淺論憲法專章以外公民權(quán)利的規(guī)定

項金發(fā) 楊 莉 舒靖萍

摘要《憲法》第二章專章規(guī)定了公民的基本權(quán)利,憲法其它章也有公民的基本權(quán)利的規(guī)定,包括:公民私有財產(chǎn)不受侵犯權(quán),公民私有財產(chǎn)被征收或者征用獲得補償權(quán)等方面權(quán)利。這些權(quán)利學習研究時常容易被忽視,對憲法其它章關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定應重視學習研究,它們是公民基本權(quán)利的有機重要組成部分。

關(guān)鍵詞憲法 公民權(quán)利

中圖分類號:D911 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-384-02

眾所周知,憲法關(guān)于公民權(quán)利的專章規(guī)定是我國憲法的第二章。但筆者在對憲法進行長期學習和研究時, 認為憲法專章以外也有關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定。人們在研究我國公民的權(quán)利問題時,常會忽視對此研究。我國憲法在《總綱》和《國家機構(gòu)》兩章中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定,概括起來主要有:

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者的家庭生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)

《憲法》第8條規(guī)定:“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者,有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜”。憲法的這一規(guī)定,確立了參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者享有的各種家庭生產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。包括經(jīng)營自留地、自留山、各種家庭副業(yè)和飼養(yǎng)牛、馬等自留畜的權(quán)利,憲法確立的這項農(nóng)民基本權(quán)利為解決我國的“三農(nóng)”問題,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,滿足城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品生活供給,發(fā)揮了極其重要的保障作用。

二、公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯權(quán)

2004年3月14日十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案,完善了對公民私有財產(chǎn)的保護。改革開放以來,隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高,公民擁有的私人財產(chǎn)有了不同程度的增加,越來越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料,人們對用法律保護自己的私有財產(chǎn)有了更加迫切的要求。這次憲法修改,一是規(guī)定了國家保護公民私有財產(chǎn)權(quán)的職責;二是用“財產(chǎn)權(quán)”取代了原條文中的“所有權(quán)”,明確了“私有財產(chǎn)權(quán)”的概念,私有財產(chǎn)權(quán)不受侵犯成為公民的基本權(quán)利;三是規(guī)定一切合法的公民私有財產(chǎn)都受法律保護,公民的生活資料受法律保護,公民的生產(chǎn)資料也受法律保護。

三、公民私有財產(chǎn)的繼承權(quán)

公民私有財產(chǎn)繼承權(quán)是指公民依法繼承死亡人遺產(chǎn)的權(quán)利。公民死亡后遺留下來的財產(chǎn)叫做遺產(chǎn),依法承受遺產(chǎn)的人叫做繼承人,留下遺產(chǎn)的人叫做被繼承人.繼承權(quán)的主體是與被繼承人的特定身份關(guān)系的公民,但在我國,國家、法人及其他社會組織都可以作為遺贈受領(lǐng)人.在繼承法中,繼承權(quán)有兩種含義:一種是指繼承人享有的將來承受被繼承人遺產(chǎn)的權(quán)利,稱為期待權(quán).另一種是指繼承人已經(jīng)能夠?qū)嶋H取得遺產(chǎn)的權(quán)利,稱為既得權(quán)。法律規(guī)定的繼承人死亡這一法律事實出現(xiàn)后,繼承權(quán)才成為既得權(quán),開始遺產(chǎn)繼承。享有繼承權(quán)的人在得知被繼承人死亡后,可根據(jù)自己的意志決定是否接受繼承。憲法第13條規(guī)定了國家依法保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)。繼承是公民合法的私有財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的一種重要形式,憲法所確認的公民私有財產(chǎn)的繼承權(quán)實際上是對公民個人合法私有財產(chǎn)保護的必然延伸。也是公民享有的一項重要的經(jīng)濟方面的權(quán)利。憲法關(guān)于保護公民的私有財產(chǎn)繼承權(quán)的規(guī)定,有利于保障公民的合法經(jīng)濟權(quán)益和維護家庭、社會的穩(wěn)定。

四、公民私有財產(chǎn)被征收或者征用獲得補償權(quán)

2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》(以下簡稱《憲法修正案》)第13條新增第3款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！边@是修訂后的憲法為了正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益需要、公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的關(guān)系,而確立的我國征收、征用及給予被征收或征用財產(chǎn)公民給予補償?shù)闹贫取?征收是指為了公共利益的需要,國家把私人所有的財產(chǎn)強制地征歸國有;征用是指為了公共利益的需要,強制性地使用公民的私有財產(chǎn)。征收和征用的主要區(qū)別在于:征收是所有權(quán)的改變,征用只是使用權(quán)的改變。征收是國家從被征收人手中取得了所有權(quán),發(fā)生了所有權(quán)的轉(zhuǎn)移;征用則是在緊急情況下對私有財產(chǎn)的強制性使用,在緊急情況結(jié)束后,要把被征用的財產(chǎn)歸還給權(quán)利人。根據(jù)憲法規(guī)定,征收、征用都要給予補償。補償?shù)臉藴?需要在相關(guān)法律中做出明確的規(guī)定。征收對象一般是不動產(chǎn),而且是所有權(quán)的改變,要給予金錢補償或相應的財產(chǎn)以及其他形式的補償。征用的對象一般是物,使用結(jié)束后要物歸原主,對物的價值減少或消費的部分要給予補償。補償要及時,不能因補償?shù)难诱`給被征收、征用人造成損失。 可見,憲法確立征收、征用制度,既是為了公共利益的需要,又是對公民私有財產(chǎn)在特殊情況下的一種保護。憲法確立征收、征用制度,為完善相關(guān)法律提供了憲法依據(jù)。

五、土地被征收和征用獲得補償權(quán)

《憲法修正案》第20條,把憲法第10條第3款規(guī)定的“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑?“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”憲法修正案在土地征用制度改革的實踐基礎(chǔ)上完善了土地征收和征用制度。這樣修改既體現(xiàn)了土地征收和土地征用的共同之處,又區(qū)分了兩者的不同之處。共同之處在于,都是為了公共利益需要,都要經(jīng)過法定程序,都要依法給予補償。強調(diào)了土地利用形式改變必須“依法”以及必須“依法給予補償”。不同之處在于,土地征收主要是所有權(quán)的改變,土地征用只是使用權(quán)的改變。修改前的憲法第10條第3款關(guān)于土地征用的規(guī)定,以及依據(jù)這一規(guī)定制定的土地管理法,沒有區(qū)分上述兩種不同情形,統(tǒng)稱“征用”。從實際內(nèi)容看,我國土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地的情形,實質(zhì)上是征收;又規(guī)定了臨時用地的情形,實質(zhì)上是征用。修正案基本理順了市場經(jīng)濟條件下因土地征收、征用而發(fā)生的不同的財產(chǎn)關(guān)系。區(qū)分土地征收和土地征用兩種不同情形是必要的,體現(xiàn)了憲法對公民財產(chǎn)的保護。

六、公民的環(huán)境權(quán)

所謂公民的環(huán)境權(quán)利就是法律規(guī)定的,公民享有免受因環(huán)境污染和其他因素而導致環(huán)境對其本身身體健康造成損壞的權(quán)利。公民的環(huán)境權(quán)與公民的健康緊密相關(guān),如果公民的環(huán)境權(quán)得不到切實保障,公民健康權(quán)就必然受到極大的損害,公民享有其他權(quán)利就成為空話。在現(xiàn)代化社會,生活環(huán)境的好壞是衡量人民生活水平高低的一個重要條件,經(jīng)濟發(fā)展了,生活環(huán)境必須得到改善和提高。正因為環(huán)境權(quán)的重要性,把環(huán)境權(quán)規(guī)定為公民的一項基本權(quán)利,便成為各國憲法、環(huán)境法及其他法律的一種立法趨勢。因此,我國憲法在《總綱》第26條原則規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防止污染和公害?！北M管我國憲法只把環(huán)境保護作為國家的職責,而對作為個體的公民環(huán)境權(quán)未作明文規(guī)定。但憲法的原則性規(guī)定,已為今后把環(huán)境權(quán)規(guī)定為公民的一項權(quán)利,提供了有力的憲法依據(jù)和保障。其實憲法的這種原則規(guī)定,從憲法角度確立了公民享有的環(huán)境權(quán)。

七、公民的健康權(quán)

健康權(quán)是公民依法保護其身體組織完整、維護正常生理機能的權(quán)利。健康權(quán)是人的基本人身權(quán)利。健康權(quán)(即健康權(quán)利)作為一項基本人身權(quán)利,受到國際法和各國法律的普遍保護。我國憲法在《總綱》第21條明確規(guī)定要保護“人民健康”和“增強人民體質(zhì)”。從而原則上規(guī)定了要保護人民的健康權(quán)。但筆者認為憲法對人民健康權(quán)的規(guī)定,其保護范圍有其局限性,建議再次修改憲法時,把保護“人民”健康,修改為保護“公民”健康,擴大我國健康權(quán)享受主體范圍。1994年2月26日國務院發(fā)布的《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》明確規(guī)定要“保障公民健康”,擴大了憲法規(guī)定的健康權(quán)享有主體的范圍,由人民的健康權(quán)擴大為公民的健康權(quán)。這充分說明,憲法的規(guī)定的人民健康權(quán)其主體范圍有嚴重的局限性,筆者認為適當?shù)臅r候,仍需對憲法關(guān)于保護人民健康權(quán)的規(guī)定予以修正,把憲法規(guī)定的保護人民的健康權(quán)修改擴大到保護公民的健康權(quán)。如果不作這樣的修改,不利于憲法原則性規(guī)定的具體落實,不利于公民健康權(quán)的保護,也不利保障公民健康權(quán)的具體法律的制定。

八、公民在訴訟中的權(quán)利

憲法關(guān)于公民訴訟權(quán)利的規(guī)定,主要規(guī)定在《憲法》的第125條和第134條,主要從兩方面對公民在訴訟中享有的訴訟權(quán)利予以規(guī)定,一方面規(guī)定,在刑事訴訟中被告人有權(quán)獲得辯護,享有辯護權(quán);另一方面規(guī)定,各民族公民都享有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。為了保證各民族公民都享有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利,憲法同時規(guī)定對于不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言和文字訴訟的訴訟參與人,法院和檢察院應當為他們翻譯,在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū),應當用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言進行審理;起訴書、判決書、布告和其他文書應當根據(jù)實際需要使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。憲法規(guī)定公民的訴訟權(quán)利,是公民在訴訟中享有的十分重要的基本權(quán)利,國家用根本法形式明確予以規(guī)定,說明它們的重要性。這兩方面的公民基本權(quán)利,由于它的重要性,我國的訴訟法往往把它們作為訴訟原則予以規(guī)定。因而可以說,他們既是憲法所確認的公民在訴訟中的兩項最基本權(quán)利,又是我國訴訟法中的重要訴訟原則。

九、符合條件公民擔任特定職務的權(quán)利

憲法在《公民的基本權(quán)利和義務》一章中,明確規(guī)定公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),這是憲法對公民選舉權(quán)利的普遍規(guī)定。憲法除了對公民普遍享有的選舉權(quán)利了作了原則性規(guī)定外,還在《國家機構(gòu)》一章中,對符合一定條件的公民擔任特定職務權(quán)利作了規(guī)定。主要表現(xiàn)在:

(一)符合憲法條件規(guī)定的公民可以當選為國家主席、副主席的權(quán)利

《憲法》第79條規(guī)定:“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。”這既是憲法關(guān)于當選中華人民共和國國家主席、副主席的條件規(guī)定,也是對享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),年滿45周歲的中華人民共和國公民享有當選為中華人民共和國國家主席、副主席權(quán)利的規(guī)定。

(二)居民享有選舉和被選舉為居民委員會或村民委員會主任、副主任和委員的權(quán)利

《憲法》第111條規(guī)定:“居民委員會、村民委員會主任、副主任和委員由居民選舉?！睆亩鴳椃ㄔ瓌t上確定了城鄉(xiāng)居民享有選舉和被選舉為居民委員會或村民委員會組成人員的權(quán)利,充分體現(xiàn)了居民委員會和村民委員會是城鄉(xiāng)居民自己組織起來,進行自我教育、自我管理、自我建設(shè)、自我服務的基層群眾性自治組織。

(三)實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族公民享有擔任民族自治機關(guān)領(lǐng)導職務的權(quán)利

這項權(quán)利包括兩方面內(nèi)容,一方面,實行民族區(qū)域自治的民族公民享有擔任自治區(qū)、自治州、自治縣的人大常委會主任或副主任的權(quán)利?！稇椃ā返?13條規(guī)定:“自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會中應當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或副主任。”另一方面,實行民族區(qū)域自治的民族公民有擔任自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長的權(quán)利。憲法第114條規(guī)定“自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族公民擔任。”憲法明確規(guī)定實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族公民享有擔任民族自治機關(guān)領(lǐng)導職務的權(quán)利,實質(zhì)上是憲法保障少數(shù)民族公民真正享有民族自治權(quán)一項重要保證措施。

綜上所述,我國現(xiàn)行憲法在《總綱》和《國家機構(gòu)》有我國公民權(quán)利的規(guī)定,這些權(quán)利是我國公民享有的基本權(quán)利不可缺少的組成部分,它充分反映和說明了我國公民的基本權(quán)利的范圍是十分廣泛的,也充分證實了憲法是公民權(quán)利的保障書。在對憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利進行學習時,應注重憲法《總綱》和《國家機構(gòu)》兩章關(guān)于公民權(quán)利規(guī)定的學習,提高公民的基本權(quán)利意識。

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