論高校債務(wù)的生成與化解路徑

王云鶴

摘要：如何衡量和規(guī)避高等院校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是目前教育管理部門和高校財(cái)務(wù)管理者所要面臨的問題。本文分析了高校債務(wù)擴(kuò)張的成因，并提出化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本措施。

關(guān)鍵詞：高校債務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)；化解

近年來我國的高等教育快速發(fā)展，擴(kuò)招使得高等教育迅速由“精英”教育走向“大眾”教育。但隨之而來的就是教育資源的嚴(yán)重不足，由于我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重偏低，而且增加的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)趕不上高等教育規(guī)模增長的需要，因此利用負(fù)債方式進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，就成為許多高校行之有效的辦法。但種種跡象表明，這種大規(guī)模舉債辦學(xué)，快速擴(kuò)張的模式引起了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如何衡量和規(guī)避高等院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題就成為目前教育管理部門和高校財(cái)務(wù)管理者所要面臨的問題。

一、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的成因

1.財(cái)政投入不足，迫使高校舉債求生存

高等教育是一種公益事業(yè)，政府作為其目前最重要的投資者對于成本承擔(dān)具有不可推卸的責(zé)任。但事實(shí)卻是我國在上世紀(jì)末不僅沒有達(dá)到4％的比例，在本世紀(jì)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例還一路下降。2006年降至2.16％，財(cái)政性教育支出占GDP的比重距離4％的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。一方面 政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例一直下降，另一方面財(cái)政性教育撥款短期內(nèi)也不會大幅度增長。國家財(cái)政撥款的絕對總額雖然逐年增加，但增幅不大，政府財(cái)政撥款占高等教育事業(yè)收入的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)表明，1999-2006年，中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源的比重從93.5％下降到45.4％。

2.招生規(guī)模擴(kuò)大，吸引高校舉債求機(jī)遇

我國政府在1999年加大了積極財(cái)政政策的實(shí)施力度。而來自各方的大量觀點(diǎn)認(rèn)為高等教育兼具刺激消費(fèi)和拉動投資的雙重功能，也應(yīng)被納入國家財(cái)政政策。這一觀點(diǎn)獲得政府認(rèn)同，高校擴(kuò)招轟轟烈烈地開始了。盡管在1999年到2006年的每一年中，中央政府都會根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷調(diào)整積極財(cái)政政策的內(nèi)容，但我國眾多人口形成的巨大的高等教育需求卻始終不變，教育發(fā)展規(guī)劃根據(jù)高等教育的大眾化要求規(guī)定了到2010年高等教育的毛入學(xué)率要達(dá)到23％。

3.拔高評估指標(biāo).推動高校舉債升級

1991年第三次全國高等教育工作會議之后，我國做出了加快高等教育發(fā)展的決定，同時(shí)提出了辦一流大學(xué)的戰(zhàn)略設(shè)想，各地紛紛提出建設(shè)一流大學(xué)的目標(biāo)，各高校掀起一輪又一輪競爭，同時(shí)在全國范圍內(nèi)刮起一股“合并風(fēng)”。

二、化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

1.全面落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)

高校自主權(quán)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的客觀要求，也是作為市場主體的法人實(shí)體運(yùn)行的內(nèi)在要求。高校自主權(quán)的核心是處理好政府與高校、市場與高校的關(guān)系，特別是政府與高校的關(guān)系。在政府與高校的關(guān)系上，政府在保證對高校最終控制權(quán)的前提下應(yīng)給予高校充分的辦學(xué)自主權(quán)。政府主管部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，更多的利用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)等手段指導(dǎo)高校辦學(xué)，而不是直接控制高校。在政事分開的基礎(chǔ)之上，使高等學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人實(shí)體。高校在招生、專業(yè)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、經(jīng)費(fèi)使用、職稱評定、工資分配和國際交流等方面，分別不同情況，具有充分辦學(xué)自主權(quán)。

2.建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制必須做到，第一，貸款高校要認(rèn)真研究資金市場的供求情況，根據(jù)資金市場利率走勢和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度對資金的需求制定科學(xué)、合理的資金使用方案，通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二，貸款高校應(yīng)制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，要按照貸款本息、歸還的時(shí)間、額度要求，合理安排調(diào)度資金，避免因準(zhǔn)備不足、資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)的延期還款損失。第三，貸款高校要建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、工會等部門的監(jiān)督作用，對貸款項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過程監(jiān)控。貸款資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期對貸款資金的使用情況進(jìn)行分析和評價(jià)，對資金使用效率不高的項(xiàng)目及時(shí)采取措施予以改進(jìn)和糾正。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理

預(yù)算管理作為現(xiàn)代高校管理手段之一，是高校內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面，它是高校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。高校要堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”，不得編制赤字預(yù)算。但在負(fù)債籌資條件下，“量入為出”的“入”不能僅僅理解為收入，應(yīng)理解為現(xiàn)金流入或可動用的現(xiàn)金量?！笆罩胶狻钡摹笆罩А睉?yīng)理解為現(xiàn)金的流入和流出。高校在預(yù)算中應(yīng)根據(jù)預(yù)計(jì)的現(xiàn)金流入量安排支出預(yù)算，將年度貸款額度和還貸計(jì)劃編入預(yù)算，并實(shí)現(xiàn)一種新的“收支平衡”——現(xiàn)金流量平衡。學(xué)校預(yù)算的平衡關(guān)系為：年度預(yù)計(jì)收入十預(yù)計(jì)貸款數(shù)=年度預(yù)計(jì)支出數(shù)+預(yù)計(jì)還貸數(shù)。通過這個(gè)平衡關(guān)系，可以把貸款資金納入學(xué)校預(yù)算管理的范圍。

4.多渠道籌集資金，努力增加還貸能力

高校自身應(yīng)該廣開財(cái)源，加速后勤社會化進(jìn)程，充分利用高校的科研優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，加快產(chǎn)、學(xué)、研基地建設(shè)，積極將科研成果商業(yè)化，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力；充分運(yùn)用媒體工具開展對外宣傳和公關(guān)活動，認(rèn)真做好學(xué)校品牌的營造工作，提高學(xué)校的知名度，為提供社會服務(wù)創(chuàng)造條件；高校還應(yīng)將負(fù)債建設(shè)的教學(xué)和科研基礎(chǔ)設(shè)施盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增加科研成果向收入的轉(zhuǎn)化。目前，除了國家仍是教育投入的主要力量，財(cái)政投入仍是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源之外，科研事業(yè)收入、學(xué)校向校辦產(chǎn)業(yè)投入獲得的收益，以及社會各方捐資助學(xué)收益等多方面籌集的事業(yè)資金也是高校收入的重要來源?？傊?，高等學(xué)校要在保證教學(xué)質(zhì)量提高的總目標(biāo)下完成多方籌措資金和有效使用資金的任務(wù)。

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