高職高專工程造價(jià)專業(yè)辦學(xué)模式思考

胡燕云　宋志勇等

摘要：工程造價(jià)是一門職業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科，其人才培養(yǎng)必須面向市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展的需求。目前高職高專工程造價(jià)專業(yè)的政府包辦模式存在弊端，借鑒英美行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)，高職高專工程造價(jià)專業(yè)的辦學(xué)必須置于相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管中，才能緊跟行業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)出適應(yīng)行業(yè)需要的工程造價(jià)人才。

關(guān)鍵詞：高職高專；工程造價(jià)專業(yè)；辦學(xué)模式

工程造價(jià)是以土木工程技術(shù)（或安裝工程技術(shù)）為基礎(chǔ)，對(duì)擬建和在建工程進(jìn)行計(jì)量與計(jì)價(jià)，并在實(shí)施中控制支付的一種專業(yè)。高職高專工程造價(jià)專業(yè)應(yīng)培養(yǎng)該領(lǐng)域的高級(jí)應(yīng)用型人才。但由于各種原因的影響，如工程造價(jià)管理體制的不斷改革等，許多高職高專院校培養(yǎng)出的學(xué)生與社會(huì)的實(shí)際需求距離較大，難以適應(yīng)市場(chǎng)與工程建設(shè)的需要。尤其是培養(yǎng)目標(biāo)不清、課程設(shè)置不合理、實(shí)踐教學(xué)難以落到實(shí)處、學(xué)生實(shí)習(xí)難等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致整個(gè)教學(xué)體系與實(shí)踐相脫節(jié)。要從根本上解決問(wèn)題，必須將工程造價(jià)專業(yè)的辦學(xué)置于行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管之下，緊密聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，緊跟行業(yè)發(fā)展，將原來(lái)的由政府包辦的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛行袠I(yè)協(xié)會(huì)參與的、與行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的辦學(xué)模式。

高職高專工程造價(jià)專業(yè)辦學(xué)模式的弊端

目前，高職高專工程造價(jià)專業(yè)的辦學(xué)模式基本上是政府包辦辦學(xué)，對(duì)專業(yè)的申報(bào)批準(zhǔn)、招生人數(shù)、招生生源與標(biāo)準(zhǔn)等一一過(guò)問(wèn)，對(duì)學(xué)校整體辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資力量、辦學(xué)條件等提供資金與物質(zhì)支撐，甚至提供人才政策支持。同時(shí)，對(duì)學(xué)校整體辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資力量、辦學(xué)條件等組織專家進(jìn)行評(píng)估。隨著改革的深化，雖然由政府包辦逐漸轉(zhuǎn)向?qū)⒅攸c(diǎn)放在對(duì)學(xué)校的監(jiān)管，但這種帶有一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的辦學(xué)模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展明顯不相適應(yīng)。其弊端表現(xiàn)在：（1）由于辦學(xué)模式與市場(chǎng)需求相脫離，使得工程造價(jià)專業(yè)的課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)等難以滿足造價(jià)行業(yè)的要求，辦學(xué)落后于行業(yè)的實(shí)際要求。如工程量清單計(jì)價(jià)制度實(shí)施后，仍將教學(xué)重點(diǎn)放在定額的套價(jià)上等。（2）實(shí)踐教學(xué)名不副實(shí)，學(xué)生實(shí)習(xí)難以落到實(shí)處。（3）師資隊(duì)伍建設(shè)脫離行業(yè)實(shí)際，雖然高職高專院校強(qiáng)調(diào)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，但在具體的建設(shè)途徑上存在問(wèn)題較多。如把“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)簡(jiǎn)化為從企業(yè)招聘工程系列具有高職稱人員充實(shí)教師隊(duì)伍等。

國(guó)外工程造價(jià)專業(yè)引入行業(yè)認(rèn)證制度的辦學(xué)模式

在英國(guó)，一個(gè)合格的工程造價(jià)人員除了完成相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)外，還必須具備相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如果想成為英國(guó)皇家測(cè)量師（QS），需要完成如圖1所示的培訓(xùn)程序。

高等院校如何與上述培訓(xùn)程序?qū)幽?？在英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的工程造價(jià)（或相關(guān)）專業(yè)高等教育人才培養(yǎng)機(jī)制中，十分注重工程咨詢業(yè)與市場(chǎng)對(duì)人才能力的要求。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，高等院校與市場(chǎng)人才需求緊密聯(lián)系在一起，形成了高等教育與執(zhí)業(yè)資格一體化的人才培養(yǎng)機(jī)制。其中行業(yè)協(xié)會(huì)扮演著非常重要的角色，并提供了連接高校教育與行業(yè)協(xié)會(huì)的三種職能體制，即工程造價(jià)專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)高等院校專業(yè)課程體系的認(rèn)證制度、工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)

專業(yè)人士的認(rèn)證制度和專業(yè)協(xié)會(huì)的職業(yè)繼續(xù)教育制度。

（一）工程造價(jià)專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)高等院校專業(yè)課程體系的認(rèn)證制度

高等教育相關(guān)專業(yè)的課程體系之所以積極參加專業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)證，是因?yàn)槭欠裢ㄟ^(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)證是其畢業(yè)生能否順利成為該領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的關(guān)鍵因素。在英、美等國(guó)家，高校專業(yè)課程設(shè)置要經(jīng)教育部門自身評(píng)估與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估，如英國(guó)的皇家測(cè)量師協(xié)會(huì)和美國(guó)的國(guó)際工程造價(jià)協(xié)會(huì)，未經(jīng)這些行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估合格的高校工程造價(jià)專業(yè)，其所培養(yǎng)的學(xué)生得不到社會(huì)的承認(rèn)，畢業(yè)后無(wú)法從事該行業(yè)的工作。在英國(guó)，如果某人想成為某個(gè)協(xié)會(huì)的專業(yè)人士，那么他必須首先獲得經(jīng)相應(yīng)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估通過(guò)的專業(yè)學(xué)位，否則必須參加與通過(guò)評(píng)估的專業(yè)學(xué)位水平相對(duì)應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)考試，或先獲得某一通過(guò)評(píng)估的專業(yè)學(xué)位，這就增加了加入?yún)f(xié)會(huì)的難度。同樣，注冊(cè)工程師制度反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了專業(yè)教育水平的不斷提高，使專業(yè)教育更加適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的需要。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證分為兩種：官方機(jī)構(gòu)對(duì)教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)教育機(jī)構(gòu)的課程認(rèn)證。專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)工程造價(jià)專業(yè)課程體系的認(rèn)證屬于專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

官方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與評(píng)估是將學(xué)?？醋饕粋€(gè)整體，評(píng)估的重點(diǎn)放在學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、教學(xué)管理、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件及面向?qū)I(yè)的基礎(chǔ)課程與通用課程等方面，是保證高等學(xué)校教育質(zhì)量的重要措施之一。

而專業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證是指一些專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)大專院校的認(rèn)證，是從專業(yè)課程體系出發(fā)進(jìn)行的一種測(cè)評(píng)，即針對(duì)某專業(yè)課程教育進(jìn)行的局部認(rèn)證。專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證評(píng)估工作的重點(diǎn)在于學(xué)生畢業(yè)后是否適合進(jìn)入某專業(yè)領(lǐng)域從事職業(yè)工作，是否符合未來(lái)職業(yè)資格的申請(qǐng)條件。

在國(guó)外，專業(yè)認(rèn)證或評(píng)估工作通常是由對(duì)口的專業(yè)（或職業(yè)）團(tuán)體或由其授權(quán)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)的。這些專業(yè)團(tuán)體或?qū)I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)通常由教育人員、從業(yè)人員及其他相關(guān)方面的專家共同組成，他們對(duì)專業(yè)的歷史背景、現(xiàn)狀及社會(huì)需求與未來(lái)發(fā)展方向具有深刻的了解，專業(yè)評(píng)估的權(quán)威性較高。其中專業(yè)協(xié)會(huì)主要承擔(dān)專業(yè)認(rèn)證，而且專業(yè)協(xié)會(huì)所進(jìn)行的專業(yè)認(rèn)證通常是與專業(yè)人士認(rèn)證制度聯(lián)系在一起的。

在英國(guó)，高等專業(yè)教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，不是由政府部門制定的，而是由各相關(guān)專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)高校課程進(jìn)行認(rèn)證。英國(guó)皇家建筑師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建筑學(xué)專業(yè)教育的評(píng)估；英國(guó)皇家測(cè)量師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)工料測(cè)量、房地產(chǎn)管理、土地管理、礦產(chǎn)資源管理等專業(yè)教育的評(píng)估；英國(guó)特許建造協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)工程管理專業(yè)教育的評(píng)估；英國(guó)特許建筑設(shè)備工程師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建筑設(shè)備工程專業(yè)教育的評(píng)估；英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)和英國(guó)結(jié)構(gòu)工程師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)土木工程專業(yè)教育的評(píng)估等等。除此以外，英國(guó)高校專業(yè)教育評(píng)估強(qiáng)調(diào)以學(xué)科為對(duì)象，具有“目標(biāo)適應(yīng)性”，鼓勵(lì)多樣化辦學(xué)。這也正是英國(guó)各類大學(xué)、各類證書和文憑課程都可以得到相關(guān)學(xué)會(huì)認(rèn)可的原因。

（二）工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)專業(yè)人士的認(rèn)證制度

國(guó)外畢業(yè)于工程造價(jià)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生成為工程造價(jià)專業(yè)人士是其進(jìn)入職業(yè)生涯的必由之路，而且專業(yè)人士認(rèn)證制度在政府對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的管理中起到了關(guān)鍵的作用。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府負(fù)責(zé)制定控制工程建筑質(zhì)量的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要從宏觀上進(jìn)行監(jiān)督和管理，表現(xiàn)為規(guī)范市場(chǎng)中的各方行為，建立質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格進(jìn)行從業(yè)組織和從業(yè)人員的資質(zhì)管理等。微觀上的管理則依靠專業(yè)人士，專業(yè)人士是項(xiàng)目業(yè)主與承包商之間的橋梁。一方面，專業(yè)人士可以代替行使項(xiàng)目業(yè)主的部分職能對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量符合要求；另一方面，專業(yè)人士可以為承包商提供技術(shù)指導(dǎo)，為業(yè)主進(jìn)行動(dòng)態(tài)成本控制，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的獲得。

專業(yè)人士認(rèn)證制度為專業(yè)人才的發(fā)展提供了一條途徑，成為職業(yè)繼續(xù)教育的重要組成部分。英國(guó)的工料測(cè)量師制度和美國(guó)的造價(jià)工程師制度都與高校教育有關(guān)。申請(qǐng)人在完成了通過(guò)專業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估的高等教育課程后，成為一名專業(yè)人士則相對(duì)容易，非常有利于職業(yè)生涯的發(fā)展。無(wú)論是在英國(guó)還是在美國(guó)，都為工程造價(jià)類專業(yè)人士提供了一整套學(xué)習(xí)和考試制度，為其職業(yè)生涯發(fā)展建構(gòu)了相關(guān)體系。

（三）專業(yè)協(xié)會(huì)的職業(yè)繼續(xù)教育制度

職業(yè)繼續(xù)教育是特許測(cè)量師在整個(gè)職業(yè)生涯中對(duì)自身的技巧、能力和知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)更新與加強(qiáng)的學(xué)習(xí)過(guò)程。職業(yè)繼續(xù)教育可以是某種方法或過(guò)程，但必須成為特許測(cè)量師規(guī)劃與管理自己職業(yè)生涯的正式組成部分。簡(jiǎn)而言之，專業(yè)協(xié)會(huì)職業(yè)繼續(xù)教育制度的目的是保證特許測(cè)量師在自身的職業(yè)發(fā)展中，通過(guò)終身學(xué)習(xí)的方法管理、規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展，并從職業(yè)發(fā)展中獲取最大的收益。

行業(yè)專業(yè)認(rèn)證是大勢(shì)所趨

借鑒英國(guó)工料測(cè)量師的職業(yè)資格制度，結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，建設(shè)部于1996 年頒布了《造價(jià)工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，決定在工程造價(jià)領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r(jià)工程師職業(yè)資格制度，實(shí)行造價(jià)工程師注冊(cè)資格考試及認(rèn)證制度。2005年，又出臺(tái)了《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。其中以下條款對(duì)于高職高專工程造價(jià)專業(yè)的辦學(xué)具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義：

“第五條[管理方式]中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中價(jià)協(xié)）負(fù)責(zé)全國(guó)造價(jià)員的自律管理工作，各地區(qū)、各行業(yè)的造價(jià)員歸口管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)造價(jià)員的日常管理工作，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員自律管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查”。“第六條[取得方式]造價(jià)員取得《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格證書》須通過(guò)專業(yè)水平考試。考試工作由各管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，原則上每年舉行一次”?！暗诰艞l

[申請(qǐng)條件]凡遵守國(guó)家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，具備下列條件之一者，均可申請(qǐng)參加造價(jià)員專業(yè)水平考試：

（一）工程造價(jià)專業(yè)或其他相關(guān)專業(yè)，大專及以上學(xué)歷；（二）其他專業(yè)，中專及以上學(xué)歷，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿一年”?！暗谑畻l[免試條件]通過(guò)中價(jià)協(xié)教育專家委員會(huì)工程造價(jià)專業(yè)教學(xué)評(píng)估認(rèn)可的大專院校工程造價(jià)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生”?！暗谑艞l[從業(yè)范圍]造價(jià)員的從業(yè)范圍包括：（一）協(xié)助注冊(cè)造價(jià)工程師編制及審核建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、工程概算、工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)等工作；（二）協(xié)助注冊(cè)造價(jià)工程師在經(jīng)濟(jì)鑒證類工程造價(jià)業(yè)務(wù)中進(jìn)行工程變更價(jià)款的確定、工程索賠費(fèi)用的計(jì)算、合同價(jià)款的確定與調(diào)整、工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定及建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)控制等工作”。

值得注意的是，2004年中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)教育專家委員會(huì)正式成立，在天津理工大學(xué)召開的首次會(huì)議上，該行業(yè)協(xié)會(huì)討論通過(guò)了《高等學(xué)校工程造價(jià)類專業(yè)本科教育評(píng)估程序與方法》與《工程造價(jià)本科專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》。雖然我國(guó)目前還沒(méi)有制定由專業(yè)行業(yè)學(xué)會(huì)對(duì)高校工程造價(jià)課程體系進(jìn)行評(píng)估的政策和制度，但這是必然的發(fā)展趨勢(shì)。借鑒英美等國(guó)的做法，未來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)高校教育的介入與對(duì)從業(yè)人員的監(jiān)管可參考以下示意圖：

高職高專工程造價(jià)專業(yè)辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變的措施

借鑒英國(guó)的辦學(xué)模式，引入行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管是大勢(shì)所趨，即除了制定教育部門和行業(yè)主管部門對(duì)高校專業(yè)評(píng)估的制度以外，行業(yè)學(xué)會(huì)還要制定對(duì)高校課程體系進(jìn)行認(rèn)證的專業(yè)教育評(píng)估制度，以此影響和控制高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，架起高校人才培養(yǎng)與市場(chǎng)人才要求之間的橋梁。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，可采取的措施主要有以下兩個(gè)方面：

一是按照《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員專業(yè)水平考試大綱》和《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第十九條制定、修改課程設(shè)置體系，與中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)手，共同進(jìn)行工程造價(jià)學(xué)科建設(shè)，共同制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，制定符合職業(yè)資格考試要求的教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)?！半p師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)緊密相關(guān)，教師本身應(yīng)是行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，應(yīng)具有注冊(cè)造價(jià)工程師資格甚至成為資深造價(jià)工程師（我國(guó)目前暫沒(méi)有這種提法及相應(yīng)的考試與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)）。教師如何參加考試、如何注冊(cè)等等，目前在實(shí)際操作中還存在一定的障礙。在現(xiàn)階段，各高校應(yīng)想辦法解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)或相關(guān)的注冊(cè)管理部門也應(yīng)積極解決教師考證的注冊(cè)問(wèn)題。此外，高校教師應(yīng)積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)及相關(guān)的繼續(xù)教育培訓(xùn)。

總之，工程造價(jià)專業(yè)人才的培養(yǎng)必須面向市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展的需求，高職高專工程造價(jià)專業(yè)的辦學(xué)必須置于相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管之下，才能緊跟行業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)出適應(yīng)行業(yè)需要的工程造價(jià)人才。

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作者簡(jiǎn)介：

胡燕云（1976—），女，云南大理人，廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理講師，主要從事工程造價(jià)專業(yè)教學(xué)。

宋志勇（1975—）,男，江西吉水人，廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事建筑經(jīng)濟(jì)的教學(xué)與研究。