中印國(guó)際服務(wù)外包比較研究

黎　奔

摘要：國(guó)際服務(wù)外包是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程中的新現(xiàn)象，中國(guó)和印度作為兩個(gè)發(fā)展中大國(guó)同為承接國(guó)際服務(wù)外包的主要國(guó)家。比較了兩圓承接服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀并做了較為深入的原因分析，對(duì)我國(guó)提升承接國(guó)際服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；印度；服務(wù)外包

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672—3198(2009)14-0093-01

1中印服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀比較

1.1服務(wù)外包占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易出口的比重

根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于世界服務(wù)貿(mào)易的分類和統(tǒng)計(jì)(表1)，不難看出，印度僅計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)一項(xiàng)就占了整個(gè)服務(wù)貿(mào)易出口的48.6％，服務(wù)外包業(yè)務(wù)撐起了其服務(wù)貿(mào)易出口的半壁江山；而中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口以旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等為主，計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重僅為2.4％，雖然年增速高達(dá)72.7％，但要想趕上印度的水平還需很長(zhǎng)時(shí)間。

1.2服務(wù)外包的整體水平

印度在承接國(guó)際服務(wù)外包領(lǐng)域起步較早，并且得到了政府的大力推動(dòng)，它的整體水平已經(jīng)居于世界領(lǐng)先地位。以主要服務(wù)外包企業(yè)的質(zhì)量水平為例，如表2所示，印度主要服務(wù)外包提供商在應(yīng)用管理和支持、品質(zhì)保證、套裝軟件實(shí)施、語音和非語音業(yè)務(wù)流程外包方面都是公認(rèn)的世界一流水平，IT咨詢和知識(shí)流程外包方面也處在快速發(fā)展期；而中國(guó)除了品質(zhì)保證方面外，其他每一項(xiàng)都落后印度至少一個(gè)發(fā)展階段。

2原因分析

2.1政府基本政策

印度早在甘地政府執(zhí)政時(shí)期就制定了《計(jì)算機(jī)軟件出口、軟件發(fā)展和培訓(xùn)的政策》。1986年印度政府頒布鼓勵(lì)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，陸續(xù)推出了放寬許可證、免交國(guó)內(nèi)貨物稅等一系列措施。1990年辛格政府允許出口商保留出口收入的50％；產(chǎn)品100％出口的軟件廠商可免繳營(yíng)業(yè)所得稅，免除了軟件出口的雙重稅賦。1991年印度稅法規(guī)定，符合條件的軟件企業(yè)2010年前免征所得稅，對(duì)為研發(fā)需要而進(jìn)口的軟件實(shí)施零關(guān)稅優(yōu)惠，為開發(fā)軟件而進(jìn)口的硬件設(shè)備也實(shí)施關(guān)稅減讓。同樣在1991年，印度政府提出了“軟件技術(shù)園區(qū)(STP)計(jì)劃”，先后在班加羅爾、新德里等地設(shè)立了13個(gè)國(guó)家級(jí)軟件技術(shù)園區(qū)，幫助軟件企業(yè)迅速發(fā)展。2000年印度為方便中小企業(yè)對(duì)美國(guó)的出口，也為印度企業(yè)建立與美國(guó)金融、投資、貿(mào)易機(jī)構(gòu)間的溝通提供方便，把軟件園建到了美國(guó)硅谷。

中國(guó)方面，相關(guān)政策的出臺(tái)時(shí)間相對(duì)較晚。2000年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(18號(hào)文件)，明確提出到2010年力爭(zhēng)使我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)能力達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平的發(fā)展目標(biāo)，并從投融資、稅收、技術(shù)、出口、人才、裝備及采購、企業(yè)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)管理等方面為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支持。2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要(2002至2005年)》(47號(hào)文件)，推進(jìn)18號(hào)文件各項(xiàng)政策的落實(shí)。2006年商務(wù)部啟動(dòng)了承接服務(wù)外包的“千百十工程”。提出在今后的3年至5年內(nèi)建設(shè)10個(gè)中國(guó)承接服務(wù)外包的基地，吸引100家跨國(guó)公司將其部分外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，同時(shí)培育1000家承接國(guó)際服務(wù)外包的大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)2010年服務(wù)外包出口額在2005年基礎(chǔ)上翻兩番。截止2006年，先后分兩批命名了上海、成都、西安、大連、深圳、北京、天津、南京、杭州、武漢和濟(jì)南等11個(gè)“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”。

應(yīng)該說近年來，我國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)政策完善了很多，對(duì)我國(guó)服務(wù)外包的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，但是畢竟政策出臺(tái)時(shí)間比印度晚了10年以上，在很大程度上造成了我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展的落后。

2.2人力資本稟賦

在服務(wù)外包領(lǐng)域。與印度相比我國(guó)專業(yè)人才嚴(yán)重不足。原因主要有兩個(gè)方面：一方面是從業(yè)人員缺乏熟練的英語能力。承接美歐等外包業(yè)務(wù)要求從業(yè)人員普遍具備利用英語進(jìn)行工作的能力，提供語音服務(wù)更要求一線操作員英語口語純熟。我國(guó)英語普及率比印度低很多，具備這樣能力的勞動(dòng)者目前在我國(guó)嚴(yán)重匿乏。另一方面是缺乏與職位對(duì)口的專業(yè)人才。例如承接IT和流程服務(wù)外包從業(yè)人員，需要接受基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)知識(shí)、軟件編程調(diào)試能力、有關(guān)對(duì)象行業(yè)一般知識(shí)等綜合訓(xùn)練，我國(guó)人才培養(yǎng)機(jī)制尤其是高等教育體制對(duì)這方面需求尚未做出充分反映。

2.3國(guó)際認(rèn)可度

無論在BPO還是在ITO中。質(zhì)量認(rèn)證都是最重要的因素，隨著服務(wù)外包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇。供應(yīng)商是否具有國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證以及認(rèn)證等級(jí)的高低將成為核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。以軟件外包為例，美國(guó)通常不發(fā)包給CMM3級(jí)以下的企業(yè)，而且這種趨勢(shì)在強(qiáng)化。印度服務(wù)外包的領(lǐng)先很大程度上取決于國(guó)際認(rèn)可度高。印度目前是達(dá)到CMM5級(jí)水平最大的區(qū)域，印度前30家最大的軟件外包承接公司全都達(dá)到了CMM4級(jí)或者5級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

目前我國(guó)為了提升服務(wù)外包的國(guó)際認(rèn)可度，對(duì)取得國(guó)際認(rèn)證的企業(yè)實(shí)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。并提出了力爭(zhēng)5年內(nèi)促進(jìn)700家外包企業(yè)取得CMM3級(jí)認(rèn)證，300家外包企業(yè)取得CMM6級(jí)認(rèn)證的目標(biāo)，這體現(xiàn)了政府對(duì)服務(wù)外包的極大支持，但在現(xiàn)階段必須承認(rèn)國(guó)際認(rèn)可度的差距也是造成我國(guó)在服務(wù)外包領(lǐng)域落后于印度的原因之一。

3對(duì)策建議

第一，實(shí)行大力度稅收優(yōu)惠政策。一定時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包實(shí)行特殊優(yōu)惠稅收政策，包括對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅，對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)降低企業(yè)所得稅，對(duì)其研發(fā)費(fèi)用實(shí)行稅前抵扣等。降低服務(wù)外包承接企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，給企業(yè)更大的發(fā)展空間。

第二，建立真正由業(yè)內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)和企業(yè)家自行管理的國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)。印度的“印度全國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)(CII)”和“印度全國(guó)軟件和服務(wù)企業(yè)協(xié)會(huì)(NASSCOM)”在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、與政府和公眾溝通對(duì)話、建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫、定期舉辦各類交易會(huì)和推介會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，極大地提高了印度承接國(guó)際服務(wù)外包的整體競(jìng)爭(zhēng)力，而我國(guó)目前的行業(yè)協(xié)會(huì)多是在裁撤原先行政部門機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上“翻牌”改建的，沒有真正意義上發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，應(yīng)該借鑒印度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第三，鼓勵(lì)大學(xué)和各類職業(yè)學(xué)校大力培養(yǎng)不同層次既懂相關(guān)技術(shù)又具備外語能力的人才。采取有力措施提升我國(guó)中小學(xué)英語教育水平。改變我國(guó)內(nèi)地英語教學(xué)水平低、公民外語普及率低的問題。這不僅是提升我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力的要求，更是全球化背景下我國(guó)擴(kuò)大開放力度、進(jìn)一步融入國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的需要。