新建工程消防隱患成因及對策分析

趙海龍

摘要：針時(shí)當(dāng)前新建工程在設(shè)計(jì)、施工、安裝、裝修和管理方面存在的問題，分析造成新建建筑火災(zāi)隱患的原因，從而提出預(yù)防和減少新建工程火災(zāi)隱患的對策。

關(guān)鍵詞：新建工程，消防隱患；形成原因，對策

中圖分類號(hào)：TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)14-0302-01

1當(dāng)前新建工程主要存在的消防違法違章行為和火災(zāi)隱患

(1)部分建筑工程未經(jīng)消防部門審核驗(yàn)收，擅自。施工、使用。許多單位沒有嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行申報(bào)消防審核、驗(yàn)收，致使新建工程存在大量違法違章行為和火災(zāi)隱患。有的單位為了盡快完成工程建設(shè)。不顧消防法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在建筑工程防火設(shè)計(jì)尚未通過消防審核的情況下就開始施工。甚至有的工程已經(jīng)竣工并投入使用，但還沒有拿到同意施工的建筑工程消防審核意見書；有的單位對消防審核中提出的問題僅僅以書面答復(fù)，在取得同意施工的審核意見后。在實(shí)際工作中并沒有按照答復(fù)修改意見施工，工程竣工后未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用，使建筑工程消防審核流于形式。沒有達(dá)到應(yīng)有的目的，由于以上種種違法違章行為，使許多工程消防設(shè)計(jì)中存在的問題通過施工變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)存在的火災(zāi)隱患，有的建筑工程在建成后即成為重大火災(zāi)隱患單位。

(2)在建設(shè)中擅自改變原有消防設(shè)計(jì)，人為造成火災(zāi)隱患。許多房地產(chǎn)開發(fā)商為了便于經(jīng)營、銷售，只注重建筑的使用功能，忽視了消防安全要求，建筑各層的使用功能不是在設(shè)計(jì)階段確定，而是根據(jù)售出后的單位使用需要來確定。在建設(shè)中隨意改變建筑原平面布局和功能，改變原消防設(shè)計(jì)，致使工程在許多方面不符合消防技術(shù)規(guī)范要求。如有的高層建筑原設(shè)計(jì)為辦公、賓館客房等場所，但在施工或出售后，改變?yōu)椴惋媻蕵穲鏊?，隨著使用性質(zhì)的變化，消防安全要求也相應(yīng)提高，但這些場所消防工程仍按原設(shè)計(jì)施工，致使新場所消防安全不能達(dá)標(biāo)。

(3)內(nèi)裝修工程破壞原有消防設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，許多單位在新建工程竣工后，都要進(jìn)行一些室內(nèi)外裝修，裝修工程往往是消防工程施工、安裝階段完成后進(jìn)行。但許多工程原設(shè)計(jì)中往往沒有考慮后期裝修對消防設(shè)施的影響，而裝修設(shè)計(jì)只注重裝飾裝修效果和場所使用功能，忽略場所的消防安全要求，加上裝修隊(duì)伍對消防設(shè)施的功能、施工要求知之甚少，在裝修過程中極易對原有消防設(shè)施造成破壞。如有些營業(yè)性場所在進(jìn)行吊頂裝修時(shí)，未考慮原有自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)噴淋頭等設(shè)施的設(shè)置要求，造成許多噴淋頭被新裝修的吊頂造型、梁、隔斷等障礙物所遮擋，其滅火功能受到很大影響{有的場所單純追求裝飾效果，擅自將場所內(nèi)原有的自然排煙窗口封堵。使場所防排煙不符合消防安全要求，有的場所為了美觀。在消火栓箱、末端試水閥等處設(shè)置裝飾面板，影響這些設(shè)施使用，

(4)建筑內(nèi)單位多，消防安全管理混亂。許多高層寫字樓、綜合樓內(nèi)經(jīng)營單位多達(dá)十幾家，幾十家，這些單位往往在消防工作中各自為陣，未經(jīng)消防部門審核擅自裝修，隨意改變建筑使用功能，挪用，圈占消防設(shè)施等現(xiàn)象普遍存在。給大樓消防安全造成威脅。

2新建工程形成火災(zāi)隱患的原因分析

(1)許多單位和個(gè)人消防法制意識(shí)淡薄，在實(shí)際工作中，許多建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)商消防法制意識(shí)淡薄。不能正確認(rèn)識(shí)消防部門審核、驗(yàn)收的目的和意義，不按照法定程序進(jìn)行申報(bào)審核，擅自進(jìn)行施工，工程竣工后未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用，一旦被消防部門發(fā)現(xiàn)查處。不是積極去改正自己的違法行為。消除火災(zāi)隱患，而是到處找領(lǐng)導(dǎo)、托關(guān)系，希望消防部門給予特殊照顧；有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，對轄區(qū)內(nèi)各類投資建設(shè)項(xiàng)目大開綠燈，在行政手續(xù)尚未辦理的情況下同意開工建設(shè)，等消防部門介入時(shí)，已形成許多現(xiàn)實(shí)火災(zāi)隱患。

(2)工程施工隊(duì)伍多，素質(zhì)參差不齊，工作協(xié)調(diào)不夠，在施工中造成許多火災(zāi)隱患。許多建筑工程的土建、裝修、安裝、消防工程施工等項(xiàng)目由多家單位施工，由于工作協(xié)調(diào)、溝通不夠，在施工過程中容易造成對建筑消防設(shè)施的破壞，而在裝修圖紙報(bào)審時(shí)，在裝修圖紙中主要反映的是裝飾裝修效果和所選用的材料，沒有反映建筑原消防設(shè)施的具體位置，由于裝修圖紙反映的情況有限，消防部門在圖紙審棱中不能全面掌握裝修設(shè)計(jì)、施工對原有建筑消防設(shè)施的影響情況。在審核意見中只是籠統(tǒng)地提出內(nèi)裝修工程不得對建筑原有消防設(shè)施遮擋。不得影響消防設(shè)施功能的意見，而在具體裝修中，由于裝修設(shè)計(jì)和消防設(shè)計(jì)的脫節(jié)，裝修施工使許多已經(jīng)安裝完畢的消防工程遭到破壞。

(3)消防部門對新建工程的監(jiān)督管理存在較多漏洞，由于消防機(jī)構(gòu)警力少。任務(wù)重，很難對所審核的工程在施工期間定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使這些工程在施工中缺乏及時(shí)有效的消防監(jiān)督，在施工中存在失控漏管的情況，部分單位擅自降低消防工程等級(jí)、變更原消防設(shè)計(jì)的違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處。

3預(yù)防和減少新建工程火災(zāi)隱患的對策

(1)加強(qiáng)各政府職能部門的工作協(xié)調(diào)，把好審批源頭關(guān)，各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門在審批施工許可證時(shí)，要把工程消防設(shè)計(jì)是否通過消防審核作為前提條件之一，凡未經(jīng)消防審核同意的工程，一律不予發(fā)給施工許可證，不許開工建設(shè)，工程竣工后，未經(jīng)消防驗(yàn)收同意，建設(shè)部門不得予以驗(yàn)收備案，以督促有關(guān)單位嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)規(guī)定對新建工程進(jìn)行申報(bào)審核、驗(yàn)收。

(2)嚴(yán)格對建筑工程施工階段的消防監(jiān)督管理，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在依法對申報(bào)審核的建筑工程進(jìn)行審核的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)定期組織開展對建筑工程的消防監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對各類建筑工程是否通過消防審核、是否按照消防審核過的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工、施工工程中有無違反消防法規(guī)的行為等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位依法進(jìn)行處罰，并在建筑行業(yè)進(jìn)行通報(bào)。要充分發(fā)揮基層公安監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程，省市消防部門在審核完畢后將工程防火設(shè)計(jì)和消防部門審核意見向轄區(qū)消防大隊(duì)進(jìn)行技術(shù)交底，委托消防大隊(duì)定期對施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向原審核單位通報(bào)檢查情況，避免在工程施工過程中出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。另外，在有條件的情況下，要推行對重點(diǎn)工程的消防監(jiān)理制度。由監(jiān)理人員對建筑消防工程的施工過程進(jìn)行全程監(jiān)理，以保證工程質(zhì)量。

(3)加強(qiáng)對消防工程施工隊(duì)伍的消防管理。消防部門在對新建工程進(jìn)行審核、驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查消防工程施工隊(duì)伍的資質(zhì)，嚴(yán)防不具備施工資質(zhì)的企業(yè)參與消防工程施工。另外，消防部門還應(yīng)聯(lián)合建設(shè)部門定期對在建或已建成的建筑工程進(jìn)行檢查，對工地檢查、工程消防驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的擅自改變工程原設(shè)計(jì)、沒有嚴(yán)格按照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，造成火災(zāi)隱患的單位，要依法從嚴(yán)查處。對施工過程中弄虛作假、違反國家法規(guī)造成重大火災(zāi)隱患的工程，對施工單位除根據(jù)消防法律進(jìn)行處罰外，還應(yīng)通報(bào)建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門作出降低或取消施工資質(zhì)的處罰。

(4)加強(qiáng)對預(yù)出售房屋的消防監(jiān)督管理。在建筑施工過程中，對預(yù)先出售的房屋進(jìn)行改造裝修時(shí)，工程建設(shè)單位和房屋產(chǎn)權(quán)單位要明確消防安全責(zé)任，嚴(yán)格按照國家消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保原有消防設(shè)施功能不受影響。并將方案報(bào)消防部門審核，在報(bào)審裝修圖紙中要詳細(xì)標(biāo)明建筑內(nèi)室內(nèi)消火栓、安全出口、疏散樓梯、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警探測器、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙設(shè)施的具體位置。以便于建審人員發(fā)現(xiàn)和糾正裝修設(shè)計(jì)中存在不符合消防技術(shù)規(guī)范的情況。對于建筑由多家產(chǎn)權(quán)單位使用時(shí)，大樓物業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)和各使用單位簽定消防安全責(zé)任書，組織各單位代表成立大樓消防管理組織，明確各單位在使用中應(yīng)當(dāng)履行的消防職責(zé)。按照使用面積分?jǐn)偣蚕涝O(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，確保大樓各項(xiàng)消防安全措施落到實(shí)處。

(5)積極發(fā)展適合城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的消防中介服務(wù)市場，逐步解決當(dāng)前消防工程缺乏研究和咨詢單位。消防部門不得不直接進(jìn)行技術(shù)審查和服務(wù)的不足與弊端，使消防部門從具體技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的行政管理，改變以往消防工作由消防部門大包大攬的做法，把消防安全責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府、部門和社會(huì)單位，把有限的消防警力解放出來，更好地做好對社會(huì)面的監(jiān)督工作。