我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)信用制度創(chuàng)設(shè)的必要性分析

譚　勇　韓湘平

[摘要]針對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失范、信用弱化等問題，深入探討了體育產(chǎn)業(yè)信用缺失的根源，據(jù)此提出了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)信用制度的建設(shè)目標(biāo)、基本原則、建設(shè)主體及完善措施。

[關(guān)鍵詞]體育產(chǎn)業(yè)；信用機(jī)制；信用制度

[中圖分類號(hào)]G633.96

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008—1763(2009)03—0068—04

目前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)無(wú)論是市場(chǎng)規(guī)模檔次，還是基礎(chǔ)理論研究水平，都明顯滯后于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是在體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論研究方面更為薄弱，不能對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到有力的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)作用。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論研究的滯后，尤其是體育產(chǎn)業(yè)信用制度的研究，已嚴(yán)重影響到了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的信用制度研究的步伐，建立和完善體育產(chǎn)業(yè)的信用制度研究體系，整頓與規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)存在的信用問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育消費(fèi)人群增多，體育市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過渡期，因經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素的復(fù)雜性及管理體制等原因，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失范，體育領(lǐng)域腐敗屢禁不止，違法違紀(jì)案件查而不斷。

(一)個(gè)體缺乏自律

某些運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)和教練員視公平、公正的體育競(jìng)賽原則不顧，為奪取比賽勝利弄虛作假、不擇手段。如濫用興奮劑、打假球、吹黑哨、暗箱操作等，致使體育競(jìng)賽中的不道德行為時(shí)有發(fā)生，使運(yùn)動(dòng)員與裁判員喪失了誠(chéng)信。競(jìng)技體育中的不道德行為在困擾和阻礙著我國(guó)競(jìng)技體育有序地運(yùn)行和健康地發(fā)展。

(二)市場(chǎng)信用失范

目前我國(guó)體育市場(chǎng)逐步擴(kuò)大和升溫，健身娛樂市場(chǎng)日益繁榮，體育用品市場(chǎng)相對(duì)成熟，體育彩票市場(chǎng)也顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)剛剛起步，體育市場(chǎng)管理還不規(guī)范，法規(guī)制度建設(shè)滯后，市場(chǎng)還比較混亂。在體育產(chǎn)業(yè)化的過程中，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)論是體育用品市場(chǎng)、健身市場(chǎng)，還是競(jìng)賽市場(chǎng)，都存在著信用缺失的問題。健身俱樂部的消費(fèi)陷阱，假冒偽劣體育用品隨處可見，西安“寶馬”即開型體彩造假案等等。體育用品、體育廣告、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)及無(wú)形資產(chǎn)的市場(chǎng)開發(fā)不講信用，合同糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等問題突出。

二我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)信用問題根源分析

(一)利益關(guān)系轉(zhuǎn)變?cè)斐审w育界思想觀念上的混亂

改革開放前的我國(guó)體育，整個(gè)納入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，人們崇尚“大公無(wú)私”的思想，個(gè)人利益依存于整體或國(guó)家的利益之中，個(gè)人獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益觀念比較淡漠。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，人們從過去“談利色變”的思想禁錮中解放出來(lái)，趨利性和務(wù)實(shí)性傾向凸出，由政治因素凝結(jié)在一起的誠(chéng)信關(guān)系逐步消亡，由交換價(jià)值支配的市場(chǎng)關(guān)系和交換關(guān)系，容易導(dǎo)致金錢至上的暴富“饑渴癥”。我國(guó)體育在市場(chǎng)化、職業(yè)化的催化作用下，其經(jīng)濟(jì)作用日益增大，體育界逐漸出現(xiàn)了金錢至上和集體意識(shí)淡薄以及“一切向錢看”現(xiàn)象，這便造成體育活動(dòng)及組織秩序與利益原則被破壞。人們?cè)诔缟凶晕見^斗、自我實(shí)現(xiàn)、完善自我的價(jià)值，保留與崇尚“人人為我”的思想的同時(shí)，卻忽視甚至拋棄了“我為人人”的協(xié)調(diào)準(zhǔn)則，忽視集體，處處以自我為中心，導(dǎo)致體育道德倫理的蛻變，甚至喪失。

(二)產(chǎn)權(quán)改革不到位，信用基礎(chǔ)脆弱

經(jīng)濟(jì)主體的自有財(cái)產(chǎn)，是履行承諾的信用基礎(chǔ)。在我國(guó)目前競(jìng)賽表演市場(chǎng)上，相當(dāng)一部分市場(chǎng)主體存在產(chǎn)權(quán)界定不清晰的情況。部分競(jìng)技體育俱樂部不是以自己的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)主體，管理和經(jīng)營(yíng)者存在著權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)稱性，這很可能在道德上誘發(fā)只求權(quán)利而推卸責(zé)任的行為、“搭便車”敗德行為、運(yùn)用市場(chǎng)不必履行義務(wù)的背信以及一味冒險(xiǎn)而不顧后果的行為等。

(三)缺乏相關(guān)管理制度及法規(guī)

處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)體育，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的誠(chéng)信秩序已經(jīng)被打破，需要建立新的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的誠(chéng)信秩序。我國(guó)體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架初見端倪，市場(chǎng)主體的行為還很不規(guī)范，非誠(chéng)信的機(jī)會(huì)與空間較多，關(guān)于誠(chéng)信的法律和法規(guī)很少，只是在1995年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)體育法》中有原則性的個(gè)別規(guī)定。這造成了體育界在治理誠(chéng)信缺失時(shí)無(wú)法可依的現(xiàn)狀，對(duì)誠(chéng)信缺失的治理產(chǎn)生了很大的束縛限制作用。我國(guó)體育界對(duì)失信行為的打擊制裁還很不到位，力度相當(dāng)有限，這在客觀上縱容了不講誠(chéng)信的行為，導(dǎo)致體育界近年來(lái)產(chǎn)生了很多“李鬼打敗李逵”的現(xiàn)象。各種失信行為沒有得到及時(shí)有效的制止，而一些誠(chéng)信行為又沒有得到及時(shí)有力的肯定和支持，結(jié)果體育界就產(chǎn)生了一種泛化的負(fù)向“激勵(lì)效應(yīng)”——激勵(lì)失范，這是我國(guó)體育界出現(xiàn)較為嚴(yán)重的信用缺失現(xiàn)象的一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)原因。守信者收益小，失信則成本低，在既得利益的驅(qū)使下，一些教練員、運(yùn)動(dòng)員甚至管理人員紛紛鋌而走險(xiǎn)，迫使原來(lái)的誠(chéng)實(shí)守信者也逐步走向失信。

三體育產(chǎn)業(yè)信用制度的創(chuàng)設(shè)

體育信用制度在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中扮演著相當(dāng)重要的角色，是為體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航的一個(gè)重要因素。形成良好的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信用秩序，創(chuàng)造公平良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于降低經(jīng)濟(jì)交易成本，促進(jìn)我們體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和繁榮。

(一)體育產(chǎn)業(yè)信用制度創(chuàng)建目標(biāo)

制度目標(biāo)的定位準(zhǔn)確與否，直接影響其效率，目標(biāo)錯(cuò)位將導(dǎo)致制度失效。根據(jù)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的具體情況，在目前階段，體育產(chǎn)業(yè)信用制度創(chuàng)建目標(biāo)為：

(1)建立一個(gè)體育產(chǎn)業(yè)各方主體擇優(yōu)選擇交易對(duì)象的平臺(tái)，降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)；

(2)約束體育產(chǎn)業(yè)各方主體的行為，使失信者難以生存發(fā)展，守信者贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

(3)促使體育產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不斷強(qiáng)化信用意識(shí)，自覺維護(hù)自身的信用形象；

(4)政府掌握整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的信用狀況，為科學(xué)合理的制定有關(guān)政策提供依據(jù)；

(5)維持市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，做好體育產(chǎn)業(yè)的信用管理工作。

(二)體育產(chǎn)業(yè)信用制度創(chuàng)建的基本原則

根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)信用制度效率分析理論，在信用制度安排和創(chuàng)新過程中，要注意制度變遷的類型和方式，要考慮制度的成本和收益，以提高制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和有效性。據(jù)此，提出我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)信用制度建設(shè)的基本原則：

(1)統(tǒng)一規(guī)劃原則。在體育總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)信用制度的建設(shè)工作，避免分散管理、重復(fù)建設(shè)。要進(jìn)行全面、科學(xué)的規(guī)劃，制定統(tǒng)一的建設(shè)方案，各地方和行業(yè)協(xié)會(huì)步調(diào)一致，共同建設(shè)。

(2)按部就班原則。由于制度變遷伴隨著社會(huì)利益的重新分配，要求社會(huì)全體對(duì)每一項(xiàng)制度安排作出一致性協(xié)議幾乎是不可能的，特別在條件不太成熟，采取強(qiáng)制性制度變遷模式的情況下，改革具有

波及效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)性。因此，體育產(chǎn)業(yè)信用制度的實(shí)施應(yīng)選擇信用建設(shè)開展較早的省、市進(jìn)行試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)，然后有計(jì)劃、分步驟地在全國(guó)體育行業(yè)全面展開。

(3)市場(chǎng)為主，監(jiān)管為輔原則。有效利用政府的制度供給能力和規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。

(4)協(xié)調(diào)配套，功能齊全。由于制度安排和創(chuàng)新需要付出時(shí)間、努力及成本，選擇一種制度意味著放棄與之相關(guān)的另一種制度，因此，除了要保證每一項(xiàng)制度創(chuàng)新的效率外，還要注意制度之間的配套協(xié)調(diào)問題，使得體育產(chǎn)業(yè)信用制度成為一個(gè)功能齊全、協(xié)調(diào)配套的有機(jī)系統(tǒng)。

(三)體育產(chǎn)業(yè)信用制度體系的創(chuàng)建

由于體育產(chǎn)業(yè)信用體系涉及面廣，構(gòu)成復(fù)雜，與社會(huì)信用關(guān)系密切，是我國(guó)社會(huì)信用體系的有機(jī)構(gòu)成部分，因此，體育產(chǎn)業(yè)信用主體必須以社會(huì)信用體系為依托，在國(guó)家信用法規(guī)指導(dǎo)和信用知識(shí)普及的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)建和完善。體育產(chǎn)業(yè)信用作為行業(yè)信用的概念，其信用體系涉及各級(jí)體育行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)信用信息提供機(jī)構(gòu)等，包括信用法規(guī)、信用制度、信用信息、信用工具等主要內(nèi)容。高效的信用制度不僅有利于促進(jìn)信用主體依法經(jīng)營(yíng)、信守承諾，還有利于通過制度約束，建立起有效的市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。有效的制度能夠規(guī)范人們之間的關(guān)系，便于當(dāng)事人形成比較穩(wěn)定的收益與成本預(yù)期，使機(jī)會(huì)主義行為成為一種不合算的行為，應(yīng)該說(shuō)信用制度在信用體系中處于最核心的地位。因此，要改變體育產(chǎn)業(yè)信用缺失狀況，完善體育產(chǎn)業(yè)信用體系，必須首先建立起有效的信用制度。

(四)體育產(chǎn)業(yè)信用制度建設(shè)的措施

首先，完善體育產(chǎn)業(yè)信用管理法規(guī)。目前，我國(guó)還沒有成立信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)，許多工作需要政府牽頭和經(jīng)辦。隨著信用管理行業(yè)發(fā)展和國(guó)際交流增多，成立信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)有其重要性和迫切性。因此，建議借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)盡快成立中國(guó)信用管理協(xié)會(huì)，并設(shè)立一個(gè)體育產(chǎn)業(yè)信用管理分會(huì)。根據(jù)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)目前的具體情況，建議在國(guó)家信用法規(guī)的覆蓋下，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和需要，建立體育產(chǎn)業(yè)的信用管理法規(guī)，為規(guī)范市場(chǎng)行為、建立良好信用關(guān)系和減少信用風(fēng)險(xiǎn)提供法律支持。

我們知道法規(guī)的制定和完善是一個(gè)長(zhǎng)期過程，由于種種原因，我國(guó)體育法規(guī)還存在許多不完善或滯后的地方。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)信用方面的主要問題，有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修改和完善。在新制訂的國(guó)家信用管理法規(guī)中，如《征信管理?xiàng)l例》，應(yīng)包含有體育產(chǎn)業(yè)信用的專門條款，這樣，既有利于解決體育產(chǎn)業(yè)制度供給不足問題，又可防止制度供給過剩。體育總局作為體育產(chǎn)業(yè)信用管理的主管部門，應(yīng)會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦公室制定和完善行業(yè)法規(guī)條例，引導(dǎo)和監(jiān)管體育產(chǎn)業(yè)信用系統(tǒng)的建立和運(yùn)行。體育總局制定的法規(guī)包括兩大方面：一是主體的資格、行為、權(quán)利和義務(wù)方面的法規(guī)，如《體育競(jìng)賽表演管理?xiàng)l例》、《體育彩票管理?xiàng)l例》、《體育廣告及無(wú)形資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等；二是體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)信用管理方面的法規(guī)，如信用公示制度、征信管理辦法及對(duì)征信行為的一些規(guī)定。上述法規(guī)，有的尚屬空白，有的需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

體育總局還可授權(quán)相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)或金融機(jī)構(gòu)作為體育產(chǎn)業(yè)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，以這些委托機(jī)構(gòu)和民間信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，制定和完善針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的信用信息采集、披露、評(píng)級(jí)和使用的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，并向機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳、講解和說(shuō)明。

其次，建立體育產(chǎn)業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。信用信息是信用制度的基礎(chǔ)，體育產(chǎn)業(yè)信用信息的主要內(nèi)容有機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)行為記錄。在明確政府在體育產(chǎn)業(yè)信用制度建設(shè)中地位和作用的基礎(chǔ)上，建議按不同主體分別建立信息系統(tǒng)。建立以各級(jí)政府為主體和電子政務(wù)為基礎(chǔ)的政務(wù)信息公共披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體和會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)同業(yè)信用信息系統(tǒng)；以企業(yè)自身為主體和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控獨(dú)立信用信息系統(tǒng)；以信用服務(wù)為主體和市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)的信用服務(wù)信息系統(tǒng)。所以，體育產(chǎn)業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)模式應(yīng)是政府、協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)同步發(fā)展各自的信用信息系統(tǒng)，最終形成不同層面、互聯(lián)互通、信息共享的體育產(chǎn)業(yè)信用信息系統(tǒng)。如圖1所示：

政府政務(wù)信息公共披露系統(tǒng)包括：市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)、信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、不良行為公示系統(tǒng)。主要包括體育產(chǎn)業(yè)主體以及從業(yè)人員的資質(zhì)評(píng)審和年檢記錄以及主體不良信用行為記錄等。這些系統(tǒng)要盡早建立，逐步完善。通過各級(jí)體育產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)、新聞媒體向社會(huì)發(fā)布機(jī)構(gòu)信用信息。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立的信用服務(wù)信息系統(tǒng)屬于商業(yè)性質(zhì)，按市場(chǎng)運(yùn)作，不僅包括體育產(chǎn)業(yè)主體以及從業(yè)人員的信用行為記錄，還包括基礎(chǔ)資料、財(cái)務(wù)狀況以及資信評(píng)估等情況，是一個(gè)綜合的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

體育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)開放系統(tǒng)，信息構(gòu)成復(fù)雜，且散落在各處，單純通過市場(chǎng)手段去收集很困難，僅靠行政命令收集數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)際通行的征信標(biāo)準(zhǔn)，信息的廣度和深度均有待提高。行業(yè)征信是社會(huì)征信大系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，具有社會(huì)和行業(yè)兩個(gè)服務(wù)功能，有其行業(yè)特色。在數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)操作和數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，體育產(chǎn)業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)與社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)的關(guān)系密不可分。一方面為社會(huì)征信系統(tǒng)提供重要信息，另一方面，應(yīng)在社會(huì)征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立體育產(chǎn)業(yè)征信系統(tǒng)，完善信用信息的互聯(lián)互通和信息共享。

再次，建立體育產(chǎn)業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。以整頓和規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)，帶有較強(qiáng)的行政性和強(qiáng)制性，其評(píng)級(jí)目的、需求動(dòng)力、強(qiáng)制評(píng)級(jí)的切入點(diǎn)以及信用評(píng)級(jí)的主導(dǎo)者都和發(fā)達(dá)國(guó)家有顯著不同，與國(guó)際比較有很大差距。為解決當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)情與國(guó)際慣例的矛盾，建議在學(xué)習(xí)和運(yùn)用國(guó)際通用的信用評(píng)價(jià)模型的同時(shí)，加上行為規(guī)范評(píng)價(jià)內(nèi)容，偏重于不良行為記錄和履約意愿，服務(wù)于體育產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與退出制度。體育產(chǎn)業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)可由政府主管部門、政府委托部門和民間機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行，長(zhǎng)短互補(bǔ)，各具特色。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)既可以直接接受被評(píng)機(jī)構(gòu)委托進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，也可以接受任何行業(yè)主體委托為其交易方進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。

四結(jié)語(yǔ)

體育產(chǎn)業(yè)信用制度的創(chuàng)建與完善是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有以科學(xué)的態(tài)度、實(shí)事求是的精神，有目的、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，才能逐步完善體育產(chǎn)業(yè)信用制度，促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

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