從ＳＡＲＳ到甲型Ｈ１Ｎ１論我國應(yīng)急危機(jī)處理機(jī)制的完善

劉家瑞

摘要：2003年春天SARS事件的突然爆發(fā)突顯出我國政府應(yīng)急危機(jī)處理方面存在著缺失，到甲型H1N1流感的傳入則讓我們看到了政府危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)的功效。建立一套成熟的應(yīng)急危機(jī)處理機(jī)制對解除危機(jī)、善后處理具有重要的意義。筆者運(yùn)用調(diào)查問卷對民眾進(jìn)行訪談，從民眾需求的視角以心理調(diào)節(jié)、信息透明和政府公信力等角度來論證我國應(yīng)急危機(jī)處理機(jī)制的完善。

關(guān)鍵詞：SARS；甲型H1N1；應(yīng)急危機(jī)處理

從2003年春天爆發(fā)的SARS到2009年出現(xiàn)的甲型H1NI病毒，我國政府應(yīng)急危機(jī)處理機(jī)制由缺失逐步走向有序、理性和高效。SARS(SeverAcuteRespiratorySyndrome)，由于其高傳染性、傳染方式不確定、缺乏治療方法等特征使社會中的人們不同程度出現(xiàn)恐慌、懼怕，甚至正常的社會秩序無法繼續(xù)，社會運(yùn)行處于一種半停滯狀態(tài)。而2009年墨西哥出現(xiàn)甲型H1N1流感病例時(shí)，我國政府已形成一系列處理機(jī)制，這使得我國甲型H1NI流感的疑似病例和確診病例的數(shù)量得到了有效的控制，其關(guān)鍵在于我們建立了相對完備的適合中國國情的應(yīng)急危機(jī)處理體系。

危機(jī)是一種客觀存在的社會現(xiàn)象，危機(jī)的發(fā)生隨著現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展更加復(fù)雜化和可控化。正如貝克在其風(fēng)險(xiǎn)社會理論中所描述的“風(fēng)險(xiǎn)隨著世界的祛魅而產(chǎn)生，與文明的進(jìn)程和工業(yè)化的發(fā)展有密切的聯(lián)系，風(fēng)險(xiǎn)社會是一個(gè)設(shè)計(jì)巧妙的控制社會，它針對現(xiàn)代化所造成的不安全因素提出控制的要求，并擴(kuò)展到未來社會”。說明了危機(jī)的發(fā)生要求控制機(jī)制的有效實(shí)施。SARS病毒和甲型H1N1病毒的傳播對于人類來講，這類突發(fā)危機(jī)是無法預(yù)測的。人們要學(xué)會與尚未解釋的事件和行為共存，也要與無法解釋的事件和行為同在。面對這類現(xiàn)代化過程中的突發(fā)危機(jī)，人們往往存在不同程度的恐慌和懼怕，如果沒有相應(yīng)的控制機(jī)制，社會正常運(yùn)行將無法延續(xù)。因此，根據(jù)從SARS到甲型H1N1流感這一階段，人們對于危機(jī)出現(xiàn)時(shí)的應(yīng)急危機(jī)處理機(jī)制的基本需求做為研究對象，重點(diǎn)采用了調(diào)查問卷的形式，研究如何建立處理應(yīng)急危機(jī)處理體制。本次調(diào)查共發(fā)放問卷900份，有效問卷821份，有效回收率為91.2％。通過實(shí)證調(diào)查的方式，來研究應(yīng)急危機(jī)處理機(jī)制對于我國應(yīng)急危機(jī)處理機(jī)制的完善和實(shí)現(xiàn)社會

一、心理調(diào)節(jié)機(jī)制

恐懼是人類基本情緒反應(yīng)之一。當(dāng)人們遇到未知而又突現(xiàn)的造成危害難以估量的事物時(shí)，人們自然會產(chǎn)生恐懼情緒。在恐懼心理下，人們往往會出現(xiàn)偏離行為。這就需要充分發(fā)揮心理調(diào)節(jié)機(jī)制，幫助調(diào)和心態(tài)，以達(dá)到消除恐懼的目的。在本次調(diào)查中，民眾的緊張狀態(tài)隨著情的緊張程度而波動(dòng)。且根據(jù)男女性的緊張程度對比，女性的心態(tài)緊張程度要高過男性。

著名心理學(xué)家馬斯洛曾提出這樣一個(gè)需要層次理論。其把人的需要分為五個(gè)層次。其認(rèn)為只要較低層次的需要得到基本滿足，個(gè)體才會將注意力投向更高層次的需要。簡單理解，當(dāng)民眾處于一個(gè)恐慌的狀態(tài)時(shí)，其安全的需要得不到滿足，是無法投入到正常的生活狀態(tài)中的。在這種恐懼感包圍下，民眾的心態(tài)和意志都會受到不同程度的侵害，因而采用適度的心理救助是必要的。如何正確的有針對性的調(diào)節(jié)群體心理成為保證危機(jī)發(fā)生時(shí)和發(fā)生后的正常生活秩序的關(guān)鍵。

我們對民眾進(jìn)行心理意向選擇測試，發(fā)現(xiàn)民眾更傾向于想向家人、朋友和同事尋求幫助。在危難之際，人們彼此需要關(guān)愛。 關(guān)愛自己，關(guān)愛他人，保持與他人互動(dòng)，成為一種心理需要。彼此給予樂觀心態(tài)能夠真正減少恐慌。心理醫(yī)生幫助在實(shí)際中實(shí)用性不強(qiáng)，對于心理調(diào)節(jié)應(yīng)避免采用較生硬的心理醫(yī)生形式，建議通過日常心理干預(yù)和心理調(diào)節(jié)方式，以保證危機(jī)中和危機(jī)后的心理處理機(jī)制的有效性。

二、政府公信力和信息透明度

突發(fā)危機(jī)對于民眾來講，是一種突發(fā)的危險(xiǎn)性事物。遭遇危害程度難以預(yù)知的事物，人們往往會產(chǎn)生恐慌情緒。如果信息不透明，人們從未知到已知的過渡突然或者對公布信息持懷疑態(tài)度，這就更加容易產(chǎn)生危險(xiǎn)心理。信息的透明程度對于群體恐慌具有直接的影響。這就要求政府需要在全面收集、整理、加工相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，通過信息報(bào)告與公布機(jī)制，為應(yīng)急決策提供信息基礎(chǔ)，滿足民眾知情權(quán)，爭取相關(guān)方的理解與配合，最大程度上滿足民眾的知情權(quán)，從而為大規(guī)模的社會動(dòng)員奠定了信息與輿論基礎(chǔ)，也便于民眾積極應(yīng)對危機(jī)。

在SARS初期，政府隱瞞了病情，廣泛性的社會性恐慌影響了正常社會秩序，容易使人民對政府執(zhí)政能力喪失信心。SARS對政府公信力的考驗(yàn)是不可小視的。初期的“隱瞞”使民眾對政府的信任有所降低，后伴隨政府采取緊急措施，最大限度地控制了疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延，轉(zhuǎn)了疫情失控的危局。之后，到甲型H1N1流感在墨西哥爆發(fā)時(shí)，政府所采取的一系列有效措施贏得了民眾的信任。在危機(jī)中重塑了政府的公信力。

從SARS到甲型H1N1流感，我國信息透明度逐步公開。從調(diào)查來看，民眾對SARS時(shí)信息透明滿意度遠(yuǎn)低于甲型H1N1流感時(shí)期，甲型H1N1流感滿意程度達(dá)到了90％。信息傳播的透明化有利于避免群體恐慌，也能夠避免對信息的偏信?？梢哉f，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)媒體及時(shí)、準(zhǔn)確的信息報(bào)道，科學(xué)、客觀的事件分析都可以避免謠言的產(chǎn)生，安撫公眾的心態(tài)，避免恐慌情緒的產(chǎn)生。

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，民眾對我國政府目前突發(fā)事件應(yīng)對能力表示滿意的占82.5％；對我國現(xiàn)行救助機(jī)制滿意程度表示滿意的占75.9％。可以看出民眾對政府公信力的高度評價(jià)。同時(shí)，民眾對于政府再次解決相同或相似危機(jī)的能力給予了高度的信任。

三、我國應(yīng)急危機(jī)處理機(jī)制不斷完善的對策

我國從SARS時(shí)應(yīng)急處理機(jī)制的缺失到應(yīng)對甲型H1N1流感的從容應(yīng)對，彰顯了我國應(yīng)急危機(jī)處理機(jī)制的完善和發(fā)展。但需要注意的是我國目前政府應(yīng)急危機(jī)處理機(jī)制仍然要在修復(fù)、善后工作中鞏固危機(jī)管理功能。這對于我們積極應(yīng)對甲型H1N1病毒以及其他應(yīng)急危機(jī)具有重要意義。

1.建立健全科學(xué)的心理調(diào)節(jié)機(jī)制

從體制上說，不建議單純以心理醫(yī)生為主的心理干預(yù)機(jī)制，建議采用體現(xiàn)關(guān)愛的方式進(jìn)行心理調(diào)節(jié)。將親近的人與心理醫(yī)生兩種模式相融合，促進(jìn)心理調(diào)節(jié)與民眾需求相適應(yīng)，充分發(fā)揮出心理調(diào)節(jié)在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的作用。

2.危機(jī)不再是一個(gè)“是否”發(fā)生，而是“何時(shí)”發(fā)生的問題

在危機(jī)事件沒有發(fā)生的時(shí)候要加強(qiáng)開展對于社會日常的危機(jī)教育和引導(dǎo)，提高社會的整體成熟度。預(yù)防勝于處理，要建設(shè)全國的溝通和預(yù)警系統(tǒng)，包括建設(shè)危機(jī)預(yù)警設(shè)施，實(shí)行完善的管理，以便于快速發(fā)現(xiàn)威脅，建設(shè)全國的電子信息分布網(wǎng)絡(luò)，為所有應(yīng)對危機(jī)的區(qū)域提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息，建設(shè)全國的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，確保各層政府的所有領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)掌握全部信息，在源頭上降低危機(jī)事件的發(fā)生率。

3.信息的透明度和充分程度至關(guān)重要

信息的透明與否直接關(guān)系到民眾對于危機(jī)事件的認(rèn)識和處理，危機(jī)事件的真實(shí)情況盡快地并且明確地公布給公眾有助于對危機(jī)的合理快速解決。信息的充分與否，決定著政府危機(jī)管理預(yù)案制定的水平和決策者是否能做出正確的決策。信息是應(yīng)急危機(jī)處理的基礎(chǔ)，其全面和透明能夠保證政策方案的科學(xué)性和可行性。

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