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    安陽市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策研究

    2009-09-21 07:15:04杜光華
    企業(yè)導(dǎo)報 2009年4期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化安陽市協(xié)調(diào)發(fā)展

    杜光華

    【摘要】 十七屆三中全會提出要加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這一決策對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重大意義,為下一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。如何結(jié)合安陽實際,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展,已成為一個十分重要的問題。

    【關(guān)鍵詞】 安陽市;城鄉(xiāng)一體化;協(xié)調(diào)發(fā)展

    近年來,安陽圍繞建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市,大力實施“農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強市、三產(chǎn)富市、文化興市”四大戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,努力促進(jìn)安陽由傳統(tǒng)工業(yè)城市向新型工業(yè)強市轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)資源大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變、文化資源大市向文化旅游強市轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的突破。為貫徹黨的十七屆三中全會精神,如何結(jié)合安陽實際,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展,已成為一個十分重要的問題。

    一、安陽市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化存在的突出問題

    (一)農(nóng)民增收緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距和消費差距呈擴大趨勢

    多年來,農(nóng)民收入始終滯后于城鎮(zhèn)居民收入,城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大(如表1)。

    2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入高2616元,2005年高5603元,2008年變?yōu)楦?280元,兩者收入之比由2001年的2.18:1擴大到2005年的2.73:1,近年來隨著一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施,城鄉(xiāng)居民收入差距之比略有縮小,2008年為2.61:1,但差距依然較大。農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于人均GDP的比例,由2001年的48%降至2005年的32.2%,再降至2008年的28.9%。城鄉(xiāng)消費差距也逐步擴大。2001年,全市農(nóng)民人均生活消費支出1971元,相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的27.4%,而到2008年下降至24.8%。目前生存型消費仍是廣大農(nóng)民的消費主流,離發(fā)展型、享受型消費有相當(dāng)大的差距。

    (二)土地資源配置效率低下,農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營難度大

    大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)模效益,是增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的根本出路。目前,土地集中及流轉(zhuǎn)還存在很多制約因素,不能很好地調(diào)動農(nóng)民進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性,土地家庭承包經(jīng)營不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要。多數(shù)農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念影響,視土地為“命根兒”,擔(dān)心有風(fēng)險而不愿意流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán);同時,小量的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,少數(shù)外出務(wù)工人員只是將土地委托給親朋好友耕種,相關(guān)權(quán)益得不到保障,并且也沒有實現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營。由于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制滯后,土地承包經(jīng)營權(quán)難以向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn),適度規(guī)模經(jīng)營難于開展。

    (三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部驅(qū)動力不足

    安陽市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化,農(nóng)民生活水平得到了極大提高。但與此同時,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不足,多數(shù)純農(nóng)業(yè)村莊,集體經(jīng)濟(jì)基本空白。少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊,由于集體資產(chǎn)運行沒有得到完善的制度保障,監(jiān)督管理不到位,集體資產(chǎn)經(jīng)營效果較差,不能實現(xiàn)保值增值。目前,多數(shù)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要靠政府扶持、村民集資和富人捐助,內(nèi)生動力不足,建設(shè)資金短缺,嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)。

    (四)農(nóng)民社會保障水平低,城鄉(xiāng)分治格局依存

    目前,在戶籍、衛(wèi)生、通信、電力、交通等諸多方面,仍然實行二元管理體制,城鄉(xiāng)社會保障差別明顯。保障覆蓋面小、水平低、能力弱是目前農(nóng)村社會保障的基本狀況。城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不合理,突出表現(xiàn)在資金投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,衛(wèi)生人才匱乏,慢性病防治、婦幼衛(wèi)生工作與城市相比有很大差距,農(nóng)民缺乏有效的健康保障。雖然安陽市推行了農(nóng)村最低生活保障制度,但總的來看不能滿足整個農(nóng)村社會的需要,2007年底安陽市享受農(nóng)村低保人數(shù)為10.91萬人,占全市農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的2.6%,且補差標(biāo)準(zhǔn)低,市級財政每人每月補差標(biāo)準(zhǔn)為20元,相當(dāng)多的農(nóng)民被排斥在現(xiàn)代社會保障體系之外。

    (五)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不均衡,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力量不強

    2007年安陽市縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到567.3億元,占全市生產(chǎn)總值的比重上升到70.2%。林州市、安陽縣生產(chǎn)總值均突破了150億元,湯陰縣、滑縣、內(nèi)黃縣也均突破了60億元,林州市進(jìn)入全省20強。但與先進(jìn)城市相比差距仍較大。據(jù)統(tǒng)計,河南省縣域經(jīng)濟(jì)前20強縣中鄭州占了6個(其中5個位于前10強)、洛陽占了3個,安陽僅林州市進(jìn)入前20強,位居第19位,與第1位的鄭州鞏義市相差116.8億元。同時,安陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,林州市和安陽縣西部地區(qū)發(fā)展較快,約占全市縣域經(jīng)濟(jì)總量的2/3強,滑縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣和安陽縣東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,其中,滑縣還是國家級扶貧開發(fā)重點縣??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不均衡,直接制約著以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的步伐。

    二、推進(jìn)安陽市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的對策措施

    (一)統(tǒng)籌空間布局,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

    必須切實改變城鄉(xiāng)分割的行政管理體制,理順規(guī)劃體系,統(tǒng)籌安排城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展,統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行,打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的局面,以規(guī)劃一體化引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。在制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中,按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,明確分區(qū)功能定位,合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,從而提高土地的集約化利用水平,優(yōu)化城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)形態(tài),構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。

    (二)統(tǒng)籌資源配置,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

    統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動。按照一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的原則,促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸,深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè),不斷拓展農(nóng)業(yè)功能。以培育競爭力和帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點,在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,推動瓜菌菜、花卉苗木中藥材、生豬、草食動物、林果五大新興高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大格局,帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制,促進(jìn)土地向規(guī)?;?jīng)營集中,培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育、扶持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,建立農(nóng)副產(chǎn)品加工示范基地,發(fā)展龍頭企業(yè)集群。

    縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體,要著眼于發(fā)揮縣域的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,明確縣域主體功能定位和生產(chǎn)力布局,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。林州市要突出發(fā)展壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以中升多晶硅公司、林豐鋁電公司、定角實業(yè)集團(tuán)、鳳寶實業(yè)集團(tuán)為重點,打造新型能源、汽車配件等產(chǎn)業(yè)基地。安陽縣要以水冶鎮(zhèn)為重點打造鋼鐵工業(yè)園區(qū),以銅治鎮(zhèn)、倫掌鎮(zhèn)為重點打造煤化工工業(yè)園區(qū),以柏莊鎮(zhèn)為重點打造紡織加工工業(yè)園區(qū)?;h要以打造糧食主產(chǎn)區(qū)為目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。湯陰縣要進(jìn)一步加強食品工業(yè)強縣建設(shè)。內(nèi)黃縣要立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,大力發(fā)展蔬菜種植、食品加工和紅棗加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),積極培育具有本地特色的工業(yè)體系,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

    (三)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

    城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的兩股力量。要針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題,切實把城市與農(nóng)村作為一個有機整體,著眼推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,構(gòu)建城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn) 、“雙輪驅(qū)動” 的格局。完善中心城市功能區(qū)建設(shè),按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年新變化”的要求,實施城市建設(shè)和城中村改造三年計劃,努力完善城市功能,增強城市承載力,改善人居環(huán)境。把林州市區(qū)、滑縣縣城建成具有區(qū)域性影響力的中等城市,把湯陰縣城、內(nèi)黃縣城、安陽縣新縣城建成各具特色的小城市。按照“產(chǎn)業(yè)支撐、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的總體思路,重點建設(shè)100個特色小城鎮(zhèn)。以建設(shè)1000個新農(nóng)村建設(shè)示范村為重點,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,特別加強農(nóng)村飲水、電力、道路、通信、沼氣以及農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。努力實現(xiàn)電力管理城鄉(xiāng)一體化、通信服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、公交交通城鄉(xiāng)一體化。加強農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,努力改變農(nóng)村四合院式的居住理念,積極推行農(nóng)村集中建房模式,發(fā)展多層住宅,可以實行并村組團(tuán)居住模式,建設(shè)中心村。

    (四)統(tǒng)籌勞動就業(yè),推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化

    加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,將農(nóng)民就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度;保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,進(jìn)一步完善和規(guī)范勞動力市場的服務(wù)與管理,逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面,制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法;建立健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系,探索建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的援助制度;加強對農(nóng)民的免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),拓展勞務(wù)輸出渠道,引導(dǎo)農(nóng)民有序流動就業(yè),穩(wěn)定和擴大勞務(wù)輸出隊伍。

    (五)統(tǒng)籌公共服務(wù),推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化

    建立城鄉(xiāng)一體的教育衛(wèi)生、公共文化、社會保障體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快建立適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工人員特點的社會保障制度,多層次、多渠道解決失地農(nóng)民的社會保障問題。抓好農(nóng)村文化中心、文化室、圖書室、文化廣場等文化活動場所建設(shè),滿足居民精神文化需要。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè),增強全民體質(zhì)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和村莊衛(wèi)生室建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享,構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò),普及三級醫(yī)療服務(wù),提高重大疾病防控能力和醫(yī)療救治能力,使城鄉(xiāng)居民共同享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所建設(shè),加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,保證人民群眾健康安全。改革教育管理體制,優(yōu)化全社會教育資源配置,加大城鄉(xiāng)教師交流力度,提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

    參考文獻(xiàn):

    [1]杜書云.構(gòu)建統(tǒng)一用地市場推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.《河南日報》.2008年10月29日

    [2]魏禮群.建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度.《求是》.2008(20)

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