對加強(qiáng)水利工程施工合同管理的策略分析

胡參軍　吳世杰

摘 要：水利工程的施工合同將投資方和承建方的權(quán)利和義務(wù)以合同的形式呈現(xiàn)出來，具有一定的法律效力，對保障水利工程施工進(jìn)度和質(zhì)量有非常重要的作用。但是，在履行施工合同的過程中，還存在一些問題，使水利工程施工合同無法正常發(fā)揮其效力。通過分析水利工程施工合同管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的有效策略，以期為提高施工合同的效力提供相應(yīng)的支持。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工合同；信用制度；承包商

中圖分類號：F284；TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.20.046

為了進(jìn)一步規(guī)范我國水利工程建設(shè)市場的運營秩序，保障水利工程的質(zhì)量，必須加強(qiáng)對水利工程施工合同的管理，并依照施工合同的權(quán)利和義務(wù)約束和規(guī)范建設(shè)雙方的行為，從而實現(xiàn)水利工程施工建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

1 施工合同管理中存在的問題

1.1 招標(biāo)管理方面存在的問題

由于市場競爭越來越激烈，合作雙方存在利益點差異，所以，招標(biāo)方為了最大程度地降低投資成本，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，在擬定招標(biāo)合同的過程中，經(jīng)常會擬定很多比較苛刻的條款，迫使競標(biāo)單位為了贏得競標(biāo)不得不壓價，進(jìn)而給其帶來巨大的、額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

基于此，在競標(biāo)的過程中，很多承包商為了能夠成功承包水利工程項目，不得不接受招標(biāo)合同中的不公平條款。而有些承包商為了提高中標(biāo)率，甚至聯(lián)合投標(biāo)，惡意抬高中標(biāo)價，使得競標(biāo)過程中出現(xiàn)了許多不正當(dāng)競爭行為。這樣做，不僅嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)市場的競標(biāo)秩序，還可能導(dǎo)致一些實力較強(qiáng)的承包商無法成功中標(biāo)，無法全面、有效地保障水利工程的質(zhì)量。

1.2 缺乏有效的約束機(jī)制

水利工程施工合同中的條款普遍約束力不強(qiáng)，有些甚至缺乏對招標(biāo)階段重要環(huán)節(jié)的規(guī)范性約束，致使在履行合同的過程中出現(xiàn)很多問題。在制訂水利工程施工合同的過程中，由于規(guī)范性合同文本存在缺陷或者合作雙方缺乏經(jīng)驗，導(dǎo)致對工程的分析不足、對合同的預(yù)見性較差，從而帶來一系列麻煩，有些合同條款甚至需要重新商定。這樣做，會嚴(yán)重影響水利工程的施工進(jìn)度。

1.3 缺乏健全的信用制度乏

在水利工程施工合同管理中，因為缺乏健全的信用制度，所以，在施工過程中，人員數(shù)量、資質(zhì)配置和設(shè)備配套建設(shè)等方面的內(nèi)容與合同條款中的規(guī)定有很大出入。這種差異導(dǎo)致承包商無法兌現(xiàn)標(biāo)書中的承諾，進(jìn)而影響工程的順利進(jìn)行，延誤工期，給投資方帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。對于較為緊急的水利工程，延誤工期就會給防汛、搶險等工作帶來較為惡劣的影響，進(jìn)而威脅到人們的生命財產(chǎn)安全。

2 加強(qiáng)施工合同管理的主要策略

2.1 積極推行和落實合同審查機(jī)制

規(guī)范的合同審查機(jī)制是合同制訂和實施的重要前提。因此，在水利工程施工合同管理的過程中，要積極推行和落實合同審查機(jī)制，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，取締不公正的合同條款，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，推動水利工程建設(shè)市場行為朝著規(guī)范性的方向發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督和檢查

為了保障合同的執(zhí)行力，水利工程的主管部門等相關(guān)單位要加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)管，并制訂出完整的監(jiān)督和檢查體系，為合同執(zhí)行情況的監(jiān)管提供有力的制度保障。在合同執(zhí)行監(jiān)管的過程中，要糾正和查處違反合同條款的行為，嚴(yán)厲懲處拒不改變的施工行為，以實現(xiàn)合同管理的正規(guī)化和規(guī)范化。此外，應(yīng)選派工作經(jīng)驗較為豐富，并且懂得經(jīng)濟(jì)知識和相關(guān)法律知識、具有較強(qiáng)責(zé)任意識的人員負(fù)責(zé)合同的管理工作。應(yīng)對合同監(jiān)管人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓他們熟悉合同內(nèi)容，在實行合同監(jiān)管和管理違規(guī)行為時，能夠有理有據(jù)，提高合同執(zhí)行監(jiān)管的有效性。

2.3 維護(hù)合同的嚴(yán)肅性

在水利工程施工合同管理的過程中，維護(hù)和保障施工合同的嚴(yán)肅性是確保合同條款效用性和執(zhí)行力的重要前提。因此，要加強(qiáng)對合同范圍內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督、報量審核、進(jìn)度控制等方面的管理，提高各項合同條款的約束力。此外，在管理合同的過程中，要定期召開施工單位協(xié)調(diào)會，全面探討合同履行過程中出現(xiàn)的工期問題、質(zhì)量問題和執(zhí)行情況，并做好合同執(zhí)行情況的通報工作，以確保施工合同的嚴(yán)肅性，促使施工單位在水利工程施工過程中能夠切實履行合同中規(guī)定的內(nèi)容。對于其中存在的不規(guī)范行為，要采取必要的經(jīng)濟(jì)或行政手段加以糾正或制止。

2.4 合同雙方要各自履行職責(zé)

在水利工程合同實施的過程中，主要涉及三方利益，即發(fā)包方、監(jiān)理方和承包方。在合同管理過程中，三方都要嚴(yán)格按照合同條款認(rèn)真履行各自的權(quán)利和義務(wù)。其中，發(fā)包方要給予監(jiān)理方足夠的信任和權(quán)利，以便監(jiān)理單位有效履行工作職責(zé)；監(jiān)理單位則必須在授權(quán)范圍內(nèi)，依照合同條款規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，以“公平、公正”為原則，全方位監(jiān)督合同實施過程中的工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等方面的問題；承包方要嚴(yán)格按照招標(biāo)書中的承諾和合同規(guī)定的相關(guān)條款，明確項目負(fù)責(zé)人，并提供相應(yīng)的配套設(shè)備建設(shè)和符合資質(zhì)的人員配置，以保障水利工程施工能夠順利進(jìn)行。

3 結(jié)束語

綜上所述，合同管理對水利工程施工質(zhì)量、施工成本等有非常重要的影響。因此，在水利工程招標(biāo)和施工的過程中，要加強(qiáng)對工程施工合同的管理和對執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保施工合同的效用性。

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〔編輯：白潔〕