建筑企業(yè)施工安全管理問題初探

薛　英

摘 要:文章對(duì)建筑業(yè)施工安全管理的重要性和存在的問題進(jìn)行了闡述,并提出較全面的安全管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞:建筑企業(yè) 安全管理 對(duì)策措施

中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)08-288-02

從國家安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司統(tǒng)計(jì)情況來看,目前我國生產(chǎn)安全總體情況保持穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是事故總量在下降;二是事故造成的死亡人數(shù)也在下降。但形勢(shì)仍不容樂觀,主要是事故總量仍然較大,部分地區(qū)形勢(shì)嚴(yán)峻。本文僅就建筑業(yè)施工安全管理的重要性、存在的問題以及解決的對(duì)策措施談點(diǎn)個(gè)人的認(rèn)識(shí)。

一、要正確認(rèn)識(shí)施工安全管理的重要性

正確認(rèn)識(shí)施工安全管理的重要性,對(duì)施工企業(yè)是至關(guān)重要的。

1.施工安全管理是建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。安全管理對(duì)任何企業(yè)都是重要的。對(duì)于施工業(yè)來說,必須下大力氣抓工程質(zhì)量和工期等方面的工作,對(duì)施工現(xiàn)場的勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備和資金要進(jìn)行優(yōu)化配置、合理調(diào)度,按照合同的要求按期完工。但這些工作的完成都離不開施工安全管理,只有強(qiáng)化施工安全管理才能使工程項(xiàng)目保質(zhì)保量的完成。這樣,企業(yè)才能憑借自身的業(yè)績和優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.施工安全管理是提高企業(yè)社會(huì)信譽(yù)度的保證。建筑企業(yè)強(qiáng)化施工安全管理,才能保證工程項(xiàng)目的出色完成,這樣就可以大大提高企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)度。通過工程項(xiàng)目的各種優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)和質(zhì)量安全驗(yàn)收證書,企業(yè)可以申請(qǐng)省優(yōu)、部優(yōu)、國優(yōu)等各種獎(jiǎng)。而施工企業(yè)可憑借省優(yōu)、國優(yōu)等榮譽(yù)證書,在建筑業(yè)市場的競標(biāo)隊(duì)伍中脫穎而出,提高中標(biāo)率,這就大大提高了社會(huì)信譽(yù)度和知名度,去更多占領(lǐng)建筑市場。

二、建筑企業(yè)在施工安全管理方面存在的問題

眾所周知,當(dāng)前建筑企業(yè)在施工安全管理方面仍存在著許多問題。

1.政府監(jiān)管方面,有些政府主管部門存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的問題。目前負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的行政主管部門,只對(duì)建筑業(yè)中房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理,而對(duì)全國各類建筑工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作尚未完全到位,也未全面履行對(duì)建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé);有關(guān)交通、鐵路、水利、電力等行業(yè)建設(shè)單位監(jiān)管部門,在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)專業(yè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)不清,安全管理體系不健全,主體責(zé)任還未完全落實(shí);由于政府機(jī)構(gòu)改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有些建設(shè)工程,政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明,行政監(jiān)管主體缺失,建筑工地安全處于失控狀態(tài),存在管理盲區(qū)。比如2008年2月21日,廣東某社區(qū)一棟在建8層樓房,混凝土預(yù)支架發(fā)生局部倒塌,造成3人死亡、1人受傷。經(jīng)調(diào)查,建設(shè)單位未取得《建筑工程規(guī)劃許可證》和《建筑用地規(guī)劃許可證》,施工單位為包工頭私人施工隊(duì)。這些該有的證件都沒有的施工隊(duì)伍居然能帶進(jìn)施工工地,不能不說監(jiān)管單位管理的缺少。

2.企業(yè)管理方面,安全生產(chǎn)條件不符合要求,安全投入太少。主要表現(xiàn)在:一是建筑業(yè)部分設(shè)備、設(shè)施陳舊落后。由于受資金的限制,一些建筑企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊落后存在隱患,容易造成因設(shè)備設(shè)施不安全導(dǎo)致的事故。還有些企業(yè),雖然增添了新的設(shè)備,卻因資金和缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因沒有購置防護(hù)裝置,又產(chǎn)生新的隱患。二是工作條件與環(huán)境較差。目前有一些建筑企業(yè),特別是一些小企業(yè),工作條件和工作環(huán)境普遍較差,粉塵、噪音超標(biāo),通風(fēng)、采光不符合要求,環(huán)境溫度過高或過低等。甚至有些個(gè)體私營企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)利益,根本不重視生產(chǎn)安全和衛(wèi)生條件的要求,這更加劇了事故的發(fā)生。三是安全投入較少。安全投入對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性是公認(rèn)的,但在實(shí)際生產(chǎn)過程中,許多企業(yè)因資金問題卻忽視了安全投入,這些是發(fā)生事故的重要原因。

3.管理方式粗放,責(zé)任主體未起到應(yīng)有的安全管理和監(jiān)理作用。有的建設(shè)單位對(duì)承包企業(yè)把關(guān)不嚴(yán),一些總承包企業(yè)對(duì)分承包企業(yè)資質(zhì)特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán),違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重;監(jiān)理公司忽視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理,項(xiàng)目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)現(xiàn)象比較普遍;還有的建設(shè)單位過分依賴監(jiān)理、施工單位,未發(fā)揮建設(shè)單位安全監(jiān)督管理的作用。

4.建筑行業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)較低、安全意識(shí)淡薄、技能差。我國建筑業(yè)一線作業(yè)人員是以農(nóng)民工為主的,他們的基本操作技能較差,安全意識(shí)也比較淡薄。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市,這是一種必然的現(xiàn)象。大量農(nóng)民工涌向市場進(jìn)入“門檻”低的建筑行業(yè)。目前,建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4000多萬人,80%為農(nóng)民工,占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的1/3。不少農(nóng)民未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè),有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn),但培訓(xùn)中缺乏針對(duì)性和有效性,往往流于形式,難以滿足施工安全的需要。大量農(nóng)民工安全素質(zhì)差,流動(dòng)性大,又缺乏合格的教育培訓(xùn),是建筑業(yè)安全生產(chǎn)的一個(gè)突出問題。

同時(shí),有些建筑企業(yè)違規(guī)施工,為了追求施工效率和效益,不按施工方案和施工規(guī)劃作業(yè),在工程中使用不合格產(chǎn)品,也給安全生產(chǎn)管理留下了隱患。

三、提高安全管理水平的對(duì)策措施

建筑業(yè)要制定提高安全管理水平的對(duì)策措施。建筑安全生產(chǎn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及多個(gè)部門和方面的工作,這就要求我們一定要認(rèn)真總結(jié)建筑安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn),積極拓寬新思路,實(shí)施有效的管理辦法和措施。

1.建立健全規(guī)章制度,強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督管理。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”,干好施工現(xiàn)場的安全管理,必須要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),制定出切實(shí)可行的具體管理辦法,使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化。職能部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和具體管理措施,加強(qiáng)監(jiān)督管理,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,配備專職安全管理人員,把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。特別要落實(shí)企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,將安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)班組和崗位,確保安全生產(chǎn)。

2.改善施工裝備,提高生產(chǎn)安全性。生產(chǎn)設(shè)備的狀況如何對(duì)安全生產(chǎn)是非常重要的,因此,必須加大投入,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的購置、維護(hù)和管理。長期以來,大部分建筑業(yè)在安全投入方面嚴(yán)重不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,因陋就簡的狀況已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的需要,保障設(shè)備的完好率是對(duì)生產(chǎn)和職工人身安全的重要保護(hù)。尤其是對(duì)特種和危險(xiǎn)較大設(shè)備設(shè)施,應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查,對(duì)設(shè)備設(shè)施的安全裝置要經(jīng)常維護(hù)、保養(yǎng)和檢修。在購買新設(shè)備時(shí),必須同時(shí)購買其防護(hù)裝置。設(shè)計(jì)制造設(shè)備設(shè)施時(shí),應(yīng)為職工創(chuàng)造安全舒適的工作條件。因此,企業(yè)必須制定安全技術(shù)措施計(jì)劃,并進(jìn)入到年度和中長期生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃之中,加大投入力度,提高整體安全性。

3.開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。針對(duì)有些企業(yè)違章施工現(xiàn)象,建筑主管部門要加大對(duì)施工過程的檢查力度,認(rèn)真開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。要堅(jiān)決糾正企業(yè)違章施工現(xiàn)象,嚴(yán)肅查處因違章作業(yè)造成事故的施工單位和個(gè)人。建筑施工要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,健全安全生產(chǎn)保證體系,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,大力治理違章施工的企業(yè)。

4.加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)員工的安全生產(chǎn)教育。針對(duì)施工企業(yè)員工素質(zhì)普遍較低的狀況,要加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)員工的安全生產(chǎn)教育。一是進(jìn)行安全思想教育。對(duì)施工人員進(jìn)行黨和國家的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)法令、法規(guī)制度的教育,使他們樹立安全生產(chǎn)意識(shí),增強(qiáng)安全生產(chǎn)的自覺性。二是進(jìn)行安全技術(shù)知識(shí)教育。安全技術(shù)知識(shí)是勞動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的重要組成部分,其教育內(nèi)容有:項(xiàng)目施工過程中的不安全因素;危險(xiǎn)設(shè)備和區(qū)域的注意事項(xiàng);電氣設(shè)備安全技術(shù)知識(shí);超重設(shè)備、壓力容器的基本安全知識(shí);危險(xiǎn)物品管理;防火等基本安全知識(shí)。以及如何正確使用和保管個(gè)人勞保用品,如何報(bào)告和處理傷亡事故。

5.進(jìn)行艱苦創(chuàng)業(yè)的教育。建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的工作都是比較艱苦的工作,因此,要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行艱苦創(chuàng)業(yè)的教育,要繼承和發(fā)揚(yáng)建筑企業(yè)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),增強(qiáng)行業(yè)的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感,形成建筑企業(yè)的創(chuàng)造力和凝聚力。

(作者單位:山東省東營市勝利油田技術(shù)檢測中心工程質(zhì)量監(jiān)督站 山東東營 257000)

(責(zé)編:若佳)