工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的作用研究

林　佳　王隆文　張小雪

一、選題背景

本課題從系統(tǒng)論角度出發(fā),以四川省什邡市宏達(dá)新村工程為研究案例,分析和討論系統(tǒng)中各主體發(fā)揮效用存在的問(wèn)題以及相互作用關(guān)系網(wǎng),采取交叉歸因的方法,對(duì)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”出現(xiàn)的問(wèn)題提出可行性解決方案,希望對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行政策調(diào)整或改進(jìn)有所參考。

二、調(diào)研描述

(一)企業(yè)

課題組把出資1.1億為師古鎮(zhèn)農(nóng)民修建別墅型住房——宏達(dá)新村的宏達(dá)集團(tuán)作為三個(gè)調(diào)查對(duì)象之一。通過(guò)對(duì)宏達(dá)集團(tuán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式采訪,搜集相關(guān)信息。

(二)農(nóng)民

課題組選取宏達(dá)新村的村民為問(wèn)卷調(diào)查樣本對(duì)象,課題組隨機(jī)選擇150個(gè)農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷抽樣調(diào)查,共發(fā)放問(wèn)卷150份,回收145份,其中有效問(wèn)卷145份,問(wèn)卷有效率為96.7%。

(三)政府

課題組與師古鎮(zhèn)政府工作人員就服務(wù)型政府和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)(雪茄原料煙種植)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化訪談。并與思源村的村委會(huì)主任就基層黨建推進(jìn)地方發(fā)展進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)訪談。

三、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)過(guò)程中遇到的“瓶頸”和原因

(一)企業(yè)方面存在的問(wèn)題:對(duì)農(nóng)民的反哺缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃

1、環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在

宏達(dá)集團(tuán)雖然具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感,吸收農(nóng)民務(wù)工以及“宏達(dá)新村”工程都是反哺農(nóng)民的善舉,但是環(huán)境污染是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中始終存在的問(wèn)題。由于宏達(dá)集團(tuán)電解鋅產(chǎn)落戶當(dāng)?shù)?對(duì)當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、空氣都造成了不同程度的污染。

2、新村工程的致富造血功能不足

“宏達(dá)新村”工程雖然在住房上給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了較大實(shí)惠,同時(shí)宏達(dá)集團(tuán)吸收了部分村民進(jìn)企業(yè)務(wù)工。但是,多數(shù)農(nóng)民是從事基礎(chǔ)性的體力勞動(dòng)活,這種反哺模式“治標(biāo)不治本”,側(cè)重給予物質(zhì)支持,沒(méi)有從人的主體性地位出發(fā),增強(qiáng)人本身的素質(zhì)和能力,教會(huì)農(nóng)民致富的技能和手段。可見(jiàn),宏達(dá)新村安身工程沒(méi)有和農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái),致富造血功能不足。

(二)宏達(dá)新村村民方面存在的問(wèn)題:弱勢(shì)地位沒(méi)有得到根本改變

1、文化素質(zhì)和技能水平較低

在問(wèn)卷調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化程度普遍偏低。在隨機(jī)抽樣調(diào)查的145名村民當(dāng)中,以小學(xué)和初中為主,分別占了調(diào)查人數(shù)的54%和31%,另外還有6%的村民是屬于基本不識(shí)字。另外,僅僅只有8%的村民是中?；蛘吒咧袑W(xué)歷,這包括在讀的青少年。

在調(diào)查關(guān)于在宏達(dá)集團(tuán)務(wù)工村民的工作內(nèi)容時(shí),我們發(fā)現(xiàn)村民一般從事材料運(yùn)輸搬運(yùn)、原料搭配混合等基礎(chǔ)性工作,少數(shù)從事簡(jiǎn)單機(jī)械操作等工作。這些工作多屬于體力活,技術(shù)含量比較低。2008年下半年以來(lái),受經(jīng)濟(jì)不景氣的影響,不少在外打工的農(nóng)民返回宏達(dá)新村,有的找到零工,有的在家滯留現(xiàn)象,造成部分民工閑置勞動(dòng)力和家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源沒(méi)有保障。

2、農(nóng)民缺乏有效的表達(dá)途徑

在結(jié)構(gòu)式訪談中,有部分村民反映他們的意見(jiàn)不能得到很好的表達(dá),一方面是因?yàn)樗麄儾幌嘈糯宀康姆?wù)型職能和工作能力;另一方面,有村民反映村委或是政府對(duì)于他們提出的問(wèn)題沒(méi)有給予很好的解決和反饋,導(dǎo)致問(wèn)題一直存在。

(三)基層政府方面存在的問(wèn)題:服務(wù)能力不足

1、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)職能有待加強(qiáng)

通過(guò)對(duì)部分村民進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談發(fā)現(xiàn),“宏達(dá)新村”工程的村風(fēng)文明建設(shè)職能沒(méi)有發(fā)揮較好的效用,處于“重政策,輕實(shí)際”的現(xiàn)狀。目前,村民閑時(shí)主要依靠打麻將和看電視這種自發(fā)的方式來(lái)填補(bǔ)時(shí)間,滿足精神文化的需要,娛樂(lè)方式比較單一。雖然,以共和村村部為依托,村部為加強(qiáng)村風(fēng)文明建設(shè),建設(shè)了圖書室、體育器材室等休閑娛樂(lè)文化設(shè)施,但是這些設(shè)施并沒(méi)有被村民得到較好的利用,即村風(fēng)文明的內(nèi)容與方式?jīng)]有很好結(jié)合,沒(méi)有考慮農(nóng)民目前文化素養(yǎng)的現(xiàn)狀,以一種他們樂(lè)于接受的方式來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

2、行政效率低,政策落實(shí)不到位

在調(diào)查中,有村民反映,政府和村委會(huì)對(duì)待村民提出的一些問(wèn)題和訴求沒(méi)有給予很好的解決和反饋。存在形式上給予關(guān)心但是實(shí)質(zhì)上沒(méi)有給予解決,或給予口頭應(yīng)允,但是沒(méi)有及時(shí)給予合理有效的解決方案而造成農(nóng)民損失加重的現(xiàn)象。

四、政策建議

(一)借鑒思源村模式,以基層黨建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培養(yǎng)新型“有文化、懂技術(shù),會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技能

提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)也技能是增強(qiáng)農(nóng)民致富造血功能的“治本之策”,是改變農(nóng)民弱勢(shì)地位的更本途徑?！坝形幕币筠r(nóng)民能說(shuō)會(huì)寫、自主自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠(chéng)信友愛(ài)、知法守法;“懂技術(shù)”要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì),至少要熟練掌握一到多項(xiàng)生產(chǎn)技能和技巧;“會(huì)經(jīng)營(yíng)”要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營(yíng)和管理能力,能合理配置人、財(cái)、物和土地等資源,組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)活動(dòng),獲得高的經(jīng)濟(jì)效益。借鑒思源村模式,培養(yǎng)“有文化,懂技術(shù),會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民,關(guān)鍵在于基層黨委能夠用發(fā)展的眼光看問(wèn)題,以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和增強(qiáng)黨干群關(guān)系為基礎(chǔ),以人為本,針對(duì)不同的群體采取不同的培養(yǎng)模式。

(二)加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè),堅(jiān)持政策指導(dǎo)與保障措施相結(jié)合,根據(jù)地方實(shí)際情況發(fā)展特色農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)最終目的還是要促進(jìn)農(nóng)民收入的提高,改善其生活環(huán)境和條件。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民增收,關(guān)鍵在于地方政府能夠堅(jiān)持政策指導(dǎo)與保障措施相結(jié)合。一方面,政府根據(jù)地方實(shí)際情況制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,協(xié)調(diào)各職能部門分工,保證政策落實(shí)到位。另一方面,政府要從技術(shù)指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民收購(gòu)管理切實(shí)履行服務(wù)職能,在農(nóng)民與企業(yè)之間扮演中間人角色,最終 實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng),提高經(jīng)濟(jì)效益。

(三)完善村民民主管理機(jī)構(gòu)職能,改進(jìn)工作方式,反映農(nóng)民需求,推進(jìn)村風(fēng)文明建設(shè)

完善村民民主管理機(jī)構(gòu)職能,推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),應(yīng)擺脫過(guò)去“重政策,輕實(shí)際”的狀況。民主管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從激活載體、信息反饋、改善環(huán)境和文化引導(dǎo)四個(gè)方面共同推進(jìn)村風(fēng)文明建設(shè)。激活載體就是抓住鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的“承載點(diǎn)”圍繞農(nóng)村精神文明抓什么、怎么抓和怎樣受群眾歡迎來(lái)保證內(nèi)容與形式的良好結(jié)合。信息反饋就是找準(zhǔn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的“啟動(dòng)點(diǎn)”,應(yīng)普遍建立起以黨員、村民小組長(zhǎng)為骨干、村民代表為基礎(chǔ)的信息反饋網(wǎng)絡(luò),及時(shí)了解村民思想動(dòng)態(tài),不斷加強(qiáng)黨群聯(lián)系,增強(qiáng)工作實(shí)效。改善環(huán)境就是把握鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的“切入點(diǎn)”,應(yīng)按照“布局合理、設(shè)施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標(biāo)要求,不斷加強(qiáng)各村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施及住宅建設(shè)等方面的整體規(guī)劃,努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。文化引導(dǎo)就是牽動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的“興奮點(diǎn)”,為滿足村民的精神文化需要搭建文化活動(dòng)室和圖書室等平臺(tái)。

(作者單位:四川大學(xué)吳玉章學(xué)院國(guó)際政治專業(yè))