反對票見證民主進(jìn)程

韓　永

編者按：

選舉表決。投反對票或棄權(quán)票，是投票人的民主權(quán)利，“反對”也是一種民主精神。隨著社會的發(fā)展，“一致通過”的形式越來越遭到質(zhì)疑，反對票逐漸走入人們視野。1982年，五屆全國人大五次會議上第一次出現(xiàn)3張棄權(quán)票；1988年，人大代表黃順興投下全國人民代表大會有史以來的第一張反對票；如今已出現(xiàn)500多張反對票和100多張棄權(quán)票。反對票的出現(xiàn)和增多，從一個方面體現(xiàn)了國家民主政治建設(shè)前進(jìn)的步伐。

要使反對票達(dá)到一個合理的狀態(tài)，首先要解決代表的廣泛性問題，然后再解決代表為誰說話的問題。

1988年3月28日，中午時分，七屆全國人大一次會議進(jìn)入上午的“收官戰(zhàn)”——選舉專門委員會的主任委員。

很多記者紛紛離場——按照以往的經(jīng)驗，這種選舉大多出不了新聞。《中國青年報》攝影記者賀延光坐在主席臺附近的地板上，毛衣斜搭在身上，發(fā)燒讓他看上去有點懶洋洋。

突然，一個聲音通過麥克風(fēng)的傳遞響徹全場：“我反對!”

“我反對”

賀延光馬上跳起來，把毛衣甩在地上，抱著會前剛剛借來的16厘米廣角照相機(jī)沖了過去，沒有撤離的記者迅速圍攏過來。

賀延光趕緊支起鏡頭，摁下快門，留下了一張被廣泛轉(zhuǎn)載的照片：一位老者西裝筆挺，梳著背頭，嘴張得很大，在過道上的麥克風(fēng)面前慷慨陳詞。

這是全國人大第一次在過道上為代表準(zhǔn)備麥克風(fēng)。賀延光剛進(jìn)會場時，看到這些每隔一二十米豎立一個的麥克風(fēng)，還納悶它們是做什么用的。

這位代表反對所指，是教科文衛(wèi)一位主任委員的人選。他說：“我不認(rèn)識這位候選人，但從簡歷上看，他已八十有九。這么大歲數(shù)的人，不應(yīng)該再辛勞他了。應(yīng)該讓他好好保重身體。難道就沒有年輕人為國家做事?”

賀延光把鏡頭對準(zhǔn)了主席臺。鏡頭里的鄧小平身體微微前傾，正認(rèn)真地聽這位代表的發(fā)言。此前，一位女代表給在主席臺上吸煙的鄧小平遞條子，提醒他不要當(dāng)眾吸煙。鄧小平看后，就把煙滅了。有一種說法是，從此以后，在類似的公共場合，再沒有看到過鄧小平抽煙。

發(fā)育持續(xù)了1分多鐘。發(fā)言結(jié)束后，全場掌聲雷動。賀延光趕緊找人打聽，才知道這位老者是來自臺灣代表團(tuán)的黃順興。

這是黃順興來大陸的第四個年頭。這位臺灣七八十年代“黨外活動”的要角，曾在臺灣戒嚴(yán)時期，在國民黨的后院臺東縣奇跡般地競選縣長成功，以后又做過臺灣省的“立法委員”。由于言辭激烈地批評國民黨，在收獲“黃大炮”美譽(yù)的同時，在臺灣已幾無立錐之地。用黃順興的朋友吳國禎的話說，“如果他當(dāng)時不離開臺灣，可能就被斃了?！?/p>

在意見表達(dá)的程序過后，現(xiàn)場進(jìn)入表決階段。在大會主席說出“反對的請舉手”時，會場上零零落落地舉起了一些手。當(dāng)時與黃順興相隔不遠(yuǎn)的臺灣團(tuán)另一代表吳國禎后來告訴《中國新聞周刊》記者，臺灣團(tuán)除了劐頃興外，還有兩個人投了反對票，吳國禎是其中之一，另外一個人是后來首倡送臺熊貓的劉彩品。

后來的一份統(tǒng)計顯示，這次選舉有11人投了反對票，另有61人投了棄權(quán)票。“有些人肯定受到了黃老發(fā)言的影響，”吳國禎說。這些反對票，并沒有改變這次選舉的結(jié)果。在第二天登出的選舉結(jié)果名單上，89歲的周谷城仍然當(dāng)選為教科文衛(wèi)委員會的主任委員。

有人說，黃順興的那句“我反對”，是中華人民共和國成立后全國人大代表公開表達(dá)反對意見的第一聲。

吳國禎并不認(rèn)為1988年投反對票有什么了不起，“沒有什么偉大的理由，就是覺得那個候選人年齡太大了。”自1977年從臺灣經(jīng)美國回到大陸后，吳國禎連任了四屆全國人大代表，1997年轉(zhuǎn)任全國政協(xié)常委，現(xiàn)在是臺盟中央副主席。

神奇的表決器

2001年2月14日，沈陽市第十二屆人大四次會議現(xiàn)場，沈陽中院的報告進(jìn)入表決程序。馮有為有些猶豫。雖然從1986年當(dāng)選區(qū)人大代表開始，他已在不同的場合投過很多次反對票。

猶豫再三，馮有為依然選擇了投反對票。讓他沒有想到的是，與以往堂吉訶德似的努力不同，這一次，中院的報告沒有通過。在總共474名人大代表中，只有218人對這一報告投了贊成票，沒有超過半數(shù)。

各種分析將矛頭對準(zhǔn)法院的腐敗，其中一個注腳是會上發(fā)生的戲劇性一幕；2月9日開幕當(dāng)天，上午還穩(wěn)坐主席臺的沈陽市中級法院原院長賈永祥，下午突然被中紀(jì)委專案組叫去核實問題。兩天后，大會主席團(tuán)向代表們正式宣布賈永祥已提出辭呈。另外，還有兩名副院長也涉嫌腐敗。

但不久前在沈陽市人大表決席上安裝的一個小小的表決器被有意無意地忽略了。這個機(jī)器的優(yōu)勢在于，代表投票只需輕觸按鈕即可悄然完成，不用再像過去一樣在眾目睽睽下將手高高舉起。

“將手高高舉起，需要的不只是勇氣，”廣州市一位人大代表曾這樣描述自己投票時的矛盾心態(tài)：投教育系統(tǒng)的反對票，總怕上學(xué)的孩子因此受到影響，投衛(wèi)生系統(tǒng)的反對票，總怕在醫(yī)院工作的老婆因此受到影響一投法院的反對票，又擔(dān)心做律師的自己會被“穿小鞋”。“并且還不止這些，你投了個反對票，好像你就與全世界為敵了。”

沈陽市第十二屆人大四次會議，還有另外一個引人關(guān)注的表決結(jié)果：沈陽市檢察院的工作報告，也僅得270張贊成票，在474名人大代表中只是微弱多數(shù)。

事后有一則評論寫道：表決器的啟用，改變了人大代表之前欲說又不敢言的歷史。

在表決器首次在全國人大啟用的1990年，有些代表對投反對票是否會永遠(yuǎn)記錄在案心懷疑慮?？傇O(shè)計師林達(dá)亮鄭重表態(tài)：“我可以負(fù)責(zé)地向全國11億人民保證：誰也不能從這套系統(tǒng)里查出誰投的是什么票?！?/p>

湖北省某縣人大代表李達(dá)告訴《中國新聞周刊》記者，從那時起，各級人大代表就盼著哪一天也能裝上這種“神奇的機(jī)器”。

但這一新技術(shù)的普及速度并不如人意。2001年，揚(yáng)州市人大代表梁志宏向市人大建議使用投票表決器，市人大在回信中婉拒了這一建議，理由是“一次性投入資金數(shù)額較大，同時表決器要求準(zhǔn)確度高，技術(shù)支撐難度大，根據(jù)市人大的目前狀況尚有困難?！碑?dāng)時，江蘇省各級人大尚未采用此項技術(shù)，揚(yáng)州人大也不愿一馬當(dāng)先。

當(dāng)時有人擔(dān)心，把控能力有限的地方人大是否能應(yīng)付隨之而來的反對票高峰。在沈陽人大否決了沈陽中院的報告后，李達(dá)所在的縣人大曾經(jīng)表示，說安裝表決器的條件尚未成熟。

根據(jù)《中國新聞周刊》了解到的情況，直到現(xiàn)在，沒有安裝表決器的縣級甚至市級人大仍然大量存在。

誰在投反對票

廣州市著名律師、前人大代表朱永平認(rèn)為，表決器的啟用可以呈現(xiàn)出一部分潛在的反對票，但要形成一個合理的反對票生態(tài)，還得考慮人大代表的構(gòu)成問題。

教育學(xué)者應(yīng)學(xué)俊曾對幾個省份最近幾屆的全國人大代表的構(gòu)成做過一個統(tǒng)計，其中

華東某省官員(或準(zhǔn)官員)代表竟然高達(dá)90％。

朱永平說，官員代表的數(shù)量與反對票的多少之間的邏輯聯(lián)系是，對于人代會上通過的很多議案和人事任免，官員代表可能是直接或間接的“利益相關(guān)者”，因而天然地傾向于投贊成票。所以應(yīng)該把官員代表控制在一個合適的比例，否則很容易引起所表決事項是代表“官意”還是民意的質(zhì)疑。

朱永平說，官員在現(xiàn)實中容易受到諸如組織關(guān)系等方面的牽制。一位地市級官員代表向《中國新聞周刊》記者透露?！氨頉Q器雖然隱匿了我們的身份，但壓力還是會有。這很考驗一個人的心理，而選擇往往在一念之間。”

吳國禎提醒記者注意另外一個問題。他說，那些來自基層的人大代表，由于受見識的制約，加之受鄉(xiāng)間習(xí)氣的影響，其實投反對票的顧慮更多。

一位追蹤過多位人大代表的選舉觀察者王國國說，首先要解決代表的廣泛性問題，然后再解決代表“為誰說話”的問題。

他說，由于我國的選舉制度尚不能在代表和選民之間建立一種由法律嚴(yán)格約束的聯(lián)系，因而代表在大會上的表達(dá)基本上是個人的表達(dá)。“怎么表達(dá)對我有利，我就怎么表達(dá)。”

要扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢，王國國認(rèn)為，一個有效的渠道是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的代表罷免的制度。但在此之前，還有兩個鋪墊要做，一是要提高人大代表的吸引力。“大家對這一身份的重視程度，決定了代表對投票的態(tài)度?！倍菑倪x舉著手，激發(fā)出公民的權(quán)利意識?！八羞@一切，歸根結(jié)底還是選舉的問題?！?/p>

“當(dāng)代表更多地為選民說話的時候，選民利益的多樣性就會把反對票帶入到一個合理的狀態(tài)。”朱永平說：“這時候，表決器甚至不那么重要了?！?/p>

此前，長江大學(xué)政法學(xué)院教授李建新曾對國內(nèi)呼吁取消舉手表決的建議表示反對，說在投票制度完善的美國，至今仍然保留著這一傳統(tǒng)的投票方式，并且其投票的結(jié)果還要向選民公示。很多人大代表對此表示贊同，認(rèn)為表決器其實只是一塊“遮羞布”，在技術(shù)上暫時遮擋一下，“當(dāng)代表的顧慮真正消除了，這塊‘遮羞布就可以拿開了?！?/p>

投票方式的變化

新中國成立后，法律規(guī)定全國人大會議選舉、通過議案和基層直接選舉采用舉手、無記名投票，間接選舉人大代表和縣以上人代會選舉國家機(jī)關(guān)人員必須以無記名投票的方式表決。進(jìn)行其他表決時，舉手逐漸代替鼓掌。

1958年后人大制度日漸虛弱，除了選舉和任免，鼓掌又成了主要表決方式?！拔母铩遍_始，人代會上充滿陣陣狂熱、盲從的掌聲，基本上代替舉手和無記名投票。

1979年的地方組織法和選舉法，恢復(fù)選舉和任免用無記名投票表決。一些重大事項、議案和報告恢復(fù)以舉手為主的表決方式。

1990年，七屆全國人大三次會議第一次使用電子表決器，電子表決(又稱鍵決)由此發(fā)端。當(dāng)時，有人對“投反對票就永遠(yuǎn)記錄在案”表示憂慮。總設(shè)計師林達(dá)亮說：“我可以負(fù)責(zé)地向全國十一億人民保證：“誰也不能從這套系統(tǒng)里查出誰投的是什么票?！?/p>

2000年，黑龍江五常市人大常委會審議決定事項一律實行投票制；2001年2月，江西省人大會議上，危仁等12名代表向大會提交議案，要求改舉手為投票，以真正反映代表意愿。

2002年2月，廣東省九屆人大五次會議在省級人大第一次把延續(xù)多年的舉手改為無記名投票表決。2002年，福清市、濉溪縣人大會議分別開福建、安徽省先例，票決工作報告。

2004年起，武漢市人大會議使用電子表決，告別舉手表決；3月24日，廣州市人大會又開全國之先河。采用無線表決各項議題。

著名的反對票

1980年9月，五屆全國人大三次會議上，170多名北京團(tuán)代表就新中國成立以來投資最大的“上海寶鋼工程建設(shè)問題”向冶金部提出質(zhì)詢。這是全國人大歷史上第一起質(zhì)詢案。§1988年3月28日，第七屆全國人大代表黃順興，這位早年的臺灣縣“立法委員”，在人民大會堂投下了全國人民代袁大會有史以來第一張反對票。

1989年5月，湖南省七屆人大二次會議上，代表們就清理整頓公司的問題向省政府提出質(zhì)詢案。負(fù)責(zé)該項工作的副省長揚(yáng)匯泉在回答代表質(zhì)詢時，一問三不知。177名代表很不滿意，聯(lián)名對楊匯泉的副省長職務(wù)提出罷免案，獲得通過。

1989年3月，全國人大會議表決國務(wù)院提出授予深圳特區(qū)立法權(quán)時，《提請授權(quán)深圳市人民代表大會及其常委會和深圳市人民政府分別制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和規(guī)章的議案》反對票加棄權(quán)票多達(dá)1079票。

1992年3月，第七屆全國人大會議上，三峽案在完全沒有公開辯論的情況下強(qiáng)行通過，《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》獲得贊成票1767票，占出席人數(shù)(2633人)的67％。反對177票，棄權(quán)664票，而未按表決器的25票。

1997年八屆全國人大五次會議表決最高檢報告時，反對票加棄權(quán)票最多，高速1099票，占40.4％。

2001年2月14日閉幕的沈陽市第十二屆人大四次會議上，由市中級人民法院副院長所作的《2000年沈陽市中級人民法院工作報告》，在出席閉幕會議的474名代表中，只有218人對報告投了贊成票，贊成票沒有超過半數(shù)，未獲得代表通過。這在中國各級人大會議的歷史上還是第一次。

2007年1月25日，衡陽市十二屆人大五次會議，《關(guān)于衡陽市中級人民法院工作報告的決議(草案)》，因贊成票未達(dá)到應(yīng)到代表人數(shù)一半而未獲通過。