高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的途徑

袁紅靜

摘 要:高等醫(yī)學(xué)院校承擔(dān)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才的重任,必須建立適應(yīng)本校辦學(xué)方向和培養(yǎng)專業(yè)人才特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的模式,為醫(yī)學(xué)教育健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞:醫(yī)學(xué)院校 財(cái)務(wù)管理 機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號:G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-101-02

高等醫(yī)學(xué)院校是培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才的重要基地,伴隨改革開放30年,醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)的大學(xué)生數(shù)量劇增,為全國各地培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)醫(yī)學(xué)院校不斷擴(kuò)大建設(shè),增加試驗(yàn)設(shè)備,增加學(xué)生宿舍和校舍建設(shè),資金規(guī)模日趨擴(kuò)大,在地方政府財(cái)力有限的情況下,政府財(cái)政撥款日趨緊縮,高校辦學(xué)資金來源已不能單一地依賴于政府撥款,必須開拓多元化籌金渠道,這就必然要求高等醫(yī)學(xué)院校的財(cái)務(wù)管理,要創(chuàng)建適應(yīng)新形勢的市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,為推進(jìn)高等醫(yī)學(xué)院校發(fā)展創(chuàng)建基礎(chǔ)條件。

一、高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的必要性

高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)務(wù)管理部門,掌握著本部門運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)命脈。而當(dāng)前財(cái)務(wù)機(jī)制落后,財(cái)務(wù)管理方法單一,財(cái)務(wù)管理人員觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì),與知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代會計(jì)電算化的現(xiàn)代管理核算手段要求不相適應(yīng),因而,創(chuàng)新高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制十分必要。

1.創(chuàng)新高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制,有利于應(yīng)對金融危機(jī)對辦學(xué)的挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,加之經(jīng)濟(jì)全球化條件下發(fā)達(dá)國家金融危機(jī)的影響,各國普遍出現(xiàn)金融動蕩,我國也相繼出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑,上繳國家利稅減少,地方政府財(cái)政緊縮,對高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)政預(yù)算撥款相對減少或增幅停滯,而辦學(xué)要持續(xù)發(fā)展,是對高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)務(wù)管理的巨大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。因而,必須從舊的財(cái)務(wù)管理模式中擺脫出來,轉(zhuǎn)變單純依靠政府投資辦學(xué)的“等、靠、要”的觀念,要開拓多元化籌資渠道,應(yīng)對金融危機(jī)波動的影響,創(chuàng)建資金來源的多向途徑十分必要,必須創(chuàng)新高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制,為培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才創(chuàng)造條件。

2.創(chuàng)新高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制,有利于建立科學(xué)系統(tǒng)的校內(nèi)財(cái)務(wù)管理模式,提高財(cái)務(wù)管理水平,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力。原來舊的財(cái)務(wù)管理機(jī)制比較僵化,因?yàn)殚L期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,國家和地方政府硬性規(guī)定招生數(shù)量、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)去向,醫(yī)學(xué)院校只是嚴(yán)格循序漸進(jìn)地執(zhí)行,缺乏聯(lián)系地方和本院校實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃,缺乏辦學(xué)特色和創(chuàng)新意識,財(cái)務(wù)管理模式始終如一。這種狀況已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)競爭的要求,因而要創(chuàng)新適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和管理模式,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化并具有靈活性,才能有利于高等醫(yī)學(xué)院校有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.創(chuàng)新高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制,有利于全面提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展并廣泛應(yīng)用,財(cái)務(wù)管理手段不斷更新,財(cái)務(wù)管理人員的技術(shù)水平和知識結(jié)構(gòu)及素質(zhì)必須全面提高。隨著財(cái)務(wù)管理機(jī)制的不斷創(chuàng)新,必須創(chuàng)造培養(yǎng)和提高財(cái)務(wù)管理人員現(xiàn)代化業(yè)務(wù)素質(zhì)的條件,嚴(yán)格把握財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入門檻,財(cái)務(wù)管理人員要對專業(yè)學(xué)歷、財(cái)務(wù)管理技術(shù)水平、財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)軟硬件應(yīng)用能力等有全方位的掌握、應(yīng)用自如并主動設(shè)計(jì)和更新,只有具備較高專業(yè)技術(shù)能力,才能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式不斷創(chuàng)新。

4.創(chuàng)新高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制,有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)控及排解能力。醫(yī)學(xué)院校財(cái)務(wù)管理比較繁雜,所涉及的學(xué)科專業(yè)、項(xiàng)目設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、基本設(shè)施等與學(xué)科發(fā)展相關(guān)的各方面建設(shè),需投入資金、借貸款等項(xiàng)目繁雜,而且每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都受到市場競爭和本單位實(shí)際能力的影響。要使資金運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理科學(xué)、依法行事,必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制,防止資金使用、借貸等運(yùn)行中各種風(fēng)險(xiǎn)的影響及社會不良傾向的滲透和干擾,創(chuàng)建有效的財(cái)務(wù)管理監(jiān)控機(jī)制,有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)控及排解能力,及時(shí)調(diào)解資金運(yùn)轉(zhuǎn)中的問題,使學(xué)院持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制尚未完善的問題

1.缺乏科學(xué)的預(yù)算和編制機(jī)制,對學(xué)校發(fā)展造成不良影響。由于近些年高校發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過高校自身所能承受的能力,地方政府把教育投資限制在一定范圍內(nèi),許多高校普遍高額舉債維持生計(jì)。由于高等醫(yī)學(xué)院校盲目搶占人才培養(yǎng)市場,不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,大肆擠占購買周邊城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地,增加樓房建設(shè),盲目添置實(shí)驗(yàn)設(shè)備、購置進(jìn)口現(xiàn)代化儀器,重復(fù)增加基建項(xiàng)目,財(cái)務(wù)支出年年攀升,無力償還債務(wù)和貸款利息,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。由于長期負(fù)債,造成必要的教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)緊縮,教師的提高培訓(xùn)及學(xué)科發(fā)展受限。還影響教職工切身利益和情緒,使人才流失日益嚴(yán)重。因而必須建立科學(xué)、長遠(yuǎn)、合理的預(yù)算編制機(jī)制,對近期、長期發(fā)展規(guī)模、速度、項(xiàng)目作出科學(xué)預(yù)算,減輕長期大額債務(wù)造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.缺乏對學(xué)校二級學(xué)院校財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制。由于學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大,專業(yè)設(shè)置增加,招生人數(shù)增多,為了辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,普遍實(shí)行二級學(xué)院獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理方式,這種財(cái)務(wù)權(quán)限分散的管理,有利于各二級學(xué)院有的放矢的規(guī)劃和支配管轄氛圍內(nèi)資金,有利于厲行節(jié)約,精打細(xì)算,多出成果。但在實(shí)際資金運(yùn)行中,各二級學(xué)院出現(xiàn)花錢攀比,盲目采購,唯恐年終結(jié)余學(xué)校收回,突出支出,積極參加各種會議、名目繁多的調(diào)研考察、舉辦校際交往、頻繁的接待與回訪等,預(yù)算外支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算內(nèi)撥款,造成資金運(yùn)轉(zhuǎn)更加步履維艱。因而,必須創(chuàng)建對二級學(xué)院財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制,在對學(xué)校整體宏觀財(cái)務(wù)管理預(yù)算和監(jiān)督下,對二級學(xué)院微觀財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)要建立監(jiān)管規(guī)章細(xì)則及監(jiān)管懲治措施,嚴(yán)防二級學(xué)院資金混亂,導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇狀況的蔓延。

3.缺乏財(cái)務(wù)分析預(yù)警機(jī)制。財(cái)務(wù)分析預(yù)警機(jī)制,是指依據(jù)本單位會計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù),運(yùn)用財(cái)務(wù)分析方法,對單位財(cái)經(jīng)狀況及各指標(biāo)進(jìn)行分析和評價(jià),為管理者提供預(yù)警信息,以此對財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)作出修正防范和必要的重新規(guī)劃及決策。高等醫(yī)學(xué)院與企業(yè)不同,企業(yè)是以盈利為目標(biāo),以市場價(jià)值規(guī)律為軸心,對產(chǎn)品的產(chǎn)供銷嚴(yán)格核算,對經(jīng)營方向依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整,其目的是為獲取高額利潤。而高校財(cái)務(wù)運(yùn)行不是為獲取最大贏利,而是力求科學(xué)合理掌控培養(yǎng)人才的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),使教育經(jīng)費(fèi)得到合理運(yùn)用和支配。但目前,許多醫(yī)學(xué)院校出現(xiàn)互相攀比,建立邊緣新專業(yè)、進(jìn)口高級先進(jìn)儀器設(shè)備,由于有些醫(yī)務(wù)人員得不到及時(shí)深造,使一些設(shè)備、儀器長期閑置,造成貶值和自然損耗。因缺乏及時(shí)有效的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制,造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi);再者創(chuàng)建的一些邊緣專業(yè),培養(yǎng)出來的學(xué)生,無市場需求又造成人才浪費(fèi)。因而,必須創(chuàng)建財(cái)務(wù)分析運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)警機(jī)制,為管理者及時(shí)提供財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)和信息,以便使不當(dāng)財(cái)經(jīng)狀況得到及時(shí)有效糾正。

三、高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的途徑

高等醫(yī)學(xué)院校,在培養(yǎng)人才發(fā)展教育的過程中,必須建立適應(yīng)本地方和學(xué)校自身情況的辦學(xué)方向和培養(yǎng)專業(yè)人才特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的模式,才能為醫(yī)學(xué)教育順利發(fā)展提供保障條件。

1.創(chuàng)建多元化資金籌措渠道,增加預(yù)算外資金投入。高等醫(yī)學(xué)院校必須充分尋求資金籌措渠道,彌補(bǔ)國家財(cái)政拔款的不足,為教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。拓寬籌資路徑的主要途徑是建立校友聯(lián)誼會,聯(lián)絡(luò)各界人士對學(xué)校建設(shè)給予資助,以校友聯(lián)誼會的形式,建立長期友好往來,聚集同仁集資捐款,有利于補(bǔ)充辦學(xué)資金短缺困難。創(chuàng)建獻(xiàn)愛心服務(wù)活動中心,動員社會各界人士為醫(yī)學(xué)事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)愛心,動員社會力量開展社會服務(wù)。同時(shí)要盤活閑置固定資產(chǎn),對空閑教室、儀器設(shè)備及場地要合理出租有效利用,為兄弟單位提供人才、資源交流與合作等。有利于增加預(yù)算外資金收入,解決資金難的問題,為學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供輔助條件。

2.創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理中的全面預(yù)算編制機(jī)制。高等院校在發(fā)展性質(zhì)上屬于事業(yè)單位,在財(cái)務(wù)管理上,習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的依賴國家撥款方式,在財(cái)務(wù)管理中,重視領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績,輕視了經(jīng)濟(jì)效益;重形象工程,輕規(guī)劃與核算;在編制財(cái)務(wù)預(yù)算方面比較簡單,很難把財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)各項(xiàng)指標(biāo)全面反映出來,因而必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理中的全面預(yù)算編制機(jī)制。主要是編制預(yù)算計(jì)劃:對學(xué)校資金運(yùn)行總體規(guī)劃作出詳細(xì)部署;預(yù)算分解計(jì)劃:對學(xué)校各二級學(xué)院應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)做出合理分配,做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合;預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃:對預(yù)算分配后使用情況作出控制規(guī)劃,減少資金浪費(fèi);財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)債計(jì)劃:對學(xué)校發(fā)展建設(shè)作出科學(xué)決策后,對負(fù)債和償還能力作出科學(xué)預(yù)測,合理規(guī)范負(fù)債率,降低盲目發(fā)展、持續(xù)高額負(fù)債、償還舉步維艱對國家、學(xué)校、教職工造成不良影響的風(fēng)險(xiǎn);資金籌集計(jì)劃:確定預(yù)算外籌資數(shù)額,要積極拓寬籌資渠道;人力資本報(bào)酬計(jì)劃:對工資、獎金、獎勵等作出科學(xué)合理的預(yù)算,實(shí)現(xiàn)多勞多得,鼓勵教職工的積極性和創(chuàng)造性。只有創(chuàng)新全面預(yù)算機(jī)制,建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng),才能使學(xué)校資金、資源得到合理利用,促進(jìn)醫(yī)學(xué)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.創(chuàng)新財(cái)務(wù)分析控制機(jī)制。財(cái)務(wù)分析,是預(yù)算編制的前提,只有財(cái)務(wù)對學(xué)校資金收支盈虧情況作出詳細(xì)分析后,才能為預(yù)算編制提供科學(xué)數(shù)據(jù)依據(jù),通過財(cái)務(wù)分析,使管理者掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況,債務(wù)償還能力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況,才能對資金應(yīng)用中的投向、還貸借貸比例、固定資產(chǎn)購置、基礎(chǔ)建設(shè)等,如何定位作出量力而行的決策,避免盲目購置和重復(fù)建設(shè)。

財(cái)務(wù)控制,是指依據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo),對財(cái)務(wù)運(yùn)行中的偏差失損控造成不良后果,作出必要控制和糾正。財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行主要依靠財(cái)務(wù)控制。高校財(cái)務(wù)控制,主要是對學(xué)校教師規(guī)模,各項(xiàng)費(fèi)用支出水平、比例確定可行的方向,必須隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷創(chuàng)新。創(chuàng)建預(yù)先控制機(jī)制,在預(yù)算尚未執(zhí)行之前,對各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行控制,對不該報(bào)批的預(yù)算要修正和撤銷,維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算的可行性,為了促進(jìn)高校財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的暢通必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)分析控制機(jī)制,為財(cái)務(wù)預(yù)算、決策和執(zhí)行提供可靠保障。

4.創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)測與監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)預(yù)測與監(jiān)督,是在財(cái)務(wù)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題、扭轉(zhuǎn)不良傾向的重要手段。財(cái)務(wù)預(yù)測,是依據(jù)財(cái)務(wù)執(zhí)行數(shù)據(jù)資料,對財(cái)務(wù)活動中的資金增減、投入項(xiàng)目、收支盈虧情況、發(fā)展趨勢等作出科學(xué)的預(yù)測,為編制中長期預(yù)算計(jì)劃,掌握資金投入流向、資金分配等提供準(zhǔn)確依據(jù)。對財(cái)務(wù)預(yù)測中反映出的情況,必須加強(qiáng)監(jiān)督治理,把問題解決在萌芽中,對已出現(xiàn)的問題及時(shí)解決;對已造成不良后果的財(cái)務(wù)問題要嚴(yán)格監(jiān)管整治,挽回?fù)p失。因而在財(cái)務(wù)運(yùn)行中,必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)測與監(jiān)督機(jī)制,建立科學(xué)合理及時(shí)可行的財(cái)務(wù)預(yù)測與監(jiān)管模式,為財(cái)務(wù)健康有序運(yùn)行提供條件。

5.創(chuàng)新財(cái)會人員培養(yǎng)機(jī)制。在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)文化日趨普及,財(cái)務(wù)管理中電算化、網(wǎng)絡(luò)已運(yùn)用于各項(xiàng)管理中,但財(cái)務(wù)管理人員計(jì)算機(jī)能力、財(cái)務(wù)電算化水平有待于不斷提高。要建立高校財(cái)會人員培訓(xùn)機(jī)制,提高思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),提高電算化操作水平,鼓勵學(xué)習(xí)和職稱提升,創(chuàng)造培訓(xùn)提高條件,使廣大財(cái)會人才能夠掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化手段,對財(cái)務(wù)預(yù)算的編制,對經(jīng)營核算、預(yù)警監(jiān)控等能作出及時(shí)準(zhǔn)確的反映,并且對高校財(cái)務(wù)工作要依法行事,嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)制度,財(cái)政法律法規(guī),能按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。通過創(chuàng)新財(cái)會人員培養(yǎng)機(jī)制,為高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展和創(chuàng)新提供人才保障。

總之,“高校制定的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以人為本、寬嚴(yán)適度,要顧及學(xué)校、部門、個(gè)人三者利益關(guān)系,既要保證學(xué)校財(cái)力的增長,也要照顧部門和個(gè)人的合理利益?！雹龠@樣才能實(shí)現(xiàn)高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新,為高等醫(yī)學(xué)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

注釋:

①李彩霞.淺議高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策的制定原則及效果評價(jià).經(jīng)濟(jì)師,2008(5)

(作者單位:齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處 黑龍江齊齊哈爾 161000)(責(zé)編:若佳)