建筑工程安全監(jiān)督管理

楊曾曦

摘要：當(dāng)前我國(guó)建設(shè)施工管理體制是“國(guó)家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、職工遵章守紀(jì)”。要做好施工安全工作“行業(yè)管理”管什么，如何管，就成為擺在我們面前的一個(gè)難題。如何實(shí)現(xiàn)“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理管得好就是要讓企業(yè)真正負(fù)起責(zé)任來，對(duì)于這些問題筆者談了自己的看法。

關(guān)鍵詞：施工安全；安全監(jiān)督；安全行為；管理

建筑施工安全有關(guān)人民生命安全，做好這項(xiàng)工作是“三個(gè)代表”落到實(shí)處的體現(xiàn)。建筑安全管理具有流動(dòng)性、復(fù)雜性、密集性等特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)施工管理體制是“國(guó)家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、職工遵章守紀(jì)”。要做好施工安全工作“行業(yè)管理”管什么，如何管，就成為擺在我們面前的一個(gè)難題?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)前，各地對(duì)施工安全的監(jiān)督以實(shí)物監(jiān)督為主，《條例》出臺(tái)后，將建設(shè)單位作為龍頭，把過去對(duì)施工企業(yè)的安全管理為主，變成了對(duì)勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工等各方責(zé)任主體的安全管理，安全監(jiān)督部門作為政府的代表進(jìn)行安全行業(yè)管理，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，如何讓企業(yè)真正負(fù)起責(zé)任來，對(duì)于這些問題我們都在探索，下面就拋磚引玉，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1 不斷更新知識(shí)，提高安全監(jiān)督水平

安全監(jiān)督人員應(yīng)先學(xué)法、懂法，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《建筑法》等國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督的政策和法律、法規(guī)。不斷完善自身的法律意識(shí)與法制觀念，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，具備過硬的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到熟悉和正確運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。只有自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，才能在日常的監(jiān)督檢查中更好地維護(hù)執(zhí)法者的形象，做到監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能提高安全監(jiān)督水平。

2 健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度

監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)有關(guān)責(zé)任主體和工程項(xiàng)目，健全完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度、建筑工程安全施工措施備案制度、建筑工程開工安全條件審查制度、施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。

3 加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位安全行為的監(jiān)督

監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位是否按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；在設(shè)計(jì)文件中是否注明了施工安全重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)以及提出指導(dǎo)意見；對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，是否提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施建議等。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，應(yīng)下發(fā)整改通知書，限期改正，同時(shí)應(yīng)跟蹤檢查。

4 加強(qiáng)建設(shè)單位安全行為的監(jiān)督

對(duì)建設(shè)單位安全行為的監(jiān)督重點(diǎn)主要有：建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時(shí)，是否提供了與建筑工程有關(guān)的安全施工措施資料；是否按規(guī)定辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)；是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用；是否向施工單位提供了施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管、氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料的情況；有無明示或暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材等行為。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，應(yīng)下發(fā)整改通知書，限期改正，同時(shí)應(yīng)跟蹤檢查，并及時(shí)上報(bào)建設(shè)行政主管部門。

5 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督

對(duì)監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督重點(diǎn)主要有：是否將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中是否以制定了對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查計(jì)劃；是否審查了施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書；是否審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況；是否審查了施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；是否復(fù)查了施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)；是否審核了施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃及施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時(shí)承諾和《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求等。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，應(yīng)下發(fā)整改通知書，限期改正，同時(shí)應(yīng)跟蹤檢查，如有重大違規(guī)行為，應(yīng)記入不良行為記錄并進(jìn)行爆光。

6 加強(qiáng)對(duì)施工單位安全行為的監(jiān)督

施工工單位安全行為的監(jiān)督主要是對(duì)施工承包單位及其分包單位是否取得安全生產(chǎn)許可證；項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、特殊工種是否持證上崗情況；各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度（包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程、安全檢查制度、施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理制度、班前安全活動(dòng)制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度、防護(hù)用品及設(shè)備管理制度、安全事故應(yīng)急救援制度、安全事故報(bào)告制度等）是否建立；是否建立及分解安全生產(chǎn)目標(biāo)管理；是否建立以建立治安保衛(wèi)制度、門衛(wèi)崗位制度、衛(wèi)生管理制度等相關(guān)制度、文明施工管理網(wǎng)絡(luò)，制定文明施工保證措施、文明施工管理獎(jiǎng)懲措施，是否按規(guī)定設(shè)置圍檔、牌圖、安全標(biāo)志平面布置圖和材料堆放；安全施工措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否已編制、審批及專家論證；是否使用淘汰的設(shè)備、設(shè)施；是否按要求辦理意外傷害保險(xiǎn)；是否建立了應(yīng)急救援預(yù)案及其落實(shí)情況；是否建立了教育培訓(xùn)計(jì)劃制定及其落實(shí)情況等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督抽查。

對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行巡查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，監(jiān)督抽查的重點(diǎn)是《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）規(guī)定的保證項(xiàng)目和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文。如：腳手架重點(diǎn)抽查是否按專項(xiàng)方案搭設(shè)，基礎(chǔ)處理、懸挑梁設(shè)置、拉結(jié)點(diǎn)構(gòu)造和數(shù)量、作業(yè)層腳手板鋪設(shè)及平網(wǎng)與立網(wǎng)設(shè)置等是否符合規(guī)范要求；深基坑重點(diǎn)抽查臨邊防護(hù)、坑壁支護(hù)、坑邊荷載控制等；施工用電重點(diǎn)抽查外電防護(hù)、接地與接零、漏電保護(hù)器的選擇與配置、配電線路架設(shè)、安全電壓使用等；物料提升機(jī)重點(diǎn)抽查限位保險(xiǎn)裝置、防墜及?？垦b置設(shè)備、附墻裝置、卸料平臺(tái)防護(hù)等；外用電梯重點(diǎn)抽查安全裝置設(shè)置、卸料平臺(tái)防護(hù)及運(yùn)行、維修、保養(yǎng)等；塔吊重點(diǎn)抽查附墻裝置、聯(lián)絡(luò)信號(hào)、多塔作業(yè)等情況；高支模板工程重點(diǎn)抽查是否按方案搭設(shè)：基礎(chǔ)處理、立桿間距、剪刀撐設(shè)置、水平桿步距、掃地桿設(shè)置等。

同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)下發(fā)整改通知書，限期改正；對(duì)存在重大安全隱患的，下達(dá)停工整改通知書，責(zé)令立即停工，限期改正，并進(jìn)行爆光。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收；監(jiān)督檢查后應(yīng)作出書面安全監(jiān)督檢查記錄。

總之，建筑施工安全管理是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的艱巨工作，我們?cè)诮ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督中只要做到細(xì)、狠、準(zhǔn)、實(shí)四個(gè)字。細(xì)：對(duì)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)認(rèn)真檢查，一絲不茍?zhí)岣弑O(jiān)督檢查工作質(zhì)量；狠：對(duì)查出的事故隱患堅(jiān)決要求整改，決不心慈手軟；準(zhǔn)：按照國(guó)家與地方有關(guān)政策、法規(guī)瞄準(zhǔn)施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患，認(rèn)真查、從嚴(yán)抓，防患于未然；實(shí)：檢查安全資料的要真實(shí)、齊全、及時(shí)。同時(shí)有政府對(duì)安全工作的重視和英明領(lǐng)導(dǎo)，我們堅(jiān)信一定會(huì)開創(chuàng)關(guān)愛人、尊重人的良好的安全生產(chǎn)新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]伍錦明.建筑工程施工安全的監(jiān)督技術(shù)，《廣東科技》2006年02期.

[2]建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例.

[3]中華人民共和國(guó)建設(shè)部，建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則，[建質(zhì)[2005]184 號(hào)].