工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策1

孫鐘兵

摘 要：在我經(jīng)濟(jì)級(jí)飛速發(fā)展的同時(shí)我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程逐漸加快，與此同時(shí)建筑行業(yè)的招標(biāo)問題也逐漸受到人們的關(guān)注，但是目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的招標(biāo)工作仍然存在著諸多問題，本文就針對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)招標(biāo)中存在的不足進(jìn)行了分析，希望能對(duì)廣大讀者有所幫助。

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)體制；招投標(biāo)

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，各大建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，為了節(jié)約資金，業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候往往采用企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式，這樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制往往也存在著諸多的問題，目前我國(guó)建筑市場(chǎng)舊機(jī)制亟需改進(jìn)。但是新體制目前還不夠成熟，很多地方現(xiàn)在仍然沿用以前舊的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣就造成了施工成本的增加，以及建筑市場(chǎng)的混亂局面。所以我國(guó)亟需找出目前建筑市場(chǎng)中存在的問題，然后采取相應(yīng)措施進(jìn)行改進(jìn)。

一、工程招投標(biāo)存在的問題

1.對(duì)招投標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不足

建筑工程招標(biāo)工作之所以會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，主要原因之一就是很多建筑施工單位沒有給工程招標(biāo)工作以足夠的重視。在招標(biāo)的過程中他們只是一味地降低標(biāo)價(jià)以取得工程的承包權(quán)，卻忽視了工程的成本沒有按照競(jìng)標(biāo)的規(guī)定流程來走，這樣勢(shì)必會(huì)造成工程質(zhì)量的下降。關(guān)于工程競(jìng)標(biāo)機(jī)制我國(guó)都有相關(guān)的法律法規(guī)，但是很多建筑企業(yè)對(duì)相關(guān)規(guī)定根本就不了解，缺乏對(duì)法律法規(guī)的重視程度，也沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。更有甚者認(rèn)為競(jìng)標(biāo)過程太過復(fù)雜會(huì)增加工程的成本費(fèi)用，因而盡量避免競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)。

1.2 工程招投標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

在工程的招投標(biāo)工作中，串通招投標(biāo)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的重要表現(xiàn)，是指招投標(biāo)者采用不正當(dāng)?shù)氖侄?，在招投?biāo)工作之前，對(duì)招標(biāo)事宜進(jìn)行串通，從而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行排擠，而且還一定程度上損害了招標(biāo)人的利益。這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為通常有兩種形式，即：招標(biāo)者與投標(biāo)者進(jìn)行串通或者是投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。通常是投標(biāo)者與招標(biāo)者間相互進(jìn)行勾結(jié)，在開標(biāo)前，招標(biāo)者會(huì)開啟標(biāo)書，并把投標(biāo)的信息情況向其他投標(biāo)者傳達(dá)，或者協(xié)助投標(biāo)者對(duì)招標(biāo)書進(jìn)行更換，改變報(bào)價(jià)等。而投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為主要是投標(biāo)者相互約定，對(duì)投標(biāo)的報(bào)價(jià)進(jìn)行一同抬高或壓低，同時(shí)還包括內(nèi)定中標(biāo)人、內(nèi)部競(jìng)價(jià)等。以上這些不正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)行為，都嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)建筑市場(chǎng)的正常發(fā)展秩序。

1.3 工程招投標(biāo)的監(jiān)管力度不夠

招標(biāo)工作是施工建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于目前我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展還不夠完善，很多建筑企業(yè)對(duì)于工程招標(biāo)工作沒有予以足夠的重視，而且這項(xiàng)工作操作繁瑣所以急需設(shè)立有關(guān)的監(jiān)督部門。而在實(shí)際的操作過程中相關(guān)的監(jiān)督部門卻沒有真正的把這項(xiàng)工作落實(shí)到位，首先是因?yàn)樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠?qū)е铝吮O(jiān)督人員工作不上心，不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。其次是因?yàn)楣こ陶袠?biāo)工作任務(wù)本身就比較繁瑣，工作量需要足夠的細(xì)心和耐心?，F(xiàn)在很多施工單位為了節(jié)省時(shí)間將招標(biāo)程序統(tǒng)一進(jìn)行處理，這樣雖然提高了招標(biāo)的工作效率，但是工作質(zhì)量卻難以得到保障?，F(xiàn)代社會(huì)大家都積極主動(dòng)的追求經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)問題時(shí)相互推脫，不利于工程招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

1.4 招投標(biāo)程序不規(guī)范

由于一些單位對(duì)招投標(biāo)工作缺乏重視，所以相關(guān)文件往往不夠齊全，而且也不符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中國(guó)家對(duì)于招標(biāo)中的工作人員專業(yè)水平作出了具體的規(guī)定，但是由于目前我國(guó)招標(biāo)的水平還不夠高，所以相關(guān)的工作人員的專業(yè)水平也是參差不齊，有關(guān)招標(biāo)工作人員的素質(zhì)與水準(zhǔn)亟待提高。否則工作人員的個(gè)人水平同樣會(huì)影響到招標(biāo)工作的質(zhì)量。在各大建筑公司進(jìn)行競(jìng)標(biāo)的過程中，招商單位會(huì)制定一個(gè)工程質(zhì)量規(guī)格書，施工單位能否按照相關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)行施工建設(shè)這是招標(biāo)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。但是很多施工單位對(duì)于招標(biāo)工作不夠重視，因此有關(guān)工程質(zhì)量以及成本的計(jì)算也不夠科學(xué)，這在一定程度上增加了工程的風(fēng)險(xiǎn)度。

二、招投標(biāo)問題存在原因分析

除了建筑企業(yè)對(duì)于招標(biāo)工作的重視程度不夠以外，還與招標(biāo)工作的監(jiān)督人員有著密切的聯(lián)系。在這里監(jiān)督人員專業(yè)水平不達(dá)標(biāo)，個(gè)人素質(zhì)也不高，加之我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)也不夠完善，所以監(jiān)督工作往往做的不到位。由于監(jiān)督工作不到位，所以招標(biāo)施工也難以公平合理的開展，嚴(yán)重時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)局面混亂的情況，這樣極其不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，造成不良的后果。

首先有關(guān)工作人員缺乏相關(guān)法律知識(shí)。我國(guó)城市化建設(shè)步伐不斷加快，與此同時(shí)，產(chǎn)生了大量農(nóng)民工進(jìn)城打工的現(xiàn)象，這些人一般受文化教育的水平較低，個(gè)人素質(zhì)無法滿足建筑行業(yè)的發(fā)展要求，他們?cè)诠ぷ髦型恢匾暼蝿?wù)指標(biāo)卻缺乏對(duì)于管理制度的關(guān)注。而且近些年來，我國(guó)建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸增大，為了獲得工作任務(wù)，很多建筑企業(yè)忽略建筑成本盲目降低競(jìng)標(biāo)價(jià)格，這樣就直接導(dǎo)致了建筑質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)。

2.行政干預(yù)地方保護(hù)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，受地方保護(hù)主義的影響，直接指定施工單位，或搞對(duì)外封鎖、行業(yè)壟斷，影響招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行；還有少數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目，所在地的群眾以種種手段相要挾，強(qiáng)行承攬施工任務(wù)，或?qū)⑺鶖埞こ淘俜欠ㄞD(zhuǎn)包、分包，強(qiáng)行推銷建筑、裝飾材料。

3.監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子以可乘之機(jī)，是因?yàn)楸O(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴(yán)格按照程序全方位監(jiān)督。只有各職能部門盡職盡責(zé)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風(fēng)發(fā)生。

三、改進(jìn)措施及對(duì)策

在建筑行業(yè)中，招商的單位一般就是通過招標(biāo)工作來選擇合作企業(yè)，給各大建筑單位一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，通過競(jìng)爭(zhēng)選擇符合自己標(biāo)準(zhǔn)的建筑商，這樣可以確定一個(gè)合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及價(jià)格單位。

招標(biāo)工作的進(jìn)行受人為因素的影響十分嚴(yán)重，所以在這個(gè)過程中一定要制定嚴(yán)格操作規(guī)范將人為因素的影響降到最低。做到依法公開公正的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，做到公平競(jìng)爭(zhēng)，主要從以下幾個(gè)方面入手。

1.招標(biāo)工作就是為了給自己選擇一個(gè)值得信賴的承包商，所以承包商的個(gè)人誠(chéng)信度是十分關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容，在競(jìng)標(biāo)的過程中給競(jìng)標(biāo)商建立誠(chéng)信檔案必不可少。通過誠(chéng)信檔案可以綜合評(píng)價(jià)各大建筑企業(yè)的綜合實(shí)力，規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2.重視招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件是招商單位制定的對(duì)于承包商的具體要求，根據(jù)這個(gè)招商單位可以對(duì)前來參加競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行審核，以規(guī)范建筑企業(yè)的招商活動(dòng)的操作。首先招標(biāo)文件要求企業(yè)的工作人員要有相關(guān)的從業(yè)資格證書，其次競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)要合理并且保證施工質(zhì)量。

3.注重合同的簽訂，維護(hù)雙方的共同利益。在招商工作結(jié)束后首先要進(jìn)行的就是合同的簽訂工作，在這里合同的簽訂一定要公平合理以保證合同簽訂雙方的共同利益。而且在實(shí)施建設(shè)的過程中要求施工單位所做的施工標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)符合合同中的規(guī)定要求，如果存在施工單位操作不符合合同標(biāo)準(zhǔn)的情況，招商單位可以按照合同要求，要求改正或賠償。

4.工程最后的質(zhì)量檢測(cè)工作一定要過關(guān)，必須通過有關(guān)專家的認(rèn)定才行。為了保證建筑質(zhì)量的評(píng)定符合國(guó)家要求，首先必須加強(qiáng)有關(guān)專家的專業(yè)技能培訓(xùn)，參與質(zhì)量檢測(cè)的專家必須要有一定的相關(guān)的職業(yè)證書才行，而且要邀請(qǐng)那些誠(chéng)信度高的專家來進(jìn)行建筑質(zhì)量的評(píng)定工作。

5.保證評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)審質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程造價(jià)、投標(biāo)單位數(shù)量，合理限定最少評(píng)標(biāo)時(shí)間，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。一般項(xiàng)目至少評(píng)審時(shí)間為2小時(shí)，重大項(xiàng)目應(yīng)加長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間。

6.規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，推行量化評(píng)分辦法，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。為保證合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對(duì)于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評(píng)分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)分分值及相關(guān)評(píng)分欄目，商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分；對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對(duì)投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。

7.保證施工過程中施工技術(shù)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在建筑質(zhì)量的影響因素中，施工技術(shù)也是關(guān)鍵要素之一，所以對(duì)于施工技術(shù)的管理工作是其中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。在這里對(duì)于施工技術(shù)的評(píng)定最好采用暗標(biāo)審評(píng)的辦法，更能夠保證工程的質(zhì)量。也就是說在施工的過程中同時(shí)隱瞞施工人員以及檢測(cè)人員的真實(shí)身份，然后再對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，這樣更能夠保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

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