發(fā)達國家工程質(zhì)量監(jiān)督的特點

葛海軍

摘要：建設(shè)工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和建設(shè)工程的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。本文對發(fā)達國家工程質(zhì)量政府監(jiān)督的特點進行分析，望對目前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀能有所借鑒。

關(guān)鍵詞：發(fā)達國家；工程質(zhì)量；監(jiān)督

發(fā)達國家建設(shè)項目具有較好質(zhì)量水平，這與他們十分了解重視質(zhì)量管理，并建立了一套行之有效的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式分不開的。本文分析研究目前國際上發(fā)達國家工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，希望對目前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀能有所借鑒。

1 強調(diào)政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

發(fā)達國家和地區(qū)政府建設(shè)所主管部門都把制定并執(zhí)行住宅、城市、交通、環(huán)境建設(shè)等建設(shè)工程質(zhì)量管理的法規(guī)作為主要任務，同時把大型公共項目和投資項目作為監(jiān)督管理的重點，以施工許可制度和建筑產(chǎn)品使用制度為主要手段，以市場準入制制度，設(shè)計文件審核制度，質(zhì)量體系認證制度為輔。這些國家和地區(qū)的政府都非常重視各種學會和行業(yè)協(xié)會的作用，對專業(yè)人士實行注冊制度，強調(diào)從業(yè)人員個人資質(zhì)管理和企業(yè)資質(zhì)管理，通過資質(zhì)許可和使用許可的具體實施，即避免了不具有條件的工程項目盲目上馬，給工程建設(shè)參與各方造成不必要的麻煩，又增強了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權(quán)益帶來不必要的損害，在發(fā)達國家竣工驗收由業(yè)主，承包商和中介機構(gòu)負責完成，政府主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有檢驗工程質(zhì)量的任務。

2 政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督是建立在健全建設(shè)法律體制的基礎(chǔ)上

縱觀發(fā)達國家的建設(shè)工程質(zhì)量管理經(jīng)驗，在發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，同時對建筑業(yè)的管理監(jiān)督體現(xiàn)在完善建設(shè)法律體系上。健全的建設(shè)法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建設(shè)工程質(zhì)量管理水平高低的重要標志。各國的建設(shè)法律體系一般括基本法律、法規(guī)系列、規(guī)范標準三個層次。如德國的建設(shè)法律標準包括《聯(lián)邦建筑法》、《建筑產(chǎn)品法》等一系列法律法規(guī)，《聯(lián)邦建筑法》是德國建設(shè)管理的根本大法，《建筑產(chǎn)品法》是對建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證的范圍形式，內(nèi)容，程序進行了具體規(guī)范，并且明確規(guī)定了建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)及以上機構(gòu)不同的權(quán)利和義務。日本的《建設(shè)業(yè)法》主要針對建筑業(yè)公司工程承包、合同糾紛處理、技術(shù)確認、建設(shè)工程監(jiān)督、建筑業(yè)協(xié)會、法律專業(yè)及其懲罰標準等作出了詳細規(guī)定，日本的《建筑基準法》在建筑物占地、結(jié)構(gòu)、面積、防火、環(huán)保等方面進行了嚴格限制。

3 有完備的嚴格建筑市場準入制度

在市場經(jīng)濟模式下，政府應該按照市場運作規(guī)律進行密切調(diào)整，國際上建設(shè)管理比較成功的國家無一不在建筑市場的準入制上大作文章，嚴格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個人正當從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。

在德國，想要成為一名合格的注冊專業(yè)人員，必須接受正式的專業(yè)教育，具有豐富的實踐經(jīng)驗，通過嚴格的考試評審，同時必須具備良好的職業(yè)道德水準，職業(yè)資格確實來之不易，注冊專業(yè)人員若在工作中徇私舞弊，濫用職權(quán)，收受賄賂或嚴重失職，將被行業(yè)協(xié)會終身取消其職業(yè)資格。注冊專業(yè)人員屬于高薪階層，社會地位受人尊敬，他們自然會倍加珍惜自己的職業(yè)資格，工作中嚴謹認真，熱誠敬業(yè)，從而有效的保證了工程建設(shè)的順利完成。

新加坡關(guān)于建筑企業(yè)的資質(zhì)管理值得關(guān)注，1984年新加坡政府建筑業(yè)發(fā)展局（CIDB）專門設(shè)立了承包商注冊處，受理承包商的資質(zhì)評定注冊業(yè)務，根據(jù)CIDB的要求，申請注冊的建筑企業(yè)必須出具工作業(yè)績、資金狀況、人員素質(zhì)、技術(shù)水平、管理能力等方面的相關(guān)資料，并且接受必要的審查程序。承包商的資質(zhì)評定分為兩個方面，一方面是承包商所能從事的工程類型，另一方面是承包商從事該工程類型的資質(zhì)等級。CIDB將承包商所能從事的工程類型劃分為兩個大類，既建筑工程類、建筑相關(guān)類，CIDB規(guī)定，建筑工程類分為C1-C8八個等級，其他類型分為L1-L6六個等級。級別越高，工程投標的承包總額越大，承包商只能在資質(zhì)條件允許的工程類型及業(yè)務范圍內(nèi)投標，不得跨類越級進行投標。

為了促進建筑企業(yè)的全面質(zhì)量管理，新加坡政府支持并鼓勵建筑企業(yè)按ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標準進行認證工作，CIDB將以能夠承包大型公共工程的建筑企業(yè)為對象推廣。ISO9000系列標準的認證工作對于承包私人投資民間工程的企業(yè)沒有必要取得ISO9000系列標準認證的強制性要求，CIDB認為通過ISO9000質(zhì)量體系認證，可從承包商內(nèi)部機制上最大限度保證工程質(zhì)量達到目標水平，CIDB規(guī)定，自1997年7月開始，所有C6-C8資質(zhì)的承包商及參與工程造價超過300萬新加坡元的工程咨詢公司，均須取得ISO9000系列標準認證證書，否則不得從事工作。

4 業(yè)主在工程建設(shè)質(zhì)量管理過程中起主導作用

在發(fā)達國家十分強調(diào)業(yè)主在工程項目建設(shè)過程中的管理，項目管理者可以是項目經(jīng)理或者業(yè)主代表，他們對于項目的進度、成本、質(zhì)量進行全面控制、指定設(shè)計者及施工承包者、簽訂合同、編制概念設(shè)計或設(shè)計綱要、對設(shè)計文件進行批準、對工程施工進行管理、負責工程的交接。相對來說，政府的干預較少，政府的干預只限于維護社會生活秩序和保障人民公共利益。

5 重視對工程項目建設(shè)全過程的質(zhì)量管理

與我國在工程項目建設(shè)中把質(zhì)量管理的重點施在施工階段的做法有所不同，發(fā)達國家十分重視對于項目建設(shè)全過程的質(zhì)量管理：十分重視工程項目可行性研究；十分重視對工程項目的設(shè)計進行質(zhì)量控制；嚴格進行施工過程的質(zhì)量檢查及監(jiān)督；工程用的材料、設(shè)備的質(zhì)量控制良好；正確處理質(zhì)量控制和進度控制的矛盾。

6 積極有效的強制性工程擔保與保險制度

全方位和全過程工程擔保與保險是建設(shè)工程質(zhì)量實現(xiàn)的經(jīng)濟保證。凡涉及工程建設(shè)活動的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均需向擔保與保險公司進行強制性投保。擔保與保險的內(nèi)容包括新建、改建或維護工程的結(jié)構(gòu)失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始至缺陷保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過程的工程擔保與保險，為保證建設(shè)工程全壽命期質(zhì)量的實現(xiàn)提供了經(jīng)濟上的保證。

浮動擔保與保險費率制有利于提高質(zhì)量意識，改善質(zhì)量管理。承包商擔保與保險費率根據(jù)建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮，一般要負擔相當于工程總造價1．5％-4％的保險費(法國)。由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽和業(yè)績，為了得到優(yōu)惠的擔保與保險費率，承包商必須通過加強質(zhì)量管理提高聲譽、積累良好的業(yè)績，從而促進了質(zhì)量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。

強制性擔保與保險制度增強了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動性；成熟完善的工程擔保與保險市場為建設(shè)工程質(zhì)量目標的順利實現(xiàn)提供了有效的社會保障；公正嚴格的政府監(jiān)管是工程擔保與保險市場培育和發(fā)展的保證。

7 規(guī)范、發(fā)達的工程咨詢業(yè)專業(yè)化服務

嚴格規(guī)范的專業(yè)組織和專業(yè)人土資格認證構(gòu)成咨詢業(yè)有效服務于工程質(zhì)量管理的前提。政府以法律法規(guī)來規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設(shè)管理的行為建立完善的資質(zhì)評定和審核制度，鼓勵工程咨詢業(yè)的從業(yè)組織和人員，以高效的工作、高質(zhì)量的管理效應謀求自身發(fā)展。專業(yè)人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會化，保證了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

嚴格行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，能力和社會信譽，提高工程管理的服務質(zhì)量咨詢行業(yè)的自律約束機制對工程質(zhì)量管理和控制做出了貢獻。專業(yè)人士組織和專業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴行業(yè)協(xié)會的工作條例、職業(yè)道德標準的監(jiān)督控制。行業(yè)協(xié)會自律制度，有利于提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和從業(yè)組織市場競爭能力，對于提高工程質(zhì)量起到了積極作用。規(guī)范專業(yè)人士工作行為，提高工作效率，為建設(shè)工程質(zhì)量有效實現(xiàn)提供了專業(yè)化社會服務。激發(fā)了咨詢?nèi)藛T從嚴的敬業(yè)精神，專業(yè)人員高智能、高效率的工作，、有效地保證了建設(shè)工程質(zhì)量的順利實現(xiàn)。公平、公正，競爭，有序的市場機制促進了咨詢業(yè)的發(fā)展。