新中國(guó)６０年高校黨建的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)

北京師范大學(xué)黨委宣傳部

編者按在慶祝新中國(guó)成立60周年之際，從本期開始至第10期，《北京教育》（高教）將以“本刊關(guān)注”的形式，連續(xù)刊登一組來自首都高校的特約文章，從多種視角回顧60年來首都高等教育發(fā)展歷程，深入總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探討具有中國(guó)特色和首都特點(diǎn)的高等教育發(fā)展規(guī)律，為京內(nèi)外高校在新形勢(shì)下進(jìn)一步理清發(fā)展思路提供借鑒和指導(dǎo)。敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

高校是黨和國(guó)家的人才培養(yǎng)基地與思想輿論陣地，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)的重任，肩負(fù)著科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的重大歷史使命，在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，高校黨的建設(shè)具有特殊的使命與責(zé)任。新中國(guó)成立以來，高校黨建工作在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的理論指導(dǎo)下，重視發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成績(jī)，同時(shí)也出現(xiàn)過一些失誤，走過一些曲折的道路。在總結(jié)新中國(guó)成立60年高校黨建的歷史進(jìn)程和主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行歷史分析和思考，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前高校黨的建設(shè)，促進(jìn)高校的改革和發(fā)展，具有重要意義。

一、新中國(guó)成立以來高校黨建的歷史進(jìn)程

新中國(guó)成立以來，高校黨建工作受到中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在曲折中成長(zhǎng)。具體來說，大致可以分為以下幾個(gè)階段：

1.初步建立時(shí)期（1949年～1966年）

新中國(guó)成立初期，黨在高校的任務(wù)是接管、恢復(fù)和整頓舊大學(xué)，創(chuàng)建發(fā)展新大學(xué)。從開展民主運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)為培養(yǎng)國(guó)家人才。這時(shí)候，大批黨的干部調(diào)入高校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他們繼承和發(fā)揚(yáng)黨在革命時(shí)期的優(yōu)良傳統(tǒng)，使高校黨群關(guān)系密切，黨風(fēng)端正，人心穩(wěn)定，確立了黨領(lǐng)導(dǎo)高校的局面，為高等教育事業(yè)發(fā)展贏得了良好的開端。1952年，經(jīng)過全國(guó)高校大調(diào)整，一大批高校應(yīng)運(yùn)而生，高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。1958年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中明確規(guī)定，“在一切高等學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，”從而確立了黨組織在高校工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

這一時(shí)期高校在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，明確黨政分工，健全政工機(jī)構(gòu)，建立學(xué)生政工干部隊(duì)伍。為了堅(jiān)持又紅又專的培養(yǎng)方向，各高校逐步開設(shè)了馬克思主義理論課，幫助學(xué)生端正政治方向，樹立科學(xué)的世界觀和革命的人生觀，還通過勞動(dòng)、軍訓(xùn)以及教學(xué)與生產(chǎn)、科研相結(jié)合等途徑對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育。盡管這一時(shí)期高校工作中也曾出現(xiàn)過在政治上、思想上對(duì)資產(chǎn)階級(jí)批判擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，以及部分高校以黨代政的傾向，但從總體上來看成績(jī)是顯著的。這17年的高等教育，培養(yǎng)造就了具有堅(jiān)定的社會(huì)主義信念和為人民服務(wù)思想的一代新人。這一代人至今仍是我們社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的中堅(jiān)和骨干，這與這個(gè)時(shí)期高校加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是密不可分的。

2.停滯癱瘓時(shí)期（1966年～1976年）

“文化大革命”時(shí)期，“左傾”思潮嚴(yán)重泛濫，高校成為“重災(zāi)區(qū)”，黨建工作受到致命的沖擊。在“踢開黨委鬧革命”、“批判資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線，批判修正主義教育路線”的口號(hào)下，17年的高校黨建工作被全盤否定，高校各級(jí)黨的干部統(tǒng)統(tǒng)被打倒，基層黨組織和思想政治工作的機(jī)構(gòu)被沖垮，工宣隊(duì)、軍宣隊(duì)取代了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“文化大革命”后期雖然也規(guī)定了高校實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際權(quán)力機(jī)構(gòu)是“革命委員會(huì)”，黨組織很難發(fā)揮作用。一時(shí)間，不按教育規(guī)律辦學(xué)的“空頭政治”、形式主義、實(shí)用主義之風(fēng)盛行，導(dǎo)致教師難以認(rèn)真教書，學(xué)生難以認(rèn)真讀書，高等教育事業(yè)遭受了不可估量的損失。

3.恢復(fù)重建與曲折發(fā)展時(shí)期（1976年～1989年）

黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志提出教育戰(zhàn)線撥亂反正的任務(wù)，要求高校參照科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，盡快實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1978年10月教育部頒布的《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例(試行草案)》明確規(guī)定，“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制?！睆拇?，高校確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。這一時(shí)期，高校在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，開始撥亂反正，正本清源，全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)思想政治工作，重建思想政治工作隊(duì)伍，加強(qiáng)馬克思主義理論教育，使學(xué)校工作出現(xiàn)了穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的局面。高校黨的核心的重建，思想政治工作的加強(qiáng)，使這一期間學(xué)校師生的精神面貌發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，教學(xué)實(shí)效有了很大提高。

20世紀(jì)80年代中期，在改革開放的浪潮中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》規(guī)定，“學(xué)校要逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，并在部分高校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)，這本是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的有益探索，但在資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮影響下，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制被理解為要弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，許多高校不同程度出現(xiàn)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)失威、馬列主義失靈、思想陣地失控、政工隊(duì)伍失散”的狀況。與此同時(shí)，各種社會(huì)文化理論思潮涌入高校，校園里掀起了中西文化比較熱、現(xiàn)代西方哲學(xué)思潮熱、政治體制改革熱和經(jīng)商熱。一些鼓吹資產(chǎn)階級(jí)自由化的頭面人物紛紛出來發(fā)表演講，社會(huì)主義“失敗論”、“早產(chǎn)論”，社會(huì)主義與資本主義“趨同論”，馬克思主義“學(xué)派論”、“過時(shí)論”等自由化觀點(diǎn)充斥高校，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作一步步被削弱，資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮步步進(jìn)逼，最終導(dǎo)致了1989年政治風(fēng)波的發(fā)生。

4.改革創(chuàng)新時(shí)期（1989年～今）

1989年政治風(fēng)波后，針對(duì)淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，放松高校思想政治工作等錯(cuò)誤傾向，黨中央在加強(qiáng)高校黨的建設(shè)方面采取了一系列重大措施。1990年4月召開了第一次全國(guó)高校黨建工作會(huì)。這次會(huì)議，在認(rèn)真總結(jié)和反思1989年政治風(fēng)波的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的重要性。會(huì)后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，其中規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，從法律的高度，標(biāo)志著我國(guó)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的基本定型。以制度促建設(shè)是這一時(shí)期黨建的突出特色。中共中央、中宣部、教育部就高校黨建工作出臺(tái)了大量文件、規(guī)定，同時(shí)，由中組部、中宣部、教育部（原國(guó)家教委）聯(lián)合發(fā)起，自1990年～2002年，連續(xù)召開了11次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議，有力地推動(dòng)了高校黨的建設(shè)的開展。這一時(shí)期教育秩序持續(xù)穩(wěn)定，師生精神狀態(tài)有了新的改觀，我國(guó)高等教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，突出強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)；黨的十七大報(bào)告對(duì)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作了全面系統(tǒng)的論述。高校黨建也得到進(jìn)一步發(fā)展，先后興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮、學(xué)習(xí)《江澤民文選》、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大活動(dòng)。這個(gè)時(shí)期高校黨建更加注重大學(xué)生思想政治教育工作。2004年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，2005年又頒布了《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》，成為加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)方針。在此期間，第12次～17次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議相繼舉辦，加強(qiáng)了高校黨建的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探討，使高校黨的建設(shè)進(jìn)一步明確了方向、理清了思路。

二、新中國(guó)成立以來高校黨建的基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)新中國(guó)成立以來高校黨建的歷史進(jìn)程，我們可以得到以下基本經(jīng)驗(yàn)：