淺議當前建筑市場存在的問題及對策

馬秀梅

摘要：建筑工程質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，抓好建筑工程質(zhì)量安全工作是落實科學發(fā)展觀的具體舉措。

關(guān)鍵詞：建筑市場；問題；對策

全國各地相繼發(fā)生的因業(yè)主私招亂雇、逃避監(jiān)管、違法搶建、監(jiān)管不力而釀成的重大建筑工程質(zhì)量安全事故一再向我們敲響警鐘：建筑市場監(jiān)管一定要嚴格認真，不能疏漏。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，既要嚴格貫徹各項法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，又要不斷研究和解決建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中存在的問題，形成制度，把建筑工程質(zhì)量各項工作落到實處。

一、當前建筑市場存在的問題

加強工程執(zhí)法檢查，嚴肅查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為，樹立執(zhí)法威信，維護健康有序的建筑市場秩序，一直是建筑市場行政監(jiān)管的工作重點。通過近兩年的整頓和規(guī)范建筑市場秩序、房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，對工程建設(shè)方面的違法違規(guī)行為進行了集中整治，處理了一批違法工程，取得了階段性的成果。但是建筑市場主體復雜，環(huán)節(jié)繁多，各種關(guān)系錯綜復雜，容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題，管理難度相當大。

我們所制訂和執(zhí)行的建設(shè)程序是符合法律、法規(guī)規(guī)定的，執(zhí)行過程也可行的，但在實際工作中有法不依，執(zhí)法不嚴、違法不究的問題也時有發(fā)生。究其原因既有建設(shè)單位的問題，也有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、裝修單位的問題，同時各有關(guān)管理部門也存在不少問題。

當前，建筑市場各方主體包括建設(shè)和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，有法不依，躲避監(jiān)督的問題仍較為突出。發(fā)生在建設(shè)單位的問題，建筑法和工程質(zhì)量管理條例中對其責任和義務進行了明確規(guī)定，但為逃避費用，仍以種種借口，或明或暗，或部分或全部不依法辦理“一書兩證”、工程施工圖設(shè)計文件審查、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等各種手續(xù)，還有對應實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理。這種行為既造成了國家各種稅費的流失，又使工程處于失控狀態(tài)，成為工程質(zhì)量安全的直接隱患。一些建設(shè)單位將必須依法招標的項目化整為零，規(guī)避招標，或?qū)⒁婪ū仨毠_招標的工程，僅在較小的地域范圍內(nèi)發(fā)布招標公告，搞邀請招標，或不按規(guī)定程序和方式組織招標、開標、評標、定標，在招標活動中弄虛作假，與投標單位相互串通，搞“明招暗定”，有的單位還將工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務發(fā)包或委托給無資質(zhì)證書或資質(zhì)等級與工程要求不符的單位和個人。此外，一些單位迫使勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以低于成本的價格競標，要求施工企業(yè)墊資施工，以及拖欠工程款和合同費用等嚴重擾亂了建筑市場秩序，使施工企業(yè)陷入嚴重的“三角債”，無力增加必要的安全防護設(shè)施，甚至偷工減料，造成質(zhì)量、安全事故隱患或事故。還有一些勘察、設(shè)計、施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包和無證越級承接業(yè)務，包括掛靠、賣圖簽等，而且這些問題往往具有很強的隱蔽性，其危害性極大。從近幾年發(fā)生的幾起重大安全事故和重大質(zhì)量事故看，許多違法建筑工程在建設(shè)中都不同程度地存在以上問題。上述所有這些問題，無疑給建設(shè)工程安全埋下了隱患，給國家和人民生命財產(chǎn)安全及人們的正常生活帶來了嚴重影響。

二、建筑市場問題成因

1、建筑市場法制建設(shè)還不完善，建筑市場各方主體的法制意識比較淡薄，尤其是有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究問題較為突出，致使違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生；

2、在發(fā)包、承包、供貨、中介等多方主體參與工程建設(shè)的情況下，各方主體的質(zhì)量、安全責任不清，責任體系在項目建設(shè)中沒有真正健全和落實；

3、建筑市場供求關(guān)系嚴重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，組織結(jié)構(gòu)不合理，過度的無序競爭引發(fā)了一系列問題；

4、企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，在利益驅(qū)動影響下，隨意降低安全標準，片面追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)、輕安壘的現(xiàn)象嚴重，安全設(shè)施不符合有關(guān)技術(shù)標準和要求；

5、企業(yè)質(zhì)量、安全責任制體系不健全，制度、不落實，紀律松弛，管理不嚴，違章指揮，違章操作，質(zhì)量、安全管理漏洞大；

6、建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)不高，不能正確理解，并且嚴格按照規(guī)范、標準組織工程建設(shè)；

7、政府部門安全監(jiān)督、執(zhí)法不到位，行政監(jiān)管貫徹的力度不夠，有法不依，有章不循，對發(fā)生的事故查處不力，監(jiān)督管理不嚴格，同時還對一些工程打出了政府“保護傘”。

這些問題的存在，必須引起我們各級政府建設(shè)行政主管部門和建設(shè)各方主體單位的高度重視。

三、建筑市場整治的工作對策

建設(shè)市場整治工作是一項長期而又艱巨的工作任務，是一項系統(tǒng)性的工程，既要針對各類問題，從建立制度和加強專項整治人手創(chuàng)造性的開展工作，做到標本兼治，有效預防，又要樹立嚴格監(jiān)管、執(zhí)法如山、杜絕例外的思想，不斷取得建設(shè)市場整治的階段性成果。

1、要嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序。違反建設(shè)法定程序和沒有辦理施工許可證者，建設(shè)單位一律不得開工建設(shè)，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位一律不得設(shè)計、施工、監(jiān)理；特別是對于所謂的“一把手”工程，打著要求特事特辦的“保護傘”，逃避行政監(jiān)管。在這種問題上，更要嚴格的加強監(jiān)管，確保不在重點工程上“栽跟斗”。特事特辦只能是加快手續(xù)辦理速度，而決不是不辦理，決不能出現(xiàn)工程監(jiān)管方面的“灰色鏈條”。

2、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度。

一是凡不符合企業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格條件的單位和個人，一律不得在從事相應的工程建設(shè)活動。各類建筑市場主體必須取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事相應的工程建設(shè)活動，違者堅決清出當前建筑市場。二是把勘察、設(shè)計，施工、監(jiān)理單位資質(zhì)年檢和晉級審批與其建筑市場行為和工程質(zhì)量、安全情況緊密結(jié)合。幾有建筑市場違法違規(guī)行為或者發(fā)生過重大質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴厲處罰外，在資質(zhì)年檢要列為不合格，并重新核定資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的，要吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。

3、是繼續(xù)把《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條列》做為依法行政的法律武器，進一步提高執(zhí)法能力和水平，在有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究上真正有實質(zhì)性的突破。

一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，幾對質(zhì)量、安全管理工作不到位，發(fā)生質(zhì)量、安全事故、對質(zhì)量、安全問題改正不力，或是有其他違法違規(guī)行為的企業(yè)，要依法給予通報批評、責令限期整改正、限期不準承包工程或停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資等級直至吊銷資質(zhì)證書的處罰和相應的經(jīng)濟處罰，決不姑息遷就。二是狠抓施工圖設(shè)計審查制度、施工許可證制度和竣工驗收備案制度的落實問題，這三個制度都是法律、法規(guī)規(guī)定的制度，也是我們規(guī)范市場主體行為，保證工程質(zhì)量的法律手段。一定要嚴格履行，切實把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口。

4、認真貫徹執(zhí)行《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，以落實責任制為重點，把工程質(zhì)量和安全工作落實到實處。

為切實增強工程質(zhì)量、安壘的法律意識，適應現(xiàn)行工程建設(shè)活動的法律要求。今后，我們要根據(jù)《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，對建設(shè)各方主體的質(zhì)量、安全責任進行落實，建立嚴格的責任制度，用制度來規(guī)范約束我們的建設(shè)行為。

5、改進和創(chuàng)新工作方法，在重點、熱點問題解決上要有所突破

根據(jù)當前住房體制改革現(xiàn)狀和工程質(zhì)量安全事故特點，政府要加強對住宅結(jié)構(gòu)安全性的監(jiān)督檢查。針對住宅結(jié)構(gòu)安全和群眾反映較大的功能質(zhì)量問題，加快建立和完善四項制度：一是開發(fā)公司向用戶出具質(zhì)量保證書制度；二是保修制度；三是質(zhì)量賠償制度。以此確保人民群眾住上安心房。

6、要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對建筑市場違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光，特別是在當?shù)赜幸欢ㄓ绊懙倪`法違規(guī)單位，給予公開曝光，以示懲戒，以儆效尤，起到震懾和警示的作用，形成強大的輿論監(jiān)督聲勢。