海難救助報(bào)酬分配問(wèn)題研究

張 珣

摘要海難救助是鼓勵(lì)人們?nèi)ゾ戎ｋU(xiǎn)中船舶的一項(xiàng)重要制度,遇難船舶所有人需要對(duì)成功實(shí)施救助的船東、船長(zhǎng)和船員給予一定的報(bào)酬。根據(jù)實(shí)施救助行為當(dāng)事人的數(shù)量,救助行為可以分為船東、船長(zhǎng)和船員之間的分配和共同救助人之間的分配。我國(guó)海商法對(duì)海難救助報(bào)酬分配問(wèn)題的規(guī)定還存在著一系列的缺陷,這對(duì)我國(guó)海難救助的發(fā)展起到了一定的阻礙作用。因此,完善我國(guó)海商法的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞海難救助 海難救助報(bào)酬 海商法 完善建議

中圖分類號(hào):D923.99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-096-02

一、海難救助報(bào)酬概述

(一)海難救助的產(chǎn)生

海難救助是海上運(yùn)輸中古老的法律制度,又稱海上救助,是指對(duì)遭遇海難的船舶、貨物、人命以及其他財(cái)產(chǎn)由外來(lái)力量進(jìn)行施救獲得報(bào)酬的法律關(guān)系,不論這種行為發(fā)生在任何水域。

航海貿(mào)易初期,人們把航?？醋鍪恰懊半U(xiǎn)”的事業(yè),因?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)險(xiǎn)大,人們抵御天災(zāi)的能力低,海盜盛行。為了航海貿(mào)易的發(fā)展,產(chǎn)生了這樣一種需要:從立法人的角度考慮,希望通過(guò)制定特殊的救助法律,達(dá)到鼓勵(lì)人們?nèi)ゾ戎ｋU(xiǎn)中船舶的目的;從遇難船舶所有人的角度考慮,與其讓天災(zāi)將船貨吞沒(méi)或讓海盜將船舶掠走,不如請(qǐng)他人前來(lái)救助,救助成功給予救助報(bào)酬。

(二)海難救助報(bào)酬的含義

通常意義上的海難救助報(bào)酬是指在海難救助中被救助方根據(jù)事先的協(xié)議或者事后的協(xié)商或法院或仲裁機(jī)構(gòu)的裁決付給救助方的報(bào)酬,如《1989年國(guó)際救助公約》第272條第3款規(guī)定,“救助款項(xiàng)是指依照本章規(guī)定,被救助方應(yīng)向救助方支付的任何報(bào)酬、酬金或者補(bǔ)償”。海難救助制度存在的基礎(chǔ)包括兩個(gè)方面,一是海上特殊風(fēng)險(xiǎn)的存在,這種風(fēng)險(xiǎn)的大小與其發(fā)展需要成正比;二是救助獲得成功,被救助人向救助人支付救助報(bào)酬。對(duì)于被救助人來(lái)說(shuō),海難救助報(bào)酬是成本支出,而對(duì)于救助人來(lái)說(shuō)海難救助報(bào)酬則意味著收益。

但是,如果救助方有過(guò)失行為并導(dǎo)致救助作業(yè)成為必需或者更加困難的后果,或者救助方有欺詐或其他不誠(chéng)實(shí)行為,可以減少對(duì)救助方的報(bào)酬支付。如《1910年救助公約》在法院權(quán)限中規(guī)定:“如果是由于救助人本過(guò)失以致必須救助,或者救助人有盜竊、私受盜竊貨物或其他欺詐行為,法院得酌拒絕給予救助報(bào)酬”。在瑞典、挪威、希臘、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的海商法中也有類似規(guī)定。

二、海難救助報(bào)酬的分配原則

多數(shù)國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際上的救助公約對(duì)救助報(bào)酬分配的規(guī)定都比較統(tǒng)一,主要是先由協(xié)商確定,在協(xié)商不成情況下交由法院或仲裁機(jī)構(gòu)決定。海難救助報(bào)酬的分配主要包括兩個(gè)方面,一是只有一個(gè)救助人時(shí),如何在施救船的所有人及其船長(zhǎng)和船員等人之間分配救助報(bào)酬;二是有兩個(gè)以上救助人時(shí),如何在不同的救助人之間分配救助報(bào)酬。

(一)船東、船長(zhǎng)和船員之間報(bào)酬的分配

1.船東、船長(zhǎng)和船員的救助報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)

早期救助法律認(rèn)為救助報(bào)酬是獎(jiǎng)勵(lì)那些在海上舍生忘死進(jìn)行救助作業(yè)者的,而船舶所有人無(wú)權(quán)獲得報(bào)酬。但是隨著船價(jià)和船舶所有人風(fēng)險(xiǎn)的增長(zhǎng),船舶所有人從19世紀(jì)開始享有救助報(bào)酬。這是由于用于救助作業(yè)的船舶具有巨大的價(jià)值,而且在海難救助作業(yè)中還可能會(huì)遭受重大的損失,因此才允許船東分享救助報(bào)酬。最初救助報(bào)酬絕大部分給船員,船舶所有人只能獲得其中1/3或1/4。但隨著船價(jià)的不斷上漲,這種比例逐漸反過(guò)來(lái)了。

在大陸法系國(guó)家中,1897年《德國(guó)商法典》第749條規(guī)定,救助報(bào)酬應(yīng)在救助船舶所有人、船長(zhǎng)和船員之間進(jìn)行分配。在扣除救助費(fèi)用、損害賠償之后,船舶所有人應(yīng)得2/3,其余1/3由船長(zhǎng)和船員各得一半。至于船員之間,由船長(zhǎng)根據(jù)各人的技能及成績(jī)分配救助報(bào)酬,1899年《日本商法典》也作出了類似的規(guī)定。而在英美法系國(guó)家中,船舶所有人對(duì)救助報(bào)酬的分配額要高一些。

《1910年救助公約》進(jìn)一步確定了船東、船長(zhǎng)和船員的救助報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。該公約第6條第3款規(guī)定:救助報(bào)酬在船舶所有人、船長(zhǎng)和其他從事救助的人員之間的分配由船旗國(guó)的國(guó)內(nèi)法確定。《1981年蒙特利爾公約草案》第34條第2款在《1910年救助公約》上增加“如果救助作業(yè)未在船上進(jìn)行,那么此時(shí)分配比例由調(diào)整船舶所有人和其他雇員之間合同關(guān)系的法律確定。”可見(jiàn),公約在立法上承認(rèn)了救助報(bào)酬應(yīng)該在多個(gè)救助人之間和救助人內(nèi)部進(jìn)行公平合理的分配這一原則,但是僅確定了內(nèi)部分配的“準(zhǔn)據(jù)法”,并未對(duì)具體的比例做出說(shuō)明。

2.船東、船長(zhǎng)和船員之間報(bào)酬的分配

對(duì)于船東、船長(zhǎng)和船員之間報(bào)酬的分配,實(shí)踐中通常有兩種做法:一是以法定的比例由各當(dāng)事人自行分配,二是由法院根據(jù)個(gè)案的實(shí)際情況決定分配的比例或數(shù)額。

(1)由法院酌情確定分配比例

這種做法由法院根據(jù)施救時(shí)船東、船長(zhǎng)和船員所冒的危險(xiǎn)及所受的損害、對(duì)救助的貢獻(xiàn)、所表現(xiàn)的技能等施救時(shí)的一切客觀情況決定船東、船長(zhǎng)和船員之間報(bào)酬的分配,除非船東、船長(zhǎng)和船員之間已經(jīng)有關(guān)于分配比例的約定。目前,世界上采用這種分配方式的國(guó)家的地區(qū)主要是英美法系國(guó)家,如英國(guó)和美國(guó),但也包括一些大陸法系國(guó)家和地區(qū),如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。這種做法最大的優(yōu)點(diǎn)在于靈活和公平,能夠按照客觀情況合理地對(duì)各當(dāng)事人作出分配。

(2)法定比例分配

這種分配方式由船東、船長(zhǎng)和船員按現(xiàn)行法律中所規(guī)定的比率分配救助報(bào)酬,而施救時(shí)船東、船長(zhǎng)和船員的表現(xiàn)則不在考慮因素之內(nèi)。同樣,船東、船長(zhǎng)和船員之間約定的分配比例也不能違反法定的比例,如果約定與法定比例相違背則屬無(wú)效。采用這種分配方式的國(guó)家主要是大陸法系國(guó)家,如德國(guó)和日本。德國(guó)、日本的商法都規(guī)定,如果救助船是輪船,則報(bào)酬補(bǔ)償了救助船所遭受的損害后,船東得救助補(bǔ)償?shù)?/3。如果救助船是帆船,則船東得1/2,船長(zhǎng)、船員各得1/6。這種分配方式的優(yōu)點(diǎn)是比較簡(jiǎn)單,只需要考察法律規(guī)定即可,而不需要過(guò)多地考察當(dāng)事人的表現(xiàn)。但是,法定比例分配的做法過(guò)于呆板和缺乏彈性,很容易導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

(3)中立做法

《1910年救助公約》和《1989年救助公約》對(duì)于救助報(bào)酬的分配問(wèn)題持中立態(tài)度。一方面,兩個(gè)公約都允許依施救船的船旗國(guó)法確定分配,另一方面也允許法院在考慮施救時(shí)的所有客觀情況后自行決定。這種做法將法院酌情確定分配比例和法定比例分配做法相結(jié)合,能夠有效實(shí)現(xiàn)合理分配,是比較好的做法。

(二)共同救助人之間的分配

共同救助人參與救助的情形可以分為共同獨(dú)立救助人同時(shí)參與救助和相續(xù)救助兩種類型:

1.共同獨(dú)立救助人同時(shí)參與救助

共同獨(dú)立救助人同時(shí)參與救助,無(wú)論是否與被救助人約定了救助報(bào)酬,每一個(gè)救助人均有權(quán)向被救助人請(qǐng)求救助報(bào)酬。在各自與被救助人簽訂了救助合同并約定了救助報(bào)酬數(shù)額的情況下,只要約定的救助報(bào)酬數(shù)額不顯失公平或者過(guò)高或過(guò)低,救助人只要請(qǐng)求被救助人支付約定的報(bào)酬即可。但是,各個(gè)救助人所獲得的救助報(bào)酬總額不得超過(guò)獲救財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。

2.相續(xù)救助

共同救助并不要求各個(gè)救助人必須同時(shí)一起救助。如多個(gè)救助人前后相續(xù)施救并獲得成功,也屬于共同救助。各個(gè)參與救助的救助人均可獲得救助報(bào)酬。在先救助人已占有遇難船或貨物的情況下,從客觀情況看,先救助人也有能力完成救助時(shí),后到的救助人如果不是為了履行救助合同的救助義務(wù)或者得到先救助人的同意,不得參與救助,其也不能獲得救助報(bào)酬。如果海難發(fā)生時(shí),后到的救助人由于主觀上的誤認(rèn)或者堅(jiān)信先救助人實(shí)際上沒(méi)有能力完成救助而強(qiáng)行參與救助,在這種情況下,就很難判斷后到的救助人對(duì)整體救助就沒(méi)有一點(diǎn)作用。此時(shí)應(yīng)基于獎(jiǎng)勵(lì)救助的立場(chǎng),在不影響先救助人救助報(bào)酬的范圍內(nèi),給予后到的救助人以適當(dāng)?shù)木戎鷪?bào)酬。

三、完善我國(guó)海商法對(duì)海難救助報(bào)酬分配問(wèn)題的規(guī)定

(一)我國(guó)海商法對(duì)海難救助報(bào)酬分配問(wèn)題的規(guī)定

目前,我國(guó)有關(guān)海難救助的立法主要有《中華人民共和國(guó)海商法》(簡(jiǎn)稱《海商法》)和《海上交通安全法》。后者僅適用于沿海水域且沒(méi)有關(guān)于報(bào)酬的規(guī)定。所以,有關(guān)海難救助報(bào)酬分配的現(xiàn)存國(guó)內(nèi)立法僅指《海商法》?！逗Ｉ谭ā肺磳?duì)救助報(bào)酬的含義做出明確解釋,但對(duì)救助報(bào)酬的限額及費(fèi)用原則做出明確規(guī)定。我國(guó)海商法對(duì)于救助款項(xiàng)的規(guī)定,借鑒了《1989年國(guó)際救助公約》第272條第3款“救助款項(xiàng)是指依照本章規(guī)定,被救助方應(yīng)向救助方支付的任何報(bào)酬、酬金或者補(bǔ)償”的做法。在我國(guó)《海商法》中,酬金是指在救助作業(yè)中,成功地救助人命的救助方,在一定的條件下,根據(jù)該法第九章第185條的規(guī)定,有權(quán)獲得的款項(xiàng)。

對(duì)于具體的分配方式,《海商法》第9章第184條規(guī)定了外部分配由各方協(xié)商確定;協(xié)商不成的,可以提請(qǐng)法院判決或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決。顯然這僅是對(duì)多個(gè)救助人參加救助的外部分配的規(guī)定,對(duì)救助人內(nèi)部分配并未規(guī)定。實(shí)踐中,各救助方在獲得救助報(bào)酬后往往扣除救助費(fèi)用之后通過(guò)給予其他參加救助人員以物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)的形式來(lái)表示對(duì)其服務(wù)的肯定,所獲救助報(bào)酬低于成本的情況除外。這種做法在一定程度上彌補(bǔ)了立法的缺陷,推動(dòng)了專業(yè)救助行業(yè)的發(fā)展。

(二)海商法規(guī)定的弊端

海商法的規(guī)定暴露出了嚴(yán)重的弊端:

首先,我國(guó)法律對(duì)船長(zhǎng)、船員參與救助作業(yè)是否有權(quán)獲得救助報(bào)酬沒(méi)有規(guī)定。而且無(wú)論是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)還是精神鼓勵(lì)或者兩者兼具,獎(jiǎng)勵(lì)的價(jià)值通常都低于勞動(dòng)應(yīng)得的價(jià)值;這違背了法治經(jīng)濟(jì)的平等、自愿和等價(jià)交換的基本要求,否認(rèn)了參加救助的其他人員的救助報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)措施,對(duì)船公司來(lái)說(shuō)既不是合同義務(wù)也不是法定義務(wù),不具有法律約束力。這樣,船公司完全可以根據(jù)自身情況和需要來(lái)決定是否給予獎(jiǎng)勵(lì)、給誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)和給多大數(shù)額、什么形式的獎(jiǎng)勵(lì)。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上看,這必然損傷參加救助人員的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感,影響救助行業(yè)的發(fā)展。這樣,從法律上肯定救助報(bào)酬的內(nèi)部分配具有重要的意義。所以,從立法上完善海難救助報(bào)酬的分配不僅能夠充分體現(xiàn)《海商法》的合理性、國(guó)際性和明確性,同時(shí)促進(jìn)《海商法》的立法穩(wěn)定性,而且在實(shí)踐中有助于指導(dǎo)救助作業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在實(shí)踐中,船公司可能會(huì)對(duì)船長(zhǎng)、船員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),但也可能不作出任何獎(jiǎng)勵(lì)。

其次,我國(guó)《海商法》并沒(méi)有對(duì)共同救助的各種不同情況進(jìn)行區(qū)分。該法第184條只是簡(jiǎn)單地規(guī)定,不論以哪一種形式進(jìn)行救助,各救助方之間對(duì)救助報(bào)酬的分配都應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方及總的救助作業(yè)的實(shí)際情況與最終的獲救船舶和財(cái)產(chǎn)的價(jià)值等進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商不成的,可以提請(qǐng)受理爭(zhēng)議的法院或仲裁機(jī)構(gòu)裁定或裁決。

(三)完善我國(guó)救助報(bào)酬分配的幾點(diǎn)建議

首先,如果船長(zhǎng)、船員參與救助作業(yè),法律應(yīng)當(dāng)賦予他們獲得救助報(bào)酬的權(quán)利。這里所指的船長(zhǎng)、船員不是專業(yè)救助船上的船長(zhǎng)、船員,而且船員還應(yīng)當(dāng)作擴(kuò)張性解釋,應(yīng)包括施救時(shí)在船上的船員,無(wú)論其是否直接參與救助作業(yè);還應(yīng)包括參與救助作業(yè)的旅客、引水員等。

其次,從保護(hù)船員的利益和鼓勵(lì)救助的目的出發(fā),在立法上確定救助報(bào)酬可以在內(nèi)部按一定比例或原則進(jìn)行分配。這樣,從法律上賦予了船員救助報(bào)酬份額的請(qǐng)求權(quán),克服了實(shí)踐中的弊端,充分調(diào)動(dòng)船員的積極性,更好地鼓勵(lì)救助并且能最終達(dá)到“共贏”。

再次,參照救助報(bào)酬外部分配方法,圍繞上述雙重目的,在確定救助報(bào)酬內(nèi)部分配比例或原則時(shí)考慮以下因素:第一,救助人內(nèi)部各方承擔(dān)責(zé)任的大小;第二,各方履行職責(zé)的方式、手段和程度;第三,救助設(shè)備對(duì)救助作業(yè)的影響、價(jià)值;第四,是否遭受到實(shí)際的損害及損害的程度;第五,各方在救助作業(yè)過(guò)程中所面臨的危險(xiǎn)程度。

最后,確定了除船舶所有人、船長(zhǎng)和高級(jí)船員之外的其他參加救助作業(yè)人員的共有份額后,考慮他們個(gè)人承擔(dān)責(zé)任的大小和是否以特殊的方式提供的明顯的特別的服務(wù)來(lái)確定分配比例;在無(wú)法確定或者他們的情況相同,按工資的比例分配。救助與被救助是每個(gè)船舶所有人或每個(gè)船員不得不面對(duì)的安全問(wèn)題,建立合理的救助報(bào)酬分配制度,其根本利益在于有效地保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此,只要存在特殊風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)對(duì)海上生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅,因而海難救助就必須給以鼓勵(lì)和支持。

注釋:

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