雨城：海選“逼”出黨內(nèi)民主

王維博

編者按：

中共中央黨校副校長李君如將中共黨內(nèi)民主分為三個階段：1949年至1956年，中共堅持了民主集中制，同時也在不斷地完善通過民眾和民主黨派對執(zhí)政黨進行有力監(jiān)督的有關(guān)嘗試；1957年至1978年，自“廬山會議”始，中共黨內(nèi)民主遭到個別高層人士的輕視，自此以后，階級斗爭擴大化，這個時期的黨內(nèi)民主被嚴重地破壞和踐踏：1978年至今，隨著改革開放的深入，黨內(nèi)民主制度也在不斷健全發(fā)展，民主的制度化和法律化、中央紀律檢查委員會恢復(fù)行使職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)干部終身制取消等等，都是三十年來黨內(nèi)民主與監(jiān)督的重要舉措。

特別是中共十六大以來，形成了“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”的新理念，相應(yīng)的重大舉措已經(jīng)出臺，如制定條例保障黨員知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實行基層支部直選制度并逐步擴大差額選舉制度，減少副書記職數(shù)，加強對一把手的民主監(jiān)督……

由公推村支書，到直選鄉(xiāng)黨委書記，再到區(qū)黨代表常任制。四川雨城的民主試驗，勾勒出基層黨內(nèi)民主的現(xiàn)實與路徑。

300多名黨員開始在兩排用課桌搭起的“秘密劃票間”投票，課桌兩邊釘著木板，后面掛一個小簾子，每個競選人的照片就貼在簾子上。

馮學富參加的會議“級別”越來越高。2009年7月3日，作為基層黨代表，他被邀請參加四川省雅安市干部推薦大會，投票推薦3名“廳級”干部。

參加會議的有100多人，幾十名“黨代表”以外，其余均是正處級以上官員。廳級名額有一個，副廳有兩個，按規(guī)定每個職級可以投兩至三人。馮學富說，他的票和區(qū)委書記的票具有同等“分量”。

2002年，雨城區(qū)開始嘗試黨代表直選，魏家村支部書記馮學富被選為區(qū)級黨代表，不僅多次參加區(qū)、市兩級干部推薦大會，還每年參加兩次區(qū)黨代會。2000年，馮學富所在的村便開展了村支書的公推直選。

在雅安，雨城被稱作黨內(nèi)民主的試驗田。從公推村支書，到直選鄉(xiāng)黨委書記，再到區(qū)黨代表常任制，黨內(nèi)民主改革路徑漸次顯露。

操場上的“直選”

2006年4月8日一早，雨城區(qū)合江鄉(xiāng)魏家村黨支書馮學富趕到了合江中學的操場上，當天，全鄉(xiāng)將首次公推直選鄉(xiāng)黨委書記。

正是采春茶的季節(jié)，操場上有些燥熱，臨時搭起的主席臺上拉著橫幅。9點鐘，伍文利等十幾個候選人開始輪流演講。

“合江要大力發(fā)展茶葉，要搞一個茶葉交易市場，掌握市場主動權(quán)?！蔽槲睦兄Z，要用一年的時間發(fā)動全鄉(xiāng)村民成立一個交易市場。

有黨員提問，什么時候能實現(xiàn)。錢從哪里來，伍文利——答疑。

馮學富站在臺下，手里捏著兩張選票，一張鄉(xiāng)人大代表的選票，一張是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人的推薦票，“每一個競選者有一頁宣傳紙，照片和競選演講稿都印在上面。”馮學富說。

演講過后，300多名黨員開始在兩排用課桌搭起的“秘密劃票間”投票，課桌兩邊釘著木板，后面掛一個小簾子，每個競選人的照片就貼在簾子上。

至少給村民一個了解的機會，馮學富說，往常鄉(xiāng)黨委書記都換了幾任了，有的村民還不知道。他最后填了伍文利的名字，原因是伍“為人平和，競選承諾也講得實在”。

雙河村原村支書王國良也投了伍文利一票，71歲的老人有些激動，“茶葉市場的事以前也提過，但沒人拍板。”

最后票選結(jié)果出來，伍文利得票第一，當選為合江鄉(xiāng)首位“直選”黨委書記。

直選之前的一個月，合江鄉(xiāng)還進行了兩輪“公推”：由全鄉(xiāng)村民對報名參加的鄉(xiāng)黨委書記候選人投推薦票，將得票相對集中的前8位候選人上報區(qū)委組織部，通過審核后，由區(qū)全委會票決出2位候選人，最后交由合江鄉(xiāng)全鄉(xiāng)黨員大會最后選出一位黨委書記。

作為雅安市鄉(xiāng)黨委書記公推直選試點，區(qū)委組織部為這場選舉傲了“精心準備”。雨城區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室主任李德軍說。

選舉之前，區(qū)委組織部舉辦過一期選舉培訓(xùn)班，除競選人外，還召集了部分黨員和村民代表參加?！爸饕嬖V他們?nèi)绾胃傔x，村民如何‘公推，黨員如何投票等?！?/p>

正式選舉前，合江鄉(xiāng)還專門召集全鄉(xiāng)的黨員召開了一次動員大會。馮學富也參加了動員大會，“當天下大雨，大家都披著雨衣，300多個黨員坐在壩壩里，人人都戴一個草帽?！?/p>

直選的最大變化是黨員直接表決“書記”，馮學富說，書記說了不算，下次就通不過了。

這樣的公推直選此前已有試點。據(jù)四川省委組織部資料，2004年，包括雅安在內(nèi)的10個市州30個縣(市、區(qū))開始試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”，直接選舉出45名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。2001年底，四川省委還曾在全省三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行過一次“公推公選”，公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部5447名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記787名。

鮮為人知的是，1998年，四川省青神縣南城鄉(xiāng)就進行了一次黨委書記直選，從零星試點到更大范圍的推行，四川經(jīng)歷了6年多時間。

“海選”倒遇“公推”

“兩委”的制度性矛盾成為基層黨內(nèi)民主的推動力量。

2000年，馮學富的前任，原村支書張玉祥被“逼”參加了村支書的“公推直選”。經(jīng)過個人報名、演講和村民投票，張玉祥被公推為村支書候選人，最后由全村黨員投票，當選為村支書。

1998年底，魏家村村委會“海選”后的一天，魏家村黨支部一屋子的燜煙，煙灰缸里堆滿了煙蒂，支部會議開得很沉悶。一位支部委員望著村支書說：“張書記，以后財務(wù)都由村委會來管，村主任還能聽話?”

張玉祥看了看大家，半天沒吱聲。

魏家村轄4個生產(chǎn)合作社，278戶、920人。黨支部書記一直都是上級領(lǐng)導(dǎo)提名，考察后任命。村委會海選之后，按照《村委會組織法》的規(guī)定，村主任接管了村集體的財權(quán)，一直由村支書掌管的行政公章也移交給村委會。

盡管村支書的職責仍然是“抓大事”，但張玉祥總覺得少了經(jīng)濟大權(quán)，其他權(quán)力就被架空了。

想了一夜，第二天，張玉祥去了鄉(xiāng)里。

“村主任可以搞海選，村支書能不能也搞一個選舉，”張玉祥說。

“村支書是黨員選舉的事，怎么能讓村民選?”時任鄉(xiāng)黨委書記的倪宏偉皺了皺眉頭。

“不能直選書記，就讓村民公推候選人?！?/p>

2000年11月底，魏家村在選舉村委會時，每個村民手上多了一張村支書候選人“推薦票”。

經(jīng)過演講和村民投票，張玉祥和魏建文被公推為村支書候選人，在最后一輪黨員投票中，張玉祥當選為村支書。雖然競爭讓張玉祥很不適應(yīng)，當選后張玉祥松了一口氣，“有了群眾基礎(chǔ)，工作更有底氣了。”

“要是放在以前，這(公推)是根本不可能的事?！蓖宓鸟T學陽說，“上世紀70年代，黨支部管理生產(chǎn)隊的一切事務(wù)，修路、分田等具體事務(wù)，一律先由支部開會研究，然后召集黨員大會和隊干部會，宣布并實施。”

今年58歲的馮學陽是魏家村老黨支部書記，

15歲加入中國共產(chǎn)黨后一直擔任魏家村的黨支部書記到1978年卸任。

“如果黨員有意見，可以在會后提出，”馮學陽說，支部書記會逐個“思想教育”，直到說服為止。

1984年，馮學陽開始擔任魏家村主任，從這一年開始，村里的事情開始先由村委會討論，最后報給黨支部?！凹词故侵Р績?nèi)部開會，也開始少數(shù)服從多數(shù)了?！?/p>

“解放初期，村支部經(jīng)常表決。”曾擔任過雙合大隊隊長的王國良說，“五個支部委員至少3人點頭才算通過”。

1969年以后，村支部開會少了，基本上書記一人說了算。王國良說，1974年，村里要辦一個茶廠，需將村里的荒山、荒坡和耕田重新調(diào)整，哪塊地種茶，哪些種田，全是支部書記一句話。

“書記有絕對的權(quán)威，不聽話的黨員先是被訓(xùn)話，嚴重的發(fā)動群眾‘批斗?！蓖鯂颊f，身為大隊長的他，也經(jīng)常被揪到鄉(xiāng)大禮堂里挨批。

這樣的情況直到文革結(jié)束。

具體事務(wù)增加成為推動村支部公推的另一原因。中共四川省委組織部組織一處處長黃林在接受采訪時說，改革開放以后，村支部決策的具體事務(wù)越來越多，沒有村民的支持，工作根本沒法搞?！爸挥型ㄟ^公開推薦，擴大村支部的民意基礎(chǔ)，才能保障村支部在村級事務(wù)中的決策中心地位?！?/p>

組織意圖與民意

村支書的“直選”很快推進到鄉(xiāng)一級。2001年開始，雅安開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“公推公選”。

雅安市委常委、組織部長劉華軍認為：村和鎮(zhèn)的黨內(nèi)民主是一種聯(lián)動關(guān)系，“當村支書都公推直選之后，自然會推著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行改革，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作就沒有民意基礎(chǔ)?！?/p>

2001年，雅安市安排合江鄉(xiāng)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子“公推公選”試點。由全鄉(xiāng)村民公推出兩鄉(xiāng)黨委候選人，再由全體黨代表投票選舉鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。

2006年合江鄉(xiāng)黨委書記由公推公選改為“公推直選”。公推出來的候選人由全體黨員直接差額選舉。

2006年2月底，伍文利從街道辦事處調(diào)到合江鄉(xiāng)擔任臨時黨委書記，組織上給她的任務(wù)是，組織合江的黨委換屆選舉工作，同時參與競選下一任合江鄉(xiāng)黨委書記。

按規(guī)定，另一位落選者還可參選副書記、委員等職務(wù)?！斑@樣可以使區(qū)縣的選舉盡量不影響組織確定的書記人選?！蔽槲睦f。但她還是不放心，奉調(diào)之前她已經(jīng)知道自己是區(qū)委組織部考察的重要人選，但也有選不上的可能。

接下來的一個月，伍文利以合江鄉(xiāng)黨委代理書記的身份，將全鄉(xiāng)10個村“過”了一遍。每到一個村，會先找村干部、黨員代表、村民代表等幾十人開座談會。會上，初來合江的伍文利會介紹自己當選后的發(fā)展思路，了解民眾有什么樣的需求，最后將這些需求結(jié)合實際加到她最后的競選演講中。

這樣的推銷顯然頗具效果，民意顯示，她的支持率直線上升。要做的承諾也要以書面的形式先呈報給換屆選舉委員會，征得區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的同意和支持。伍文利說。

剛開始直選，區(qū)委還有些擔心，不敢一下子全部放手。李德軍說。選舉之前，區(qū)委組織部門舉辦過一期選舉培訓(xùn)班，組織參選者反復(fù)演練，還通過調(diào)動，讓部分競選者提前提任代理書記、副書記，提前了解村情，研究競選策略。

在區(qū)委組織部的大力推動下，伍文利成功當選鄉(xiāng)黨委書記，一年后，伍被調(diào)入?yún)^(qū)委組織部任副部長。而另外和她同臺競爭的9個人，也都得到了不同程度的升遷。

這樣做是為了鼓勵基層干部參與競爭，通過公推直選也可以發(fā)現(xiàn)人才。在李德軍看來，合江鄉(xiāng)的公推直選很成功，“組織意圖與民意都照顧到了”。

來自另一個公推直選試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的觀化鄉(xiāng)黨委書記楊義認為，黨員的參與權(quán)、選擇權(quán)要保障，但上級黨委還應(yīng)加強引導(dǎo)，通過培訓(xùn)，將組織的意圖向黨員傳達，“畢竟組織部門對干部的能力比較了解，提出來可以供黨員參考，最終決定權(quán)還在黨員手中?！?/p>

由公推直選到黨代會常任制

公推直選到常代會常任制，基層民主由民主選舉轉(zhuǎn)向選舉與監(jiān)督互為呼應(yīng)的新階段。2002年8月，曾在四川遂寧設(shè)計并主持步云鄉(xiāng)長直選的張錦明調(diào)任中共雅安市委常委、組織部長。張上任不久，直選黨代表和常代會常任制試點開始在雨城區(qū)和滎經(jīng)縣同時推開。2002年12月，雨城區(qū)首次在全區(qū)范圍內(nèi)分選區(qū)直選縣級黨代表，馮學富和時任區(qū)委副書記的蒲忠都參加了直選。

打破身份界限、平等參與直選，被奉為雅安黨代表選舉的一大特色。

雨城區(qū)的82個選區(qū)，上至區(qū)委書記，下到普通黨員，都必須主動到所在支部報名，接受黨員的選擇。而且，在推薦初步候選人、正式候選人和選舉代表的過程中，均以姓氏筆畫為序，由黨員無記名投票推薦和選舉。這一變化，讓選舉者和被選舉者都備感壓力。

“當時區(qū)委書記看我初來乍到，擔心選不上，善意地提醒：要不要做些工作?我拒絕了，如果我連黨代表都選不上，我以后怎么工作。”現(xiàn)任雨城區(qū)委書記蒲忠在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

事實上，在那一次選舉中，包括糧食局局長、計生局長和供銷社主任在內(nèi)的3名科級干部在競爭中落選黨代表?！斑@在以往不可能發(fā)生!”直選結(jié)果讓很多黨員震驚。

2006年，馮學富再次當選為雨城區(qū)黨代表，同年又當選雅安市黨代表。

“參加會議的‘級別越來越高?！鄙頌榇骞俚鸟T學富笑著說，他不僅每年參加市區(qū)兩級黨代會，還經(jīng)常與市委書記，區(qū)委書記“面對面”討論問題。

只有當民主選舉制度和民主監(jiān)督制度互為呼應(yīng)，民主政治才是完整的。只有當民主政治是完整的，權(quán)力才沒有失控的可乘之機。雅安市委常委、組織部長劉華軍說。

在劉華軍看來，始于2000年的“公推直選”“公推公選”等基層選舉改革為直選黨代表奠定了基礎(chǔ)。2002年，十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，基層黨內(nèi)民主改革出現(xiàn)了前所未有的開闊操作空間。

“通過黨代表直選，明確了黨代會、全委會和常委會之間的授權(quán)與監(jiān)督關(guān)系，使基層民主由民主選舉轉(zhuǎn)向選舉與和監(jiān)督互為呼應(yīng)的新階段。”劉華軍說。