對系（院）實施黨政共同負責制的思考

北京第二外國語學院課題組

隨著高校招生規(guī)模的擴大和學科建設的發(fā)展，過去以系、教研室為單位的行政管理模式已經逐步轉變?yōu)橐栽?、系為主的管理模式。行政管理模式的改變，對高校內部的領導體制提出了新的要求。長期以來，高校系(院)在領導體制上先后實行了系主任（院長）負責制、黨總支（分黨委）領導下的系主任（院長）負責制和黨政共同負責制，但系(院)領導體制不十分明確，黨政組織存在職責不清的現象。實施黨政共同負責制，實質是要求系(院)黨政領導堅持集體領導、民主決策、共同負責，以保證決策的民主性與科學性，提高領導班子的整體效能。

一、高校系(院)內部領導體制沿革和系(院)黨政領導共同負責制的由來

高校系(院)究竟實行怎樣的領導體制? 1978年的《全國重點高等學校暫行工作條例( 實行草案)》規(guī)定，實行與“黨委領導下校長分工負責制”相一致的“系黨總支委員會(分黨委)領導下的系主任分工負責制”。1983年教育部發(fā)布的《關于調整改革和加速發(fā)展高等教育若干問題的意見》指出：“系一級實行系主任負責制，系主任對院（校）長負責。系黨總支委員會的主要任務是做好思想政治工作和黨的建設工作，對全系工作的正確完成起保證督促作用?！?996年《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定系(院)黨總支委員會“參與討論和決定本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項。支持本單位行政負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作。”2000年2月，《關于北京普通高等學校系級黨政領導干部職責及工作規(guī)則的暫行規(guī)定(試行)》，明確了系(院)黨政領導職責、會議制度和關系準則，為進一步貫徹落實黨政共同負責制奠定了基礎。

所謂高校系(院)黨政領導共同負責制是在學校黨政領導下，系(院)黨政領導班子對系(院)事業(yè)發(fā)展和重大事項決策實行共同負責的制度，系(院)黨政之間不是領導與被領導的關系，堅持和實施黨政共同負責制的主要載體和平臺是黨政聯席會議。其本質是集體領導、民主決策、共同負責，是一種領導體制和工作機制，是民主集中制在系(院)領導工作中的運用和發(fā)展。因此，黨政共同負責制是通過對系(院)黨政領導的工作職責明確界定，對黨政組織會議決策制度、民主決策程序、決策規(guī)則、黨政領導關系準則等需要共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則明確規(guī)定的制度。通過清晰界定黨政關系規(guī)范、黨政管理行為規(guī)范和工作績效規(guī)范的制度安排和設計，達到系(院)黨政領導“職責上分，思想上合；工作上分，目標上合；制度上分，關系上合”的整體效能優(yōu)化和整合。

二、統(tǒng)一思想，充分認識實施系（院）黨政領導共同負責制的必要性

1.實施黨政共同負責制，有利于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進和諧校園、和諧系（院）建設

黨的十七大提出：“嚴格實行民主集中制，健全集體領導和分工負責相結合的制度，反對和防止個人和少數人專斷。”黨政共同負責制作為民主集中制在系（院）領導工作的具體形式，以實現系（院）教學科研改革和發(fā)展為目標，發(fā)揮黨組織的政治、組織優(yōu)勢，調動師生員工的積極性和創(chuàng)造性，促進系（院）事業(yè)發(fā)展，加強領導班子團結，進而推動建設和諧系（院）、和諧校園。

2.實施黨政共同負責制，有利于保障和實現黨在高校基層的領導

黨對高校的領導是中國高等教育社會主義性質的體現，是完成培養(yǎng)社會主義建設者和接班人任務的保證?！稐l例》和《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定高校實行黨委領導下的校長負責制，提供了黨對高校實現領導的法律依據，但高校系（院）沒有建立一個與其相應的運行機制。系(院)黨組織領導下的系主任（院長）負責制雖能實現黨的領導，但系(院)的特殊地位和性質有可能使黨組織越權決策或包攬一切，以黨代政；而系主任（院長）負責制可能弱化黨組織的地位和作用。系(院)黨政共同負責制是黨對高?；鶎宇I導的有效形式，更是有效的領導體制和工作機制。

3.實施黨政共同負責制，有利于實現高等教育的任務和目標

高校系(院)是實現高等教育人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的主體。系(院)教學科研、學科建設和人才培養(yǎng)等是系(院)的“中心”，而“中心”任務都要人來完成。系(院)黨組織領導下的系主任（院長）負責制，容易重視黨組織的“政治核心”作用而偏離系(院)“中心”工作，容易使師生思想政治工作局限于理論層面。系主任（院長）負責制往往側重行政領導和系(院)“中心”工作，重視學生知識積累和專業(yè)素質的培養(yǎng)，忽視學生的思想政治素質培養(yǎng)。黨政共同負責制將“政治核心”與“行政中心”有機結合，保證學校黨委決策在系(院)的貫徹和實施。

4.實施黨政共同負責制，有利于滿足辦好人民滿意高等教育的社會功能要求，適應高校由精英教育向大眾化教育轉型的形勢發(fā)展要求

黨的十七大提出建設人力資源強國，不斷滿足人民群眾對高等教育滿意的社會期望，這就要求高校系(院)適應新時期新階段的社會和人民群眾對高等教育發(fā)展的要求。系(院)組織加強內部管理職能要服從和服務于系(院)組織建設與發(fā)展的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略管理職能，即系(院)組織有了更多自主權和決策權，要求提高組織的管理與決策水平。集體決策的科學性和民主性要優(yōu)于和高于個體決策，實行黨政共同負責制可保證集體決策重大事項。系(院)黨政領導共同負責制，符合建立人力資源強國，辦好人民滿意的高等教育，滿足高等教育從精英化向大眾化過渡的戰(zhàn)略、任務、社會功能要求和形勢發(fā)展需要。

5.實施黨政共同負責制，有利于系(院)黨組織切實發(fā)揮參與保證監(jiān)督作用

實行系主任（院長）負責制下的黨組織習慣把教學、科研中心工作視作分外事，形成內部因素的“自我弱化”，實質放棄了黨組織的監(jiān)督保證職責；系(院)行政組織在討論研究教學、科研和行政管理等重要問題時不邀請黨務干部參加，或者參加也是有名無實，產生外部因素的“矮化”。無論是自我弱化還是外部“矮化”，黨組織參與、保證監(jiān)督作用成為“空談”或停留“紙面”。系(院)黨政共同負責制是“圍繞中心促黨建，抓好黨建促中心”的運行機制，有利于發(fā)揮保證監(jiān)督作用。

6.實施黨政共同負責制，有利于加強系(院)廉政建設

黨政共同負責制作為集體領導體制，是黨組織和行政組織的既合作又“分權”的機制，實際形成了一種權力制約機制。隨著高校系(院)自主權和決策權的擴大，系(院)滋生腐敗的土壤也變得肥沃起來。如果缺乏有效監(jiān)督和權力制約，腐敗就會滋生。實施黨政共同負責制，有利于進一步加強和促進系(院)領導班子廉政建設。

三、加強系(院)領導班子思想政治建設，正確處理系(院)黨政關系，有效貫徹和推進黨政共同負責制

1.落實黨政共同負責制，加強民主集中制教育，提高干部落實共同負責制的自覺性和堅定性是前提

加強對班子成員的民主集中制教育，尤其是系(院)黨政“一把手”民主集中制教育，使其明白堅持和健全民主集中制的重要性、緊迫性，保證系(院)領導班子和諧團結至關重要。提高班子和諧團結及其領導水平和決策水平，就要堅持集體領導、共同負責的黨政共同負責制。

2.落實黨政共同負責制，加強領導班子思想政治建設，提高領導干部思想政治素質是關鍵

干部思想素質的高低、工作能力的大小、工作態(tài)度的好壞等，影響著黨的事業(yè)的發(fā)展。實行黨政聯席會議的決策機制，要求黨政“一把手”具備較高的思想政治素質。一是抓好班子團結，每個班子成員既分工又協作，以大局為重，互相“補臺”而不“拆臺”，充分發(fā)揮個人所長和班子整體功能。二是樹立大局意識和組織紀律觀念，在處理學校、系(院)和個人關系上，要牢固樹立服從、服務于學校大局的意識和行動，提高系(院)領導班子整體合力。三是提高領導班子學習力，要求干部要樹立終生學習理念，在學習中提高協作意識，減少認識分歧和決策摩擦成本，提高決策效率和決策水平。四是組織開好民主生活會，班子成員利用團結——批評——團結的公式，互相溝通思想，通過思想分歧——信息溝通——統(tǒng)一思想認識的路徑，達到提高領導班子自身建設水平的目的。

3.落實黨政共同負責制，正確認識和處理黨政關系，堅持黨政關系準則是核心

一是正確處理“核心”與“中心”的關系。系（院）黨組織是政治核心，系（院）務會是決策中心，系主任（院長）是教學、科研和行政管理的中心。堅持系（院）重要決策以系（院）務會決定為主；教學、科研、學科建設和行政管理以系主任（院長）負責為主；黨的建設、思想政治工作、發(fā)揮政治核心作用和為教學中心提供保證以系（院）黨組織為主。

二是正確處理“書記”與“主任”的關系。在系(院)領導班子中，書記是總支（分黨委）委員會的“班長”，系主任（院長）是系(院)組織的行政“首長”。書記和系主任（院長）要帶好而不是代替“一班人”，主要精力放在發(fā)揮全班人員的作用上，不搞誰說了算，不爭誰高誰低，不爭功不諉過，不失責不攬權，相互通氣和補臺，成為團結的核心和表率。

三是正確處理正職與副職的關系。正職要根據班子成員的知識結構、專業(yè)特長等合理分工，保證班子成員“人人有事做，事事有人做”。正職應該信任副職，給副職發(fā)揮和顯示才干的任務和機會；正職要協調好各班子成員之間的關系，及時處理好決策和實施過程中出現的矛盾與問題。副職要自覺尊重和服從正職的領導，對分管工作要盡心、盡力、盡責；在重大問題上要進言獻策，不搞先斬后奏或只斬不奏；個人的意見和想法一旦被否決，就堅決執(zhí)行班子的決策和意圖。

四是正確處理副職與副職的關系。副職之間關系指系（院）中行政副職之間和黨政副職之間的關系。系（院）黨政副職平時直接對自己的直接領導負責，分別隸屬于兩個不同的正職，但實際工作中黨政副職之間所分管的工作也存在許多聯系，黨政副職之間的工作要加強協調與配合。

四、加強領導和指導，校黨政積極創(chuàng)造實施系(院)黨政共同負責制的運行條件，營造良好的環(huán)境和氛圍

1.優(yōu)化班子結構，特別注意選好系(院)黨政“一把手”

實施黨政共同負責制，發(fā)揮班子最優(yōu)效果和整體效能，優(yōu)化領導班子結構。江澤民同志指出：建設好領導班子，關鍵是要選好“班長”，即“一把手”。如果領導班子結構合理、配置得當，就會發(fā)揮“1+1>2”的整體效能。領導班子優(yōu)化結構中首先要配置好兩個“一把手”，這也是黨政發(fā)揮整體效能的關鍵因素。要充分注意“一把手”的選拔條件，尤其要注意兩個“一把手”在知識結構、社會閱歷、性格和氣質等方面的互補性。

2.加強對系(院)工作指導，發(fā)揮班子整體效能

學校黨政領導要注意加強對系(院)工作的指導，充分發(fā)揮班子的整體功能優(yōu)勢，要求系（院）領導班子成員都是為本系（院）事業(yè)的不斷健康發(fā)展齊心協力工作。黨委在擬定配備班子方案時也要兼顧到干部脾氣、性格的搭配，組成以“一把手”為軸心，具備梯次的年齡結構、合理的智能結構、較高的知識結構、協調的氣質結構的班子，保證發(fā)揮整體功能優(yōu)勢。

3.健全規(guī)章制度，建立制度體系

為使系(院)黨政班子成員靜在其位、動則有序，并盡量減少工作中磨擦碰撞，須在明確分工的基礎上，制定實施系(院)黨政領導干部工作職責和工作規(guī)則等制度。堅持黨政聯席會議制度、黨政職責制度、參與制度、決策制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度、評價制度、信息公開制度等，以減少或克服貫徹黨政共同負責制的盲目性和隨意性，把造成班子不團結的人為因素降到最小限度。

4.努力營造共同負責制的寬松環(huán)境和氛圍

校黨政主要領導在系（院）黨政共同負責制上也要互相配合、互相支持，帶頭為系(院)黨政共同負責制的工作機制運行創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境氛圍。舉辦系(院)黨政領導的民主集中制專題培訓，抓好領導科學、領導藝術、管理科學等方面的教育培訓和學習，也可抓一兩個系(院)作為推行黨政共同負責制的試點，總結試點單位成功經驗并加以推廣。

（執(zhí)筆人：孫慶章）

[責任編輯：蔡桂蘭]