多元文化搭設族群平衡木

曹滬華

沒有人會容忍自己的民族文化不被尊重。中國5000年文明是多個民族共同創(chuàng)造的結果，所以對少數(shù)民族文化的承認和保護就是對我們5000年文明的承認，也是對人權普遍性的認識。

加拿大國土面積比中國還大，但由于氣候等因素人口主要集中在與美國接壤的南面，南面也是最發(fā)達的地區(qū)，不是特別突出邊疆概念。但作為世界上的主要移民國家，英法兩大民族體系之間，以及其他小民族之間的共存、對抗一直是個大問題，加拿大的民族問題在某種意義上講比美國還要敏感。

不過，1960年代起，加拿大實施多元文化主義政策，找到了一根民族間和平共處的平衡木。從此，每一個族群都是國家的平等一分子，這對恢復少數(shù)族群的民族自尊心和社會地位帶來了革命性的變化。

加拿大的雙語政策

19世紀末第一次人口普查時，加拿大的英裔人口占60％，法裔占31％。法裔相對于英裔來說儼然成了“小民族”，經(jīng)濟政治命脈掌握在英裔手中，英語也幾乎是唯一的交流語言。

在這樣一個社會，小民族就會覺得主流社會不尊重他。語言是保持和傳承文化的工具，英語太強勢，便激起了以法裔為代表的少數(shù)族群的反抗，他們要自尊，求平等，發(fā)起了一起又一起平等運動。

位于加拿大南部邊界和美國接壤處的魁北克省，相當于自治省。該省人口大部分為法裔，由于英裔在加拿大的統(tǒng)治地位，魁北克省的居民感到他們作為法裔的政治、經(jīng)濟、文化不能得到尊重和應有的地位與發(fā)展，甚至有被同化或邊緣化的危險。為了使法裔得到應有的權利，20世紀50-60年代開始發(fā)動“separation movment”(獨立運動)，許多魁北克知識分子及社會領袖認為，魁北克的經(jīng)濟困難主要是聯(lián)邦制造成的，如果獨立成為國家，經(jīng)濟上會有許多好處。加拿大聯(lián)邦政府警醒了，知道大熔爐政策行不通，也就是從那時起實行雙語政策，它不僅彌補了法裔心里的傷痕，也為后面的多元文化政策奠定了基礎。

雙語政策，即聯(lián)邦政府官方語言包括英語和法語兩種。雙語政策對于提高法裔的民族自尊心，起到了很大作用。如今在加拿大，聯(lián)邦政府的官員普遍被要求使用雙語，“處級”以上干部必須會雙語，于是，學法語對于年輕人來說意味著前途命運。如今，雙語政策經(jīng)過40年左右的貫徹后，25歲以下的年輕人會講雙語的達75％。

1977年魁北克省頒布“101法案”，強制規(guī)定魁北克的官方語言是法語。必須注意，雙語政策是聯(lián)邦政府的政策，而在魁北克官方語言只有法語，所有公共機構人員都要會用法語?？笨嗽瓉硎羌幽么蠼?jīng)濟最好的省，鬧獨立運動成立“魁獨政府”后，該省的英裔紛紛撤資，人才大量流失。經(jīng)歷了痛苦的轉型后，現(xiàn)在的經(jīng)濟、政治命脈基本上掌握在法裔手上。30年前，法裔的受教育水平很低，和英裔有明顯的差距，但現(xiàn)在法裔讀大學的比例和英裔基本持平，經(jīng)濟收入上也是，政治上近30年來加拿大總理主要是法裔，基本原因就是這個角色需要有良好的雙語能力。

1995年，魁北克獨立運動達到高峰，在這年的公投中，50.6％的人反對獨立，49.4％贊成獨立，比例非常接近。在公投中險勝的聯(lián)邦政府從1996年開始制定The Clarity Act，到2000年獲得通過。這個法案規(guī)定了在今后的獨立公民投票時，需要告知社會非常明確的獨立后果，以免誤導公眾投票；還有，聯(lián)邦政府加強宣傳聯(lián)邦國家的優(yōu)越性；同時，承認魁北克享受一些特權。比如魁北克可以在聯(lián)合國教科文組織設立代表處，不代表國家，僅代表它的地區(qū)。還有“法語國家首腦會議”，魁北克和加拿大各有一個席位?？笨说囊泼裼墒≌约簺Q定，聯(lián)邦政府協(xié)調，于是有這樣一個景象：在加拿大大使館總有一個小組是魁北克小組。在資金上有很多傾斜，比如在大學里做科研，聯(lián)邦政府設立資金，同時在魁北克又有一個，就等于雙重資金，所以魁北克教授等于可以拿到兩倍資金。

在一個國家的框架內滿足法裔的訴求，給予特殊的權利，聯(lián)邦政府做了很多妥協(xié)，承認你，給予一定的國際舞臺，基本上的權利訴求都有了，鬧獨立的人就沒有很大的市場，據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)在支持獨立的人不到20％。因為人是理智的，給他開放一定的空間，一定程度上滿足他的訴求，他們當然明白要和政府搞好關系。中國或許也可參考魁北克省的經(jīng)驗。

和魁北克省法裔占多數(shù)不同的是新布倫瑞克省，該省法裔僅有30％，稱為阿卡迪亞人，但它是加拿大民族政策最成功的一個省。歷史上阿卡迪亞人過得很糟糕，曾被占統(tǒng)治地位的英裔驅逐并遣送出境，因此他們非常痛恨英裔。但是這個民族很自強，他們慢慢回來并聚居在邊緣山區(qū)，文化經(jīng)濟水平一度很落后。60年代出現(xiàn)了轉機，這一年新布倫瑞克省選上了一個法裔總理，因此法裔地位開始提升。他推行“平等政策”，所以法裔能享有平等的受教育權利、就業(yè)權利、經(jīng)濟收入權利，在當時很不容易。1969年作為平等政策的一部分，該省第一個實行雙語政策，30年來法裔的地位大大提高，舉行任何活動都可以用自己的語言。

該省還建立了雙語醫(yī)院、報社、電臺等一整套社會系統(tǒng)。原先沒有法語公立學校，于是就開始設立從幼兒園到大學的法語學校，包括1963年成立的蒙克頓大學，就像中國的少數(shù)民族大學，是一個很成功的例子。為了提高法語的地位，60年代蒙克頓大學的學生搞了一個雙語運動。而當時的蒙克頓市長是個英裔，他公然說：誰需要法語，我們不需要法語。而現(xiàn)在，加拿大高層一點的人物，必須會講法語。

學校系統(tǒng)的價值

40多年前，在加拿大的城市，經(jīng)濟和政治命脈掌握在英裔手里，要想擁有一份好的工作和融入主流社會，必須被“英化”。但是隨著法語學校系統(tǒng)的建立，有文化、有能力的法裔融入主流社會，再也不用擔心被英國文化同化。加拿大這段進步歷史，對中國如何處理漢語與少數(shù)民族語言的關系，很有啟發(fā)價值。

最近回到同內，碰巧新疆烏魯木齊發(fā)生“75”事件。我在上海等城市很注意傾聽大家的議論，我發(fā)現(xiàn)國家對少數(shù)民族的保護和政策傾斜，有些人覺得很不平衡，有些說法是：我們支援新疆那么多，怎么他們還要鬧?舉一個例子：新疆的教育程度，2000年接受高中教育的人數(shù)，漢族是少數(shù)民族的25倍，大學是2倍，研究生是7倍。對他們傾斜是應該的?，F(xiàn)在加拿大法裔、土著人“很合算”，找工作、拿資助、拿獎學金有比英裔更多的機會。加拿大有一個政策很好：大學大部分獎學金，第一個條件是家庭收入不好，需要資助，其次才是學習成績好，政策向沒有錢的少數(shù)民族傾斜，有錢人很難拿到。

高考成績給少數(shù)民族加分，這是應該的，國外也是這樣大力扶持少數(shù)民族。只不過加拿大不是直接加分，而是有專門的比例給少

數(shù)民族。加拿大在公務員招收的時候有這樣一句話：同等條件下，婦女和少數(shù)民族是優(yōu)先的。這就是保護。

不久前，我去海南的陵水縣調查，很受觸動。那里主要是黎族人，占75％，副縣長介紹說，整個縣所有的公立幼兒園沒有一個幼兒園是講黎語或雙語的。我們對少數(shù)民族文化的尊重和保護是不是還有很大距離?語言沒有官方的保障體系，保護和傳承黎族文化等于空談。我問了很多城市里的居民，都不講黎語?，F(xiàn)在中國城市化的比例占46％，依此計算，也就是說100個黎族人當中有46個人不講黎語了。而中國城市化的進程若干年后會達到發(fā)達國家的比例80％，也就是說100個黎人當中有80個不講黎語，這是不可接受的事實。我們還沒有認識到語言保護的重要性!

海南島非常漂亮，但小學設施很差，尤其是農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)，和整個海南的發(fā)展很不協(xié)調。在西部情況更差，校舍有很多都是危房。這是很難接受的，中國經(jīng)濟發(fā)展到這種程度，學校還那么簡陋。又比如由于各種因素，甘肅有的地區(qū)女生義務教育階段的輟學率很高。調查中，我發(fā)現(xiàn)很多少數(shù)民族學生不愿意到學校是因為只學漢語，他們心理會有抵觸。

借鑒加拿大的經(jīng)驗，要尊重和保護民族文化特征，要做到三點。一、立法，中國不是沒有法，關鍵還有怎么執(zhí)行的問題?？笨耸〉淖灾?，以及新布倫瑞克省這個少數(shù)民族普通省的成功，都是通過立法來建立和保障他們的民族語言系統(tǒng)。二、保護語言，比如保護維族、黎族，你首先要保護維族、黎族的語言。三、建立教育系統(tǒng)，這樣才能保障法律的執(zhí)行和語言的保護。

只有教育才能翻身，中國再窮的家庭也懂得要把錢投在孩子的教育上，一個國家、一個區(qū)域也是這樣。少數(shù)民族不可能靠國家養(yǎng)一輩子，只有靠教育把人的素質提高，才會產(chǎn)生動力。

包容中實現(xiàn)多贏

加拿大的多元化政策比較包容，從而才有和諧，才能雙贏。沒有人會容忍自己的民族文化不被尊重。中國5000年文明是多個民族共同創(chuàng)造的結果，不只是漢族。所以對少數(shù)民族文化的承認和保護就是對我們5000年文明的承認，也是對人權普遍性的認識。不分大族小族，都應該擁有同樣的權利。

2008年奧運會中國展現(xiàn)給世界的是一個強國、大國的姿態(tài)，因此我們有這個能力，也有這個責任，表現(xiàn)出對少數(shù)民族及其文化的保護。其實，國家對邊疆少數(shù)民族的政策、財力傾斜，是應該的。一個大家庭里面，為什么會有很大的差距在不同的民族地區(qū)。中國需要讓整個國家均質化發(fā)展，這一點非常重要。

我認為，經(jīng)濟不平等及少數(shù)民族問題是2008年奧運會后中國的最大挑戰(zhàn)，是近期最迫切需要解決的問題。區(qū)域不平等性包括東西部、城鄉(xiāng)、族群間的不平等，其實這三個部分之中有一條線，最后的不平等都集中在西部、鄉(xiāng)村、少數(shù)民族地區(qū)，拉大以后，就會產(chǎn)生社會動蕩。尤其是少數(shù)民族，本身是弱小群體，更敏感。長期以來國家在少數(shù)民族政策上有傾斜，但是在邊遠山區(qū)，由于各種限制，發(fā)展很緩慢，政府投資還不到位。

還有城市化的問題。城市化是社會變革的重要途徑，是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物。改革開放前我國城市化水平約18％，現(xiàn)在是46％，有一個問題加拿大和中國都有：城市化進程中少數(shù)民族的收益如何?

加拿大的暴動事件比較少，一方面是民主程序有很長的歷史，另一方面是社會貧富差距很小。其實加拿大并沒有想象的那樣富有，但生活水平的起點線較高，太窮的也沒有。舉個例子：大學教授一年有十一二萬收入，開公交車的司機也有八九萬，打掃衛(wèi)生的也有五六萬，同時社會保障體系很好。在加拿大65歲以上的老人不管有沒有收入，每年至少能拿到1.5萬的社會保障費用，而且醫(yī)療免費。

又比如開采民族地區(qū)的石油、天然氣等資源，我們是否充分尊重當?shù)氐囊庖?加拿大的紐芬蘭有很多礦，加拿大政府立法規(guī)定，地下礦產(chǎn)資源屬于國家，但當?shù)乩习傩詹煌?，他們想不通：“自然資源在我們這，為什么最后還是我們窮?”于是他們抗議，最后聯(lián)邦政府只能傾聽民意，做出妥協(xié)，將一半的利潤返還給當?shù)乩习傩?，所以包容才能雙贏。當然，這和加拿大的體制有關系，加拿大的聯(lián)邦、省、地方三個政府是獨立的，沒有上下級關系，省長每4年都要重新“考試”，重新選舉，只有贏得選民的認可才能當選，所以他們?yōu)榱粟A得選票，對少數(shù)民族比較包容。

民族的問題是長期性的，加拿大的民族問題也還是存在的，但是只要找到一個平衡點能夠共同相處就可以了。隨著國際形勢的變化、經(jīng)濟的變化，要允許有表達權。承認它、保護它、宣揚它，有多樣性才好。我的很多加拿大學生來中國都不來上海，他們認為上海和多倫多有什么區(qū)別?要看中國就得去云南、新疆、西藏那些地方。因此，保護少數(shù)民族文化，事實上也就是在保護中國文化的一個大寶庫，其中有一顆又一顆璀璨的明珠。