緊湊城市理念新區(qū)規(guī)劃對(duì)策研究

王韶輝　牛驚雷

摘要：通過(guò)土地集約化利用、緊湊的交通網(wǎng)絡(luò)、緊湊化的城市空間布局幾方面，詳細(xì)地闡述了緊湊城市理念的核心思想，并分別提出了建構(gòu)緊湊型城市空間形態(tài)布局的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：緊湊城市；新區(qū)規(guī)劃；土地利用；交通網(wǎng)絡(luò)；空間形態(tài)

1 引言

緊湊城市理念是現(xiàn)代城市空間形態(tài)結(jié)構(gòu)理念之一。緊湊城市理念強(qiáng)調(diào)緊湊、功能混合和網(wǎng)絡(luò)形街道，有良好的公共交通設(shè)施、高質(zhì)量的環(huán)境控制和城市管理。因此，在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展的今天，緊湊城市是城市可持續(xù)發(fā)展的最佳模式。

2 緊湊城市理念的核心思想

2.1 土地集約化利用

緊湊城市把節(jié)約城市用地放在首位，因?yàn)閼?yīng)用該理論的國(guó)家和城市所面臨的最大問題就是突出的土地矛盾，其他問題都居于次要地位。相比之下，生態(tài)城市、綠色城市等理論雖然最終目標(biāo)相同，但重點(diǎn)并不在此。城市土地的集約化利用的本質(zhì)內(nèi)涵就是充分挖掘城市土地資源供給潛力，使城市土地投入產(chǎn)出和土地利用率達(dá)到最佳。但土地的集約化利用不等同于高強(qiáng)度開發(fā)，應(yīng)是節(jié)約與高效利用的體現(xiàn)，保證城市土地的多維度使用和一地多用。

2.2 緊湊的交通網(wǎng)絡(luò)

公共交通優(yōu)先促進(jìn)城市集約化發(fā)展隨著城市的發(fā)展，以軌道交通、公共汽車等公共交通工具所組成的城市公共交通系統(tǒng)，使得城市的聚集更加容易，中心區(qū)、所覆蓋的面積越來(lái)越大；合理的土地利用可以極大地促進(jìn)公共交通的發(fā)展。緊湊型土地利用有利于公共交通的發(fā)展。通過(guò)科學(xué)合理的布局，使居民的就業(yè)和居住相對(duì)集中，可以提高公共交通的效益和效率。TOD模式就是結(jié)合公共交通進(jìn)行用地功能組織而提出的一系列新的規(guī)劃設(shè)想，其主要內(nèi)容是以公共交通站點(diǎn)為中心，以適宜的步行距離為半徑的范圍內(nèi)布置復(fù)合功能的社區(qū)。

2.3 緊湊的城市空間形態(tài)

區(qū)域范圍內(nèi)的城市空間緊湊發(fā)展模式緊湊城市鼓勵(lì)形成多中心發(fā)展模式。理想的緊湊城市的模式結(jié)構(gòu)是層級(jí)式的，既包括單一的中心，也包括大都市乃至多中心網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。每個(gè)中心都形成自己的特色，都市群有自己的邊界，中心之間有便捷的交通聯(lián)系。

城市發(fā)展要有邊界控制在城市邊緣區(qū)，新區(qū)要有足夠大的規(guī)模，促進(jìn)空間功能結(jié)構(gòu)和公共交通系統(tǒng)和諧協(xié)調(diào)。城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的緊湊發(fā)展模式從城市內(nèi)部的結(jié)構(gòu)看，平衡安排各種就業(yè)、居住、休閑等各種功能，鼓勵(lì)高密度發(fā)展和混合功能，規(guī)定最小密度，轉(zhuǎn)變交通方式，限制汽車的使用。

3 緊湊城市理念城市新區(qū)規(guī)劃對(duì)策

3.1 建構(gòu)復(fù)合型新區(qū)土地利用模式

所謂復(fù)合型是指土地的高密度與功能混合開發(fā)并舉，外延粗放式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向緊湊式開發(fā)為主的城市土地利用模式。緊湊城市發(fā)展表現(xiàn)為向心密集和用地空間高強(qiáng)度開發(fā)，城市新區(qū)土地利用規(guī)劃受功能分區(qū)思想的影響較大，采用大面積的和模塊化的功能分離手法很普遍。具體表現(xiàn)為生產(chǎn)與生活功能往往嚴(yán)格區(qū)分，尤其在開發(fā)的初期更是如此，地域分工明確、專業(yè)化強(qiáng)，用地的勻質(zhì)性顯著。為了更加合理有效地組織用地功能，從整體上可以按照功能分類進(jìn)行組織，但對(duì)每一塊建設(shè)用地應(yīng)從多種用途來(lái)考慮，在保證各種功能用地都能得到有效配置的同時(shí)又要做到各種功能的有機(jī)融合，并具有變化的彈性，即規(guī)劃用地要具有一定的兼容性。

從總體規(guī)劃階段就要對(duì)城市土地開發(fā)強(qiáng)度有一個(gè)統(tǒng)籌的考慮，從全局對(duì)土地使用給以強(qiáng)度的規(guī)定。應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部存量土地的盤活與挖潛，通過(guò)現(xiàn)有土地功能置換與整合，由外延粗放式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向緊湊式開發(fā)，做到“地盡其用，地盡其利”。

3.2建構(gòu)公交主導(dǎo)的新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)調(diào)各個(gè)中心之間的聯(lián)系由于“緊湊城市”的城市形態(tài)大多為“分散集中”型，那么從整個(gè)城市的運(yùn)作而言，各個(gè)集中式中心之間的聯(lián)系是否快捷就成了關(guān)鍵。

強(qiáng)調(diào)公共交通，限制私人機(jī)動(dòng)車交通在“緊湊城市”實(shí)踐中，公共交通是城市交通的主要方式，一些城市注重發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、所占空間少、能耗低等特點(diǎn)，使之成為居民出行的主要選擇，并且圍繞公共交通組織城市用地布局。提倡大力發(fā)展大運(yùn)量、快速軌道交通建設(shè)，促進(jìn)城市功能的疏解，同時(shí)，賦予公共交通各種形式的優(yōu)先權(quán)，提高運(yùn)輸效率。力求公共交通形成網(wǎng)絡(luò)化布局，形式多樣化，互為補(bǔ)充，同時(shí)靠近居民點(diǎn)，利于居民出行。

道路布局的多樣化、網(wǎng)絡(luò)化由于交通方式的多樣化，相應(yīng)的道路形式也就形成多樣化的布局。路網(wǎng)的分級(jí)比較均衡，密度也高。有快速路、干道、次干道、支路、自行車道、步行路、公交專用道等，等級(jí)完備，形成網(wǎng)絡(luò)化的道路布局，對(duì)交通量進(jìn)行合理的分配，最大限度地減少了堵車的可能，提高交通效率。

提倡環(huán)保出行方式步行和騎自行車是健康、環(huán)保的出行方式。規(guī)劃專用步行路和自行車道，賦予步行和騎自行車一定的優(yōu)先地位。

3.3建構(gòu)緊湊的內(nèi)外部新區(qū)空間形態(tài)

緊湊城市理論對(duì)城市新區(qū)空間形態(tài)應(yīng)從兩個(gè)主要方面研究，一個(gè)是宏觀城市外部空間形態(tài)；一個(gè)是新區(qū)內(nèi)部空間構(gòu)成。

3.3.1城市外部空間形態(tài)

新區(qū)空間形態(tài)應(yīng)從區(qū)域整體出發(fā)，確立緊湊、合理的城市空間形態(tài)。隨著新區(qū)城市功能向綜合化轉(zhuǎn)變，其城市開發(fā)活動(dòng)也隨之轉(zhuǎn)變，這就對(duì)規(guī)劃提出了需要對(duì)于不同功能的發(fā)展軸在空間上進(jìn)行切換調(diào)整，重新確定其空間拓展方向和次序的問題。在規(guī)劃方面應(yīng)有意識(shí)地調(diào)整新區(qū)臨近周邊地域的用地功能，發(fā)揮新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、區(qū)位條件好等優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃上與周邊區(qū)域有機(jī)銜接，以服務(wù)新區(qū)輻射周邊地區(qū)為原則，統(tǒng)籌安排。規(guī)劃的編制與上一層的規(guī)劃相一致，同時(shí)與周邊相鄰地區(qū)的規(guī)劃保持協(xié)調(diào)。

緊湊城市理論的新區(qū)空間形態(tài)應(yīng)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)、社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡，提倡工作與居住的緊密聯(lián)系。對(duì)于連續(xù)于城市邊界的新區(qū)開發(fā)應(yīng)該由鄰里和街區(qū)良好組織，并有機(jī)納入已存在的城市布局當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)各功能之間的良好對(duì)接，節(jié)約用地，促進(jìn)空間緊湊發(fā)展。

3.3.2新區(qū)內(nèi)部空間形態(tài)

緊湊城市理論在新區(qū)內(nèi)部空間這一層面的空間控制主要集中在新區(qū)的分區(qū)、鄰里和走廊上。分區(qū)是圍繞一個(gè)主導(dǎo)的活動(dòng)而組織的城市功能組團(tuán)；鄰里是具有一個(gè)平衡活動(dòng)系列的微觀城市地區(qū)；廊道是用以分割和連接分區(qū)和鄰里的線性交通運(yùn)輸或者綠地系統(tǒng)，即分為交通廊道和綠地廊道。

鄰里空間應(yīng)該是緊湊的、步行友好的和土地混合利用的。鄰里設(shè)計(jì)需要做到工作、購(gòu)物、上學(xué)、娛樂的混合平衡，增強(qiáng)各功能空間的有機(jī)聯(lián)系，努力減少人們長(zhǎng)距離出行的動(dòng)機(jī)，并且應(yīng)該提供一系列不同類型和價(jià)位的房屋以促使不同年齡、種族和收入的人們互相交往。

公園、農(nóng)田和開敞空間應(yīng)該在分區(qū)和鄰里內(nèi)有機(jī)分布，并用以定義和連接不同的鄰里和分區(qū)。通過(guò)創(chuàng)造優(yōu)化組合的交通與用地景觀格局模式充分發(fā)揮綠地廊道的景觀生態(tài)效應(yīng)。

交通廊道是區(qū)域范圍內(nèi)分區(qū)和鄰里之間的主要分隔和連接渠道，包括主要道路、軌道線以及河流航道。交通走廊的合適的規(guī)劃有助于組織良好的新區(qū)結(jié)構(gòu)。在新區(qū)規(guī)劃中要使新區(qū)發(fā)展軸線與交通廊道布局有機(jī)契合，大力發(fā)展交通廊道上的公共交通，沿線采用土地混合利用的策略，創(chuàng)造交通、土地經(jīng)濟(jì)、以及社會(huì)生態(tài)最佳整合的發(fā)展模式。

4結(jié)語(yǔ)

緊湊城市理念在當(dāng)今中國(guó)城市建設(shè)上具有一定的指導(dǎo)意義，它的核心內(nèi)容符合當(dāng)今集約化城市發(fā)展的要求。對(duì)城市新區(qū)土地功能使用、新區(qū)交通、不同層次的新區(qū)空間進(jìn)行有效整合，提出符合科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀并符合中國(guó)國(guó)情具體新區(qū)規(guī)劃對(duì)策，為城市新區(qū)的健康發(fā)展提供更科學(xué)、更合理、更有機(jī)的方法，并為實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)可持續(xù)性發(fā)展提供可借鑒之道。

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作者簡(jiǎn)介：王韶輝，男，大專，助理工程師，注冊(cè)城市規(guī)劃師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作