淺談內(nèi)審在消防部隊(duì)基建審計(jì)中的作用

李　云　王麗鴻

【摘 要】 本文結(jié)合當(dāng)前消防部隊(duì)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際,客觀地分析了部隊(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)審計(jì)的現(xiàn)狀及問題,提出了充分發(fā)揮內(nèi)審在基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中作用的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)審; 消防部隊(duì); 基建審計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快,和諧社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),消防部隊(duì)的職能作用日益突出,其職能作用的拓展越來越顯示出社會(huì)進(jìn)步對(duì)消防工作的迫切需求。當(dāng)前,各級(jí)政府部門對(duì)消防工作日益重視,消防事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是得到跨越式發(fā)展。但因基建項(xiàng)目跨度長(zhǎng)、投資大、監(jiān)督措施相對(duì)滯后,再加上基層消防內(nèi)審人員又沒能及時(shí)參與基建決策、跟蹤審計(jì),致使消防內(nèi)審在基建審計(jì)中沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、消防部隊(duì)基建審計(jì)的特點(diǎn)及現(xiàn)狀問題

公安現(xiàn)役部隊(duì)基建審計(jì)是公安審計(jì)的重要組成部分,具有公安審計(jì)的一般特點(diǎn)。主要有審計(jì)時(shí)間長(zhǎng),且不可間斷;審計(jì)技術(shù)復(fù)雜,且難度較大;審計(jì)對(duì)象廣泛,且關(guān)系復(fù)雜;審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)多,且可變性大。

公安現(xiàn)役消防部隊(duì)工程建設(shè),是為公安消防部隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練、搶險(xiǎn)救援、生產(chǎn)生活等提供各種必要設(shè)施保障,以公安消防部隊(duì)工作為目標(biāo),必須按照上級(jí)部門的統(tǒng)一部署,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理,要滿足執(zhí)勤訓(xùn)練和開展各項(xiàng)工作的需要。工程選點(diǎn)有很大的局限性和很強(qiáng)的時(shí)效性、保密性等。因此,部隊(duì)工程建設(shè)審計(jì)也有自身的特殊性。

當(dāng)前很多消防部隊(duì)基建審計(jì)社會(huì)化。消防內(nèi)審在當(dāng)前普遍的做法是和外部審計(jì)結(jié)合,借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所的信譽(yù)和人力資源?；üこ虒徲?jì)社會(huì)化有好的一面,外部審計(jì)人員業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富,又具有出具審計(jì)報(bào)告的法定資質(zhì),符合法定程序,對(duì)施工方有說服力;不足的一面是風(fēng)險(xiǎn)很大,容易被承建方做手腳,外部審計(jì)機(jī)構(gòu)良莠不齊,外部審計(jì)人員的責(zé)任心也很難保證。在當(dāng)前消防部隊(duì)基建審計(jì)中,有些消防內(nèi)審部門直接將基建審計(jì)項(xiàng)目委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成,僅用宏觀指標(biāo)控制。

二、強(qiáng)化消防部隊(duì)基建審計(jì)的對(duì)策

針對(duì)消防部隊(duì)目前基建審計(jì)的現(xiàn)狀,如何更好地發(fā)揮內(nèi)審作用,最大限度地提升審計(jì)效能,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手。

(一)促進(jìn)外審內(nèi)審結(jié)合,把好四個(gè)“關(guān)口”

最好的方式應(yīng)該是內(nèi)部審計(jì)部門和外部審計(jì)部門相互結(jié)合,同時(shí)把好“四關(guān)”。

1.把好外審機(jī)構(gòu)關(guān)。選擇外部審計(jì)機(jī)構(gòu),要先審查外聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所的資質(zhì)、信譽(yù)狀況、業(yè)務(wù)人員組成,不把審計(jì)項(xiàng)目委托給資質(zhì)達(dá)不到要求和信譽(yù)較差的審計(jì)機(jī)構(gòu)。同時(shí)和會(huì)計(jì)事師務(wù)所約法三章,選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng),有責(zé)任心的工程結(jié)算審計(jì)師長(zhǎng)期負(fù)責(zé)消防基建工程,建立長(zhǎng)效機(jī)制,利于互相交流。

2.把好業(yè)務(wù)監(jiān)督關(guān)。內(nèi)部審計(jì)工作與外部審計(jì)相結(jié)合,雙方是一種合作的關(guān)系,也是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。基層內(nèi)部審計(jì)人員一定要全程跟蹤,加強(qiáng)對(duì)委托基建審計(jì)項(xiàng)目的管理,要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)工作中遵守以下事項(xiàng):第一,會(huì)計(jì)師事務(wù)所不得單獨(dú)和承建方會(huì)面聯(lián)系,不得將決算結(jié)果私自透漏給承建方;第二,消防內(nèi)審人員要全程參與基建審計(jì)項(xiàng)目,從前期的審查資料到計(jì)算出決算底稿,決算底稿要先給內(nèi)審人員和建設(shè)方審查,要盡可能全面、準(zhǔn)確,并匯報(bào)核減的地方、金額及原因(因?yàn)闆Q算底稿是會(huì)計(jì)師事務(wù)所未與施工單位見面的情況下得出的,結(jié)論應(yīng)比較客觀、公正);第三,會(huì)計(jì)師事務(wù)所在與施工方核對(duì)工程量時(shí)必須要建設(shè)方、承建方和內(nèi)審人員同時(shí)在場(chǎng),如與初步審核結(jié)果有差異,必須說明差異原因。

3.把好前期內(nèi)審關(guān)。即委托外部審計(jì)之前內(nèi)審人員應(yīng)提前把關(guān)。由于外部審計(jì)人員對(duì)部隊(duì)內(nèi)部情況的了解沒有內(nèi)審部門全面深入,忠誠(chéng)度和責(zé)任感不能與內(nèi)部審計(jì)人員相比,所以工程結(jié)算在送審之前,內(nèi)部職能部門應(yīng)先初審。一方面,內(nèi)審人員根據(jù)自己了解的實(shí)際情況有重點(diǎn)地把握審減突出部位,可以不把自己的審減事項(xiàng)、審減額度向會(huì)計(jì)師事務(wù)所透漏,等到會(huì)計(jì)師事務(wù)所將結(jié)算底稿算出后再與其細(xì)項(xiàng)核對(duì),這對(duì)提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審減率很有效果;另一方面,工程結(jié)算由內(nèi)審人員初審后,再送外審,核減額自然下降,對(duì)于按核減額提成支付審計(jì)費(fèi)的,可以減少審計(jì)費(fèi),為部隊(duì)節(jié)約資金。

4.把好規(guī)范管理關(guān)。首先,核實(shí)經(jīng)建設(shè)方和監(jiān)理公司同時(shí)簽字認(rèn)同的變更原始資料。在送審計(jì)資料前,建設(shè)方應(yīng)依據(jù)施、竣工圖對(duì)所有變更和簽證進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì),剔去不實(shí)簽證。其次,必須簽訂審計(jì)合同,運(yùn)用合同規(guī)范雙方之間的關(guān)系。在合同涉及雙方各自責(zé)權(quán)的條款中應(yīng)當(dāng)提出:甲方有權(quán)對(duì)乙方的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行抽檢。同時(shí)必須明確:對(duì)雙方嚴(yán)重違背審計(jì)準(zhǔn)則的行為必須進(jìn)行責(zé)罰。

(二)發(fā)揮內(nèi)審力量,把握“六個(gè)重點(diǎn)”

內(nèi)部審計(jì)人員要充分利用自身優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng),發(fā)揮自己在內(nèi)部基建審計(jì)中的作用?；▽徲?jì)專業(yè)性強(qiáng),內(nèi)容復(fù)雜,內(nèi)審人員一定要在決算審計(jì)中認(rèn)真把握以下“六個(gè)重點(diǎn)”。

1.審查工程資料。審查重點(diǎn)包括,

(1)施工圖紙、補(bǔ)充合同、工程變更資料和施工協(xié)議書;(2)隱蔽工程簽證及加蓋送審單位、編制單位公章和決算員專用章的工程決算書;(3)主要基建工程材料包括鋼材、水泥等分析表,調(diào)價(jià)部分材料計(jì)算明細(xì)表;(4)施工單位自行采購(gòu)材料的原始憑證;(5)施工單位企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;(6)招投標(biāo)工程變動(dòng)項(xiàng)目的有關(guān)文件,簽訂的承包合同;(7)建設(shè)單位預(yù)付工程款、預(yù)付材料款及建設(shè)單位供料明細(xì)表;(8)其他有關(guān)影響工程造價(jià)、工期等的簽證資料;(9)其他影響工程決算的文件報(bào)告資料。資料的審查要延伸到每一個(gè)細(xì)節(jié),避免給部隊(duì)造成不必要的損失。

2.審查工程量。工程竣工審計(jì)重點(diǎn)是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù),它直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算,它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低,工程量的計(jì)算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié),計(jì)算規(guī)則多,工程量大,最容易出現(xiàn)多算,重算或漏算的地方。因此,必須根據(jù)竣工圖紙及其它相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)情況,對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí),確保工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性,避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時(shí)有意加大和重復(fù)計(jì)算工程量。

3.審查工程決算。在審計(jì)中,查看定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格,把好定額套用審核關(guān)。在審查竣工決算套用定額時(shí)應(yīng)注意各材料的適用范圍及使用界線的劃分;套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)時(shí),必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量,防止低工程高套定額子目或已用綜合的價(jià)格卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算,計(jì)取費(fèi)用。

4.審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例。在審計(jì)過程中重點(diǎn)審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)算利潤(rùn)和稅金等費(fèi)用組成,單位工程項(xiàng)目是根據(jù)工程類別計(jì)取工程取費(fèi)的,工程費(fèi)用計(jì)取的管理費(fèi)取費(fèi)一般占直接費(fèi)的20%左右。因此,確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確套用各項(xiàng)費(fèi)率,取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。

5.審查建筑材料用量及價(jià)差。一般來說,工程材料費(fèi)用占建筑工程造價(jià)總費(fèi)用的70%左右。近幾年建筑市場(chǎng)材料變化很大,特別是裝飾材料選購(gòu)更有水分,建設(shè)單位對(duì)建筑材料用量控制還有很多漏洞,一旦失去監(jiān)控,就無法控制工程造價(jià),導(dǎo)致工程投資不能有效利用。在工作中往往會(huì)遇到工程項(xiàng)目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號(hào)與工程結(jié)算所提供的資料根本不符,不但材料價(jià)格存在著嚴(yán)重的不合理差價(jià),而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求,出現(xiàn)以假亂真,以次充好的現(xiàn)象,結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差,縮短了工程設(shè)施的使用壽命。針對(duì)這些問題,消防內(nèi)審人員要早介入,指導(dǎo)基層部隊(duì)建設(shè)方負(fù)責(zé)人,派人跟蹤采集大宗基建材料,掌握真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格。

6.審查隱蔽工程記錄。在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭(zhēng)議,因?yàn)楹炞C人員往往在重視技術(shù)及時(shí)間的前提下,忽視了計(jì)費(fèi)問題,結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象。建設(shè)單位的施工現(xiàn)場(chǎng)員即甲方代表必須親臨施工現(xiàn)場(chǎng),掌握施工內(nèi)容,做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合,在現(xiàn)場(chǎng)做好隱蔽工程記錄。在簽證單上只體現(xiàn)工程量和施工內(nèi)容,絕不能體現(xiàn)工程費(fèi)用。這就需要甲方代表既有較高的自身素質(zhì),又有較強(qiáng)的思想道德修養(yǎng);既懂得本專業(yè)技術(shù)知識(shí),又具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

總之,消防內(nèi)審在基建工程審計(jì)的監(jiān)督控制中,既要講原則,講效益,按法律、法規(guī)辦事,又要實(shí)事求是,做到既合法又公正。完善消防內(nèi)審在基建結(jié)算審計(jì)的作用,既節(jié)約基本建設(shè)投資,提高部隊(duì)基建資金的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)又可以逐步提高自身的基建審計(jì)能力?！?/p>

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