。高層管理者由政府選舉任命,并對(duì)候選人進(jìn)行教育和培訓(xùn),規(guī)定一定的任期。中層管理者與一般采購(gòu)人應(yīng)有通曉技術(shù)、工程、勞務(wù)、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)管理員擔(dān)任,必須參加全國(guó)統(tǒng)一考試,并經(jīng)財(cái)政部和有關(guān)部門注冊(cè)登記后方可上崗。政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作,必須始終加強(qiáng)思想建設(shè),作到抗腐蝕,遠(yuǎn)貪污;加強(qiáng)后繼教育建設(shè),不斷提高采購(gòu)人的技能、知識(shí)和能力,以適應(yīng)深入開展政府采購(gòu)工作的需要。筆者認(rèn)為,杜絕真空地帶就要改進(jìn)管理方式。對(duì)垂直管理部門,可實(shí)行上級(jí)集中和屬地采購(gòu)相結(jié)合的管理模式,即對(duì)必須由上級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的項(xiàng)目,如服裝、統(tǒng)一配置的設(shè)備等,由上級(jí)集中采購(gòu),其他項(xiàng)目的采購(gòu)則實(shí)行屬地管理,以解決上級(jí)集中采購(gòu)部門無暇顧及的問題。這樣即保證了統(tǒng)一配置的需要,又保證了正常需求的及時(shí)供應(yīng)。

2.3 編制政府采購(gòu)預(yù)算 政府采購(gòu)預(yù)算是全面反映各預(yù)算單位實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的計(jì)劃。編制政府采購(gòu)預(yù)算是節(jié)約費(fèi)用成本、提高采購(gòu)質(zhì)量的基本的前提。具體做法是:各預(yù)算單位在編制年度預(yù)算的同時(shí)填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃附表報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門審批后,交由各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核,確定采購(gòu)項(xiàng)目及采購(gòu)金額;人大通過預(yù)算后,與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)匯總編制采購(gòu)預(yù)算,該預(yù)算匯總表是以反映每一品目下各部門采購(gòu)情況即以采購(gòu)品目為主體的采購(gòu)計(jì)劃,在此基礎(chǔ)上。將各部門通用的采購(gòu)物品單列出來,交由政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng);為納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目,交由各部門自行采購(gòu),采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督其采購(gòu)行為。

2.4 建立健全政府采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu) 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”以及“政府與事務(wù)相分離”的原則,建立“四級(jí)三類”的機(jī)構(gòu)模式、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)。中央及省級(jí)設(shè)立政府采購(gòu)委員作為管理機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)制定和統(tǒng)一全國(guó)或全省的采購(gòu)政策并對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督;市及縣級(jí)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu),即政府采購(gòu)辦公室主要履行政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督職責(zé);中央設(shè)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可稱為政府采購(gòu)中心,主要辦理政府采購(gòu)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施工作;代理機(jī)構(gòu)包括招標(biāo)局及經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)可的公司、事務(wù)所等。

2.5 要建立相互制衡的監(jiān)督管理體系 不受監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗,因此作為政府采購(gòu)主管部門的財(cái)政部門,應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)政策原則、采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃、采購(gòu)反饋信息等對(duì)采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體采購(gòu)情況進(jìn)行監(jiān)督,并側(cè)重與對(duì)采購(gòu)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督;采購(gòu)執(zhí)行結(jié)構(gòu)根據(jù)政府采購(gòu)合同、使用單位的反饋信息等情況對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督,主要側(cè)重與所購(gòu)商品的質(zhì)量監(jiān)督;通過市場(chǎng)管理方式對(duì)使用單位的貨物使用情況進(jìn)行監(jiān)督,重點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的保全監(jiān)督。另外,財(cái)政部門在充當(dāng)政府采購(gòu)工作的管理者、監(jiān)督者這一角色的同時(shí),必須借助其他部門和社會(huì)的力量來充實(shí)和加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍,以防止尋租、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí),財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)制度和辦法的規(guī)定,定期將采購(gòu)信息、采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果等信息向社會(huì)公開。

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