農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論分析與實(shí)踐策略選擇

李文政

◆ 中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。本文認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)積極進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論分析，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制化，完善政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)職能，積極建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 理論 實(shí)踐 策略

加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2008年12月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》再次提出了建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織等要求。可見，積極規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論分析

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)律分析

社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)農(nóng)村土地制度發(fā)展的根本原因。生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)，它從根本上決定農(nóng)村土地制度的產(chǎn)生、變遷方向、速度及其消亡。但是農(nóng)村土地制度具有相對(duì)的穩(wěn)定性，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展具有促進(jìn)作用，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度具有如下發(fā)展規(guī)律：

充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)利益的潛在需求。農(nóng)戶主體對(duì)利益的追求是農(nóng)村土地制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)戶確認(rèn)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度等規(guī)則與自身利益相沖突時(shí)，就會(huì)萌發(fā)改變現(xiàn)有制度的思想。他們相信只有改變農(nóng)村土地現(xiàn)有制度才能增加自身的獲利機(jī)會(huì)。作為政府在意識(shí)到要增加農(nóng)戶的物質(zhì)利益后，必須通過一定的法律程序修正現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度，從而使自身也能從中獲益。這就需要國家按照新型的規(guī)則對(duì)農(nóng)村土地資源重新進(jìn)行實(shí)際配置活動(dòng)，并使這種新型的規(guī)則在全社會(huì)得到強(qiáng)化和實(shí)施，并逐漸占有統(tǒng)治地位，同時(shí)對(duì)原有的途徑和手段進(jìn)行強(qiáng)化。

農(nóng)村土地制度變遷的方向與選擇集合的柔性增強(qiáng)。從現(xiàn)代契約角度來看，由于有限理性和交易成本的存在，契約是不完善的。統(tǒng)治者和農(nóng)戶的知識(shí)局限性和有限的理性，使得農(nóng)村土地制度變遷的方向和選擇集合只能是具有彈性化的設(shè)計(jì)。隨著農(nóng)村土地改革基本方向的確定，許多關(guān)于“模糊地帶”的選擇集，會(huì)隨著認(rèn)識(shí)的深化和理性的增強(qiáng)而被政府和農(nóng)民集團(tuán)進(jìn)一步擴(kuò)充、細(xì)化和選擇，由此會(huì)進(jìn)一步降低信息成本，使各種沖突得到緩解。

適時(shí)地修正相關(guān)的政治制度。中國的農(nóng)村土地制度改革起初是自下而上的誘致性變遷，但得到了黨和政府的及時(shí)肯定和大力支持與推廣，形成一種混合式變遷。產(chǎn)權(quán)和合同是由政治決策界定與實(shí)施的，當(dāng)前的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)定義了決策各方在當(dāng)前通過經(jīng)濟(jì)或政治交換可以實(shí)現(xiàn)的財(cái)富最大化機(jī)會(huì)。

（二）影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)因素的理論分析

農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面已經(jīng)享有較多的權(quán)利，卻不享有土地處分權(quán)，農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)并不完整。當(dāng)前，農(nóng)民的土地權(quán)利需要尊重，產(chǎn)權(quán)約束需要強(qiáng)化，土地的使用效率需要提高。因此必須對(duì)農(nóng)村土地契約以及相關(guān)的交易費(fèi)用進(jìn)行理論上的分析。農(nóng)村土地契約確定了在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下經(jīng)濟(jì)利益的分配問題，保證了雙方的交易行為順利進(jìn)行，降低了交易的成本?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度制約著農(nóng)村土地交易的范圍，作為權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的途徑，農(nóng)村土地契約給予了保證，降低了交易費(fèi)用。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)戶是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，按照理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，他所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是為了獲得最大化的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)戶之所以進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易，是因?yàn)樗Ｍㄟ^農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獲得最大的利潤，因此利潤最大化原則將支配著農(nóng)戶在農(nóng)村土地市場(chǎng)上的行為。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的理論分析

中介組織的重要性。農(nóng)村土地中介組織的出現(xiàn)為農(nóng)民這一弱勢(shì)群體提供了進(jìn)行申辯、澄清理由和交流信息的機(jī)會(huì)。中介組織的存在有助于契約各方進(jìn)行交流。農(nóng)村土地中介組織可以承擔(dān)契約的執(zhí)行和監(jiān)督功能，并向當(dāng)事人收取服務(wù)費(fèi)。長期以來，農(nóng)村中介組織的建立一直是一個(gè)真空地帶，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地組織更是缺乏。自實(shí)行土地承包責(zé)任制以來，國家將農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)交予農(nóng)民，逐步將農(nóng)民置于市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)之中。但是由于缺乏相應(yīng)的組織和社會(huì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)化策略在農(nóng)村社會(huì)遭遇了困境。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的建立是必然趨勢(shì)。

中介組織制度安排模式。農(nóng)村的中介組織應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)民各種合作經(jīng)營組織以及集體經(jīng)濟(jì)?？紤]到中國的農(nóng)村各地的情況差異，農(nóng)村土地中介組織的制度安排應(yīng)該具有多樣性。第一，“國家、中介、農(nóng)戶”模式。在這種模式中，由國家投資于農(nóng)村土地中介組織的建立，農(nóng)戶亦可參股，然后委托相關(guān)的政府單位和農(nóng)戶代表進(jìn)行管理，按照成本價(jià)格向農(nóng)戶收取有關(guān)費(fèi)用，國家通過各種方式將農(nóng)民吸收到中介組織中來，將農(nóng)民組織成幾個(gè)子系統(tǒng)。 這種制度安排關(guān)注了國家、市場(chǎng)與農(nóng)戶三者之間的均衡，是一種理想的制度安排模式。第二，“中介、農(nóng)戶”模式。這種制度安排的特點(diǎn)是，中介組織完全由農(nóng)戶參股，國家完全脫離。相應(yīng)的必須有一個(gè)組織化和自覺性較高的管理單位，國家的目的在于為鄉(xiāng)村組織提供組織框架、政策支持以解決農(nóng)民的自組織困境。第三，農(nóng)戶自主模式。這是一種內(nèi)生的自主治理制度結(jié)構(gòu)，以農(nóng)戶為單位自主出資，自主管理。這種制度安排要求規(guī)模不能太大，該組織的農(nóng)戶具有強(qiáng)大的向心力、道德感及相應(yīng)的懲罰機(jī)制，該組織具有穩(wěn)定的預(yù)期，內(nèi)部成員流動(dòng)性不強(qiáng)。

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐策略選擇

農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)要素自由流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的客觀需要，是家庭承包制推行以來，深化農(nóng)村土地制度改革的制度創(chuàng)新，它的有效實(shí)施與完善，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制化

1.明確集體土地所有權(quán)主體。按照我國有關(guān)法規(guī)和農(nóng)村實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)確立村民委員會(huì)作為集體土地所有權(quán)主體代表。其原因在于：雖然目前我國農(nóng)村土地的80%掌握在村民小組手里，但村民小組存在著組織分散、實(shí)力薄弱、構(gòu)成單一、管理水平低等一系列問題，將我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體代表定位于村民小組，顯然不利于農(nóng)村土地市場(chǎng)的健康發(fā)展和規(guī)范管理；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織范圍廣泛，以追求利潤最大化為目標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能完全代表社區(qū)全體成員的整體和長遠(yuǎn)利益，不適合充當(dāng)農(nóng)村土地所有權(quán)主體代表；村民委員會(huì)是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的基層組織，在農(nóng)民中間享有較高的威信，能夠代表農(nóng)民的共同意愿獨(dú)立行使權(quán)利，并承擔(dān)民事責(zé)任。

2.用物權(quán)確認(rèn)農(nóng)民土地使用權(quán)。在成熟的市場(chǎng)條件下，土地使用權(quán)是一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立和完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。通過立法，將承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)物權(quán)化，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的資本化。法律應(yīng)確立農(nóng)民更長的土地承包期限，保證任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法侵蝕或破壞農(nóng)民的土地使用權(quán)，確認(rèn)土地承包者擁有對(duì)土地的占有、使用、收益進(jìn)行處置的權(quán)利，同時(shí)，可以依法從事有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、聯(lián)營入股、貸款抵押等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

3.改革征地制度。首先，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)耕地。其次，進(jìn)一步完善征地程序，任何政府機(jī)構(gòu)或集體若要征用農(nóng)戶已經(jīng)擁有土地使用權(quán)的土地，必須與現(xiàn)有使用者直接簽訂協(xié)議，然后交土地使用者批準(zhǔn)。強(qiáng)制性征地的范圍應(yīng)僅限于非商業(yè)性的公益事業(yè)。再次，改革土地征用補(bǔ)償方式。要細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，實(shí)行可得利益補(bǔ)償和農(nóng)村土地附屬利益補(bǔ)償原則。商業(yè)性征地可以采取農(nóng)民以土地入股的方式共同經(jīng)營，或允許農(nóng)村土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)；國家公益性征地，可以考慮村社把征地所得資金專門用于建立村社內(nèi)合作型社會(huì)保障基金，再以村社為農(nóng)民社保的基本單位，國家建立土地基金給予扶持。

（二）完善政府的管理和服務(wù)職能

政府既要克服利用土地所有權(quán)屬強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、從中獲取超額利潤的 “越位”行為，又要克服對(duì)違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流、缺乏服務(wù)規(guī)范機(jī)制的 “缺位”行為。要在以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的前提下，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能：加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)土地法規(guī)和政策的了解；在堅(jiān)持農(nóng)民自愿、有償?shù)那疤嵯?，積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多、土地經(jīng)營權(quán)有流轉(zhuǎn)的供與求的條件下，應(yīng)搞好統(tǒng)一規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地有償流轉(zhuǎn)，對(duì)暫時(shí)不具備條件的地方，絕不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控，以農(nóng)用土地許可證的辦法來加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，完善產(chǎn)權(quán)登記制度，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化管理，建立科學(xué)的農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值；要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制，建立上級(jí)對(duì)下級(jí)的逐級(jí)監(jiān)督機(jī)制；發(fā)揮村集體組織的力量，管理土地流轉(zhuǎn)登記，進(jìn)行土地整理，組織協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)中的具體程序和問題。

目前，政府應(yīng)深化城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，徹底取消城市中普遍存在的各種限制農(nóng)村人口流動(dòng)、阻礙農(nóng)民進(jìn)城的不合理規(guī)定，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民到城里安家落戶。逐步制訂適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便于操作的有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套政策和條例，真正把尊重農(nóng)戶意愿、維護(hù)農(nóng)戶的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法權(quán)利落到實(shí)處。政府還應(yīng)積極為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育和規(guī)范化發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）積極建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

1.培育和發(fā)展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地使用權(quán)的需求與供給都會(huì)增加，為使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有序化、高效化，必須建立與行政脫鉤的、市場(chǎng)化的中介服務(wù)組織。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的資格審查，界定其經(jīng)營范圍，規(guī)范服務(wù)費(fèi)用，不得代繳代扣農(nóng)戶承包土地稅費(fèi)。中介組織應(yīng)該具有搜集信息功能、組織談判、訂立合約功能、扮演公證人的角色，監(jiān)督合約執(zhí)行情況，調(diào)解交易雙方可能出現(xiàn)的爭(zhēng)端。

當(dāng)前，應(yīng)建立以下幾個(gè)方面的中介服務(wù)體系：土地投資經(jīng)營公司，專門從事進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)村土地交易活動(dòng)；土地評(píng)估事務(wù)所，通過事務(wù)所評(píng)估，賦予土地使用權(quán)一定的價(jià)值，為土地交易提供合理的數(shù)量界限；土地銀行或土地融資公司，從事土地抵押業(yè)務(wù)或土地儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，對(duì)放棄土地使用權(quán)的農(nóng)民給予低息或無息貸款，以便從事第二、三產(chǎn)業(yè)；土地保險(xiǎn)公司，從事對(duì)土地投資、經(jīng)營業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)活動(dòng)，同時(shí)也給出讓土地使用權(quán)的農(nóng)民提供新職業(yè)的培訓(xùn)和養(yǎng)老金；委托代理機(jī)構(gòu)，主要是接受客戶的要求為之買賣土地；土地租賃公司，專門從事收購、轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)賣土地使用權(quán)，以促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)和集中；土地證券公司，專門從事土地使用交易的場(chǎng)所。

2.加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的建設(shè)。建立土地流轉(zhuǎn)制度，核心問題就是要建立科學(xué)的土地價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)。合理的地價(jià)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地市場(chǎng)運(yùn)行的必要前提。要科學(xué)測(cè)算土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，就要全面考慮地價(jià)的構(gòu)成因素、合理確定基準(zhǔn)地價(jià)、做好地價(jià)調(diào)控管理和監(jiān)督工作、實(shí)行地價(jià)公示制度，增強(qiáng)土地市場(chǎng)運(yùn)行的公平與公正。

3.推行土地使用權(quán)證券化以加速土地流轉(zhuǎn)和集中。土地作為重要的生產(chǎn)資料，只有在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)增值，提高邊際效益。為了促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并制止以土地作為資產(chǎn)保值手段或其它不合理的利用行為，應(yīng)推行土地使用權(quán)證券化。在地籍調(diào)查和土地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給農(nóng)民頒發(fā)土地使用權(quán)證，其持有者可以將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、入股等，實(shí)現(xiàn)使用權(quán)的二次流轉(zhuǎn)，有利于解決長期以來農(nóng)業(yè)投入不足的問題。

4.加強(qiáng)農(nóng)村金融對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持。改革信貸管理體制，加大農(nóng)業(yè)信貸投入。適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，放寬基層金融機(jī)構(gòu)審批限額。完善貸款方式，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題。進(jìn)一步加大對(duì)支農(nóng)再貸款利率優(yōu)惠的力度，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金成本。政府應(yīng)盡快試點(diǎn)和推廣農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證制度等。

（四）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

解決好農(nóng)村養(yǎng)老及大病醫(yī)療等社會(huì)保障問題，不僅是化解城鄉(xiāng)矛盾、確保農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)，也為推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)解決了農(nóng)民的后顧之憂，對(duì)調(diào)整、穩(wěn)定農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要作用。

農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本構(gòu)成主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，包括對(duì)遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)村災(zāi)民的生活救濟(jì)和對(duì)農(nóng)村貧困人口的生活救濟(jì)。二是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計(jì)劃生育等方面的保險(xiǎn)保障。三是農(nóng)村社會(huì)福利，農(nóng)村社會(huì)福利是專門為農(nóng)村的特殊居民或群體提供社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)以外的保障措施的公益性事業(yè)，其主要任務(wù)是為農(nóng)村的孤、寡、老、弱、病、殘人員提供基本生活保障服務(wù)。

農(nóng)村社會(huì)保障的基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主， 以國家保障和集體保障為輔助，區(qū)分救助、保險(xiǎn)和福利服務(wù)三個(gè)層次，確立社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利服務(wù)四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立扶貧濟(jì)困服務(wù)、助殘服務(wù)、安老敬老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)以及婚喪服務(wù)五個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的措施：建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，建立起符合各地區(qū)實(shí)際的，層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村社會(huì)保障體系；加快農(nóng)村社會(huì)保障法制化建設(shè)，加快立法，為農(nóng)村社會(huì)保障體系的健康發(fā)展提供法律支持。各地可以根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，出臺(tái)新的地方性法規(guī)，在保險(xiǎn)對(duì)象、交費(fèi)年齡、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金增值、經(jīng)費(fèi)來源等問題上設(shè)置新的操作規(guī)范，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善。

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