成人高校改制風險管理

盧伯鴻

摘 要:高等教育改革要求調(diào)整成人高校的設(shè)置與布局,部分成人高校需要改制為普通高校。成人高校改制過程存在各種風險。成人高校應(yīng)樹立風險意識,建立改制風險管理機制,采取加強財務(wù)管理、多渠道籌集資金、加強管理人才隊伍建設(shè)等措施,對改制風險進行管理。

關(guān)鍵詞:成人高校 改制 風險管理

中圖分類號:G72 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-111-02

隨著高校改革和成人高校治理整頓的不斷深入,成人高校改制為普通高等學校,被認為是成人高校較理想的發(fā)展方向。已經(jīng)有部分成人高校成功改制為普通高校。改制是成人高校跨越式發(fā)展的重要機遇,但是改制過程充滿各種風險。為降低改制風險對學?？赡墚a(chǎn)生的影響,必須對其進行有效管理。

一、成人高校改制的動因

我國成人高校面臨著下列困境:教育市場的競爭。普通高校的崛起、擴招,使成人高校“邊緣化”,競爭力下降,特別是部分普通高校所提供的成人學歷教育對成人高校構(gòu)成直接的競爭威脅,致使成人高校的生源逐年減少。國家政策和監(jiān)管機構(gòu)施加的壓力。成人高校運行于監(jiān)控的市場中,必須承受來自政府一系列計劃而有可能導致的風險。從1991年起,國家教委對成人高校進行治理整頓,要求成人高校必須達到《成人高等學校設(shè)置的暫行規(guī)定》的標準,否則,減少或停止招生。該政策提高了教育市場準入門檻,使部分成人高校面臨“失業(yè)”的風險。教育培訓市場的變化。成人高等教育的重點是高等層次崗位培訓、大學后繼續(xù)教育等,但隨著我國在職人員學歷水平的不斷提高,學歷補償教育任務(wù)的基本完成,成人高等教育市場逐步萎縮,部分成人高校生源急劇下降,生存、發(fā)展受到威脅。因此,改制為普通高等院校,進入普高教育市場,成為目前部分成人高校生存、發(fā)展的較理想途徑。

二、成人高校改制過程中可能出現(xiàn)的風險

成人高校改制,是一項巨大的工程。尋求改制的成人高校,其本身的辦學條件,包括教師隊伍、校園面積、校舍、專業(yè)設(shè)置、圖書資料、儀器設(shè)備、教學實習基地及經(jīng)費等,與“普通高等學校設(shè)置標準”尚存在較大差距,要成功改制,往往需要籌集大量資金以提升辦學條件。改制任務(wù)艱巨、過程漫長,需要識別和化解的風險包括:政策風險、財務(wù)風險及辦學風險等。

1.政策風險。針對我國現(xiàn)階段教育存在的問題,政府正在著手研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,確定到2020年我國教育改革與發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體任務(wù)和重大政策措施,對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等提出具體要求。國家教育改革政策對成人高校改制具有指導性意義。成人高校改制為普通高校,應(yīng)有前瞻性,迎合國家教育改革的需要,以國家鼓勵發(fā)展的辦學模式為改制目標,配合國家教育改革的實施以獲得政策的支持。同時,征用土地、保護耕地、保護農(nóng)民利益等相關(guān)政策也陸續(xù)出臺,使成人高校改制過程中的籌建新校區(qū)工作需要解決的新問題接連不斷,極大的增加了改制工作的難度和改制結(jié)果的不確定性。

2.財務(wù)風險。要提升辦學條件以達到“普通高校設(shè)置標準”,需要籌集、投入大量建設(shè)資金,面臨兩方面的風險:還本付息的風險。建設(shè)資金不能即時產(chǎn)生收益,還本付息在一段時間內(nèi)依賴當前的收入水平。但是,謀求改制的成人高校,本身處于發(fā)展“瓶頸”,面臨較大的財務(wù)困難,能否維持日常開支并還本付息具有不確定性。征地擴建過程漫長、手續(xù)復(fù)雜,能否成功存在不確定性,用于征地的預(yù)付資金,面臨征地失敗、預(yù)付資金無法收回的風險。

3.辦學風險。改制成何種類型、何種規(guī)模的普通高校,相關(guān)決策可能產(chǎn)生的風險包括學校定位風險、規(guī)模風險、專業(yè)設(shè)置風險等。學校定位主要是指根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,找準學校在本地區(qū)人才培養(yǎng)中的位置,確定學校一定時期內(nèi)的總體目標、培養(yǎng)人才的層次、類型和人才的主要服務(wù)方向等?？茖W定位,應(yīng)該尊重教育規(guī)律、重視客觀條件,認真研究、分析國家和地區(qū)的人口狀況、本地區(qū)高校的布局結(jié)構(gòu)、高等教育的發(fā)展政策、中小學教育狀況等市場環(huán)境,準確預(yù)測教育市場的總需求并進行市場細分,然后分析自身在教育市場競爭中的地位,找準自己的位置。一旦定位偏差,則可能使改制高校進入競爭激烈或不擅長的教育細分市場,致使改制后的發(fā)展道路依然坎坷。征地擴建新校區(qū),可使校園面積達到改制評估的要求。但新校區(qū)的規(guī)模并不是越大越好。成人高校在轉(zhuǎn)制決策時,應(yīng)該結(jié)合招生地區(qū)適齡人口的發(fā)展趨勢、生源的動態(tài)變化、畢業(yè)生的就業(yè)情況等,合理確定辦學規(guī)模。否則容易陷入招生不足、固定資產(chǎn)投資過剩的困境。適齡人口總量下降與高?！皵U招”的“剪刀差”越來越大,正處于發(fā)展“拐點”的成人高校必須重視、研究并合理確定辦學規(guī)模。專業(yè)設(shè)置受師資隊伍、教學設(shè)施等多種因素制約,同時要符合經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的要求。專業(yè)設(shè)置不當,可能導致人才培養(yǎng)的不足或過剩,導致教學資源的閑置或浪費,給學校辦學造成損失。

三、成人高校改制風險管理的具體措施

改制給成人高校的發(fā)展帶來了機遇,但也帶來了風險,這就要求成人高校的管理者必須樹立風險意識,積極面對改制所引致的風險,充分識別和恰當管理風險,從而提升達成改制目標的可能性,并降低改制風險可能導致的損失。

1.建立改制風險管理機制。改制風險管理機制的內(nèi)容包括:風險識別與分析。通過評估本校改制的強項、弱點、機會與威脅,辨識可能存在的風險,并分析其可能性及后果等。風險評價與控制。根據(jù)現(xiàn)有管理能力、技術(shù)、程序及風險容忍度對已識別的風險進行評估,劃分可控及不可控風險,及早發(fā)出預(yù)警。風險規(guī)避與處理。對于可接受的風險,應(yīng)通過減少后果、降低可能性等措施加強控制力度,對于不能接受風險,則應(yīng)采取措施規(guī)避或轉(zhuǎn)移。把以上機制引入到改制活動之中,使風險管理成為改制活動的組成部分,為改制目標的順利實現(xiàn)提供保證。

2.挖掘新財源,多渠道籌集資金。在提高辦學質(zhì)量的基礎(chǔ)上,多方面拓展辦學模式,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,實施品牌專業(yè)、品牌學科孵化戰(zhàn)略。在加快現(xiàn)有資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐的同時,探索產(chǎn)、學、研一體化的成人高校發(fā)展模式。加強資產(chǎn)管理,以財生財。成人高校資產(chǎn)管理相對落后,利用現(xiàn)有資產(chǎn)產(chǎn)生收益的能力未能充分發(fā)揮,是導致成人高?！笆杖雴我弧钡母?。建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門,對全校資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理,防止重復(fù)購建、低效率使用資產(chǎn),防止資產(chǎn)流失,堵塞收入流失的漏洞,提高各種資產(chǎn)的收益率。同時,積極建設(shè)“圍墻經(jīng)濟”,開發(fā)校園周邊區(qū)域,增加收入來源。以土地、建筑物、無形資產(chǎn)等作為合作資本,與社會投資者開展各種合作項目。成人高?？罩玫耐恋?、建筑物,可通過與投資者合作的方式,開展與教育、培訓相關(guān)的投資項目,實現(xiàn)閑置資源的開發(fā)利用。加強科研成果管理,防止職務(wù)發(fā)明流失。對于有突出競爭優(yōu)勢、契合市場需求的科研成果,應(yīng)該尋求合作將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品,使科研成果的“轉(zhuǎn)化”所創(chuàng)造的收入成為重要的收入來源。利用基礎(chǔ)設(shè)施項目的BOT方式進行籌資。BOT方式是對基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的“建設(shè)—經(jīng)營—移交”合作方式。吸引合作資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效解決成人高校改制擴建階段的資金不足。樹立融資觀念,吸引社會資金合作辦學。結(jié)合政府對投資辦學的稅收優(yōu)惠等政策,加強推廣宣傳,向社會展示自身優(yōu)勢、合作辦學的商業(yè)前景,吸引社會資金投資辦學。成人高校的收入來源增加,可以相對降低對銀行貸款的依賴,提高抵御財務(wù)風險的能力。

3.加強財務(wù)管理,提高理財能力。我國成人高校面臨著教育經(jīng)費短缺和教育資源嚴重浪費并存的問題。為提高抵御改制風險的能力,必須加強財務(wù)管理,提高資金使用效益。首先,科學編制預(yù)算,加強財務(wù)控制。實行預(yù)算管理創(chuàng)新,以“績效”為目標,以“成本”為中心,采取強化預(yù)算約束機制、實行績效預(yù)算、執(zhí)行“滾動預(yù)算”模式、建立預(yù)算績效考評制度,加強支出控制,保證資金使用效益。其次,加強財務(wù)分析,提高財務(wù)管理水平。成人高校改制擴建需要大量資金,借入銀行貸款以彌補資金不足,成為成人高校改制擴建目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。改制擴建資金的籌措和運用,對成人高校財務(wù)管理工作提出了更高的要求。如何有效使用銀行貸款、如何控制貸款規(guī)模、如何防范銀行貸款給成人高校帶來的財務(wù)風險等問題突出地擺在成人高校財務(wù)管理者面前。針對目前成人高校財務(wù)工作仍然停留在“記賬”階段、財務(wù)管理滯后的現(xiàn)狀,成人高校管理者應(yīng)該通過全面提高財務(wù)人員的素質(zhì)、加快財務(wù)管理信息化進程、促進數(shù)據(jù)分析技術(shù)在財務(wù)分析中的應(yīng)用等措施,全面提升財務(wù)分析水平,使財務(wù)部門發(fā)揮重大經(jīng)濟決策信息中心的作用。第三,加強負債管理,防范財務(wù)風險。首先,合理確定貸款規(guī)模。成人高校年度預(yù)算或長期預(yù)算中能用于支付貸款本息的資金額度,決定了成人高校貸款的最大極限。該資金額度可按預(yù)算期內(nèi)的非限定性收入與剛性支出的差額測算。貸款規(guī)模不應(yīng)超過該“差額”,否則,債務(wù)到期時可能陷入財務(wù)危機。其次,合理安排債務(wù)到期日。按照現(xiàn)金流量預(yù)測,選擇具有充足“現(xiàn)金流量”的時點為還款日,是避免財務(wù)風險的必要措施。適當分散債務(wù)到期日,可緩解還債的資金壓力。盲目辦理債務(wù)展期,極有可能使“新債”“舊債”同時到期,加大“無法償還到期債務(wù)”的風險。

4.加強管理人才隊伍建設(shè),提高管理效率。管理人員的素質(zhì)及工作積極性,直接影響各項管理工作的效率、效能,對成人高校資產(chǎn)收益的高低及成人高校管理者的決策產(chǎn)生重大影響。高校領(lǐng)導決策的成與敗,取決于決策信息的完整性、準確性。決策信息由管理人員搜集、整理、分析、儲存和提供使用,因而管理人員的水平是領(lǐng)導決策成敗的關(guān)鍵因素之一。改制要做的事情很多,每次決策都很關(guān)鍵。如果沒有一支高水平的管理團隊作后盾,為領(lǐng)導決策提供準確、可靠信息,改制的風險將加大并可能導致直接的損失。如,財務(wù)會計人員的水平,決定財務(wù)信息的有效性、財務(wù)分析的準確性,從而對確定投資規(guī)模、貸款規(guī)模等起決定性作用;不準確的財務(wù)信息,將會錯誤估計籌集資金的能力、還款能力等,增加了改制工作的財務(wù)風險。又如,教學調(diào)研人員的水平,決定了相關(guān)調(diào)研信息的準確性,對學校定位、辦學規(guī)模及專業(yè)設(shè)置等改制過程中的決策的風險控制起著舉足輕重的作用。較高水平的管理人員,可以相應(yīng)提供較高水平的預(yù)測、分析、評估的能力,通過提高工作質(zhì)量而降低各種改制風險發(fā)生的可能性及其危害。所以,成人高校通過培訓或招聘等渠道,提高管理人員的水平,從而提高管理、服務(wù)工作的質(zhì)量和效率,是改制風險控制和管理的有效措施之一。

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(作者單位:廣東教育學院 廣東廣州 510303)

(責編:呂尚)