國(guó)際金融危機(jī)對(duì)英國(guó)就業(yè)的影響及政府政策分析

趙航飛

摘要：席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。在全面掌握國(guó)際金融危機(jī)對(duì)英國(guó)就業(yè)的影響的基礎(chǔ)上，對(duì)英國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行了深入細(xì)致的利弊分析，并指出英國(guó)政府應(yīng)適時(shí)出臺(tái)和調(diào)整相應(yīng)政策以平穩(wěn)渡過(guò)此次危機(jī)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際金融危機(jī)；英國(guó)；就業(yè)；政策

中圖分類號(hào)：F831.59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0118-02

1國(guó)際金融危機(jī)對(duì)英國(guó)就業(yè)的影響

1.1國(guó)際金融危機(jī)對(duì)英國(guó)就業(yè)影響的現(xiàn)狀

據(jù)英國(guó)招聘和就業(yè)聯(lián)合會(huì)與畢馬威發(fā)布的一項(xiàng)就業(yè)報(bào)告顯示：2008年12月英國(guó)固定職位數(shù)量連續(xù)第九個(gè)月下降，該分項(xiàng)指數(shù)由11月的28.9降至28.6。為該指數(shù)最低水準(zhǔn)，臨時(shí)職位數(shù)量也連續(xù)第五個(gè)月下滑，該指數(shù)由11月的31.7滑至29.8，也是1997年10月開始此項(xiàng)調(diào)查以來(lái)的最低水準(zhǔn)(指數(shù)低于50表明就業(yè)市場(chǎng)萎縮)。另?yè)?jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示：截止到2008年10月，英國(guó)2008年共有逾15萬(wàn)個(gè)職位被裁減；此外，從2008年1月至11月，英國(guó)申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)的人數(shù)增加了257500人，使得總?cè)藬?shù)達(dá)到了107萬(wàn)，其中，從10月到11月這一個(gè)月中，申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)的人數(shù)就增加了7.57萬(wàn)。在具體的裁員情況方面，截止到2008年12月17日，在此之前的3個(gè)月中，英國(guó)主要的公司由于全球金融危機(jī)帶來(lái)的成本提高、需求下降等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致的裁員達(dá)38588人。在就業(yè)指標(biāo)方面，截止到2008年10月份，英國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占勞動(dòng)適齡總?cè)丝诘谋壤陆档?4.2％，比三個(gè)月前和上年同期均下降了0.1％；就業(yè)總?cè)藬?shù)為8938萬(wàn)，從8月到10月，就業(yè)人數(shù)減少了11.5萬(wàn)，就業(yè)形勢(shì)急劇惡化。在失業(yè)指標(biāo)方面，截至2008年11月底；英國(guó)失業(yè)人數(shù)已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月上升，失業(yè)總?cè)藬?shù)攀升到186萬(wàn)，失業(yè)率達(dá)6％，為1999年年中以來(lái)的最高水平。在勞動(dòng)人口的周工作時(shí)間指標(biāo)方面，2008年8月至10月，英國(guó)勞動(dòng)人口的周工作總時(shí)數(shù)是9.379億小時(shí)，比5月至7月間的周工作總時(shí)數(shù)減少了760萬(wàn)小時(shí)；同時(shí)，從2008年8月至10月，英國(guó)勞動(dòng)人口每周平均工時(shí)是32.0小時(shí)／人／周，比5月至7月間的每周平均工時(shí)下降了0.1小時(shí)／人／周。在勞動(dòng)人口的GB平均收入增長(zhǎng)率指標(biāo)方面，從2008年8月至10月，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)人口平均收入增長(zhǎng)率(除獎(jiǎng)金)為3.6％；若包含獎(jiǎng)金，2008年度平均收入增長(zhǎng)率則為3.3％，這一比例與上年持平。但具體到不同的經(jīng)濟(jì)部門，增長(zhǎng)率的變化情況有所不同。

1.2國(guó)際金融危機(jī)對(duì)英國(guó)就業(yè)影響的發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響目前還未完全顯現(xiàn)，對(duì)各國(guó)就業(yè)的沖擊也將持續(xù)并進(jìn)一步深化。就英國(guó)而言，據(jù)英國(guó)特許人事和發(fā)展協(xié)會(huì)的年度報(bào)告顯示：英國(guó)2008年已有逾15萬(wàn)個(gè)職位被裁減，2009年將有60萬(wàn)個(gè)，而在2010年將再有25萬(wàn)個(gè)。該報(bào)告還預(yù)測(cè)，加上合同到期等其他原因，到2009年底英國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退將導(dǎo)致100萬(wàn)人失業(yè)，英國(guó)的總失業(yè)人口將因此達(dá)到280萬(wàn)，2009年將是自1991年以來(lái)就業(yè)形勢(shì)最差的一年。而據(jù)英國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究院預(yù)測(cè)，2010年美國(guó)失業(yè)率將升至7％。2011年則可能進(jìn)一步攀升至7.5％。

2英國(guó)政府應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的政策分析

隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)英國(guó)就業(yè)的沖擊日益明顯，英國(guó)政府已經(jīng)采取或擬采取一系列應(yīng)對(duì)措施，在一定程度上減緩了失業(yè)擴(kuò)大的進(jìn)一步發(fā)展，但不少政策措施在實(shí)踐中的執(zhí)行效果還不明顯，政策的可行性與可達(dá)性還有待進(jìn)一步分析與考察。

2.1對(duì)宏觀層面促進(jìn)就業(yè)政策的分析

在宏觀層面，以刺激經(jīng)濟(jì)為核心來(lái)帶動(dòng)就業(yè)的政策主要包括；巨資救助銀行拯救金融市場(chǎng)、大型減稅計(jì)劃、大幅降息政策、提供小型企業(yè)貸款擔(dān)保等?？傮w來(lái)說(shuō)，這些刺激經(jīng)濟(jì)政策的積極作用為：通過(guò)注資、減稅、降息、貸款擔(dān)保等手段，來(lái)拯救金融市場(chǎng)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減少企業(yè)成本、刺激需求、提振居民消費(fèi)信心，實(shí)現(xiàn)英國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖，促進(jìn)就業(yè)崗位的增加。減少失業(yè)，增加勞動(dòng)者收入，以期就業(yè)形勢(shì)得到好轉(zhuǎn)。

但是，其中的一些刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃也會(huì)帶來(lái)一些消極影響，使得政策的可行性或可達(dá)性大打折扣。具體來(lái)說(shuō)，首先，通過(guò)減稅以刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃使得本已惡化的英國(guó)財(cái)政更加雪上加霜；因?yàn)橛?guó)政府財(cái)政支出主要來(lái)自借款。而政府財(cái)政盈余已從2007年的60億英鎊下降至2008年10月的49億英鎊，若完全實(shí)施這些刺激經(jīng)濟(jì)的政策，2009年英國(guó)政府財(cái)政赤字可能超過(guò)1000億英鎊，相當(dāng)于每戶英國(guó)家庭負(fù)債4000英鎊，因此，通過(guò)減稅以刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)性極高，政策的可行性值得質(zhì)疑。其次，英國(guó)政府巨額的刺激經(jīng)濟(jì)的支出可能會(huì)通過(guò)日后大幅增加稅收等辦法來(lái)達(dá)到財(cái)政收支平衡，從而將增加普通民眾的負(fù)擔(dān)，這種以犧牲民眾長(zhǎng)期利益換取短期經(jīng)濟(jì)效果的行為也是不值得推崇的。再次。以降息方式刺激經(jīng)濟(jì)的政策的可達(dá)性也值得質(zhì)疑：政策性降息一般可以從四個(gè)方面刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：鼓勵(lì)民眾少存錢多消費(fèi)、增加貸款者手中的現(xiàn)金、促使貨幣在一定程度上貶值、刺激出口。有專業(yè)人士估算，正常情況下。利率每降低1％，長(zhǎng)期來(lái)看能使經(jīng)濟(jì)提升0.3％。但以英國(guó)目前情況看，政策性降息能否刺激經(jīng)濟(jì)以達(dá)到帶動(dòng)就業(yè)的作用也值得質(zhì)疑。

2.2對(duì)針對(duì)性的促進(jìn)就業(yè)政策的分析

為了達(dá)到直接促進(jìn)就業(yè)、補(bǔ)貼失業(yè)者以幫助其渡過(guò)難關(guān)的目的，英國(guó)政府采取了或擬采取一些具體的政策措施。這些針對(duì)性的促進(jìn)就業(yè)的政策可分為以下兩大類，筆者在下文中根據(jù)這一分類進(jìn)行了具體的政策分析。

2.2.1直接促進(jìn)就業(yè)類

政策之一；通過(guò)基建計(jì)劃創(chuàng)造至少10萬(wàn)個(gè)新就業(yè)崗位。英國(guó)政府準(zhǔn)備在2009年施行一項(xiàng)總額為100億英鎊的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，包括在未來(lái)兩年內(nèi)用于教育、交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，以期創(chuàng)造出至少10萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。這一措施的好處是可以提供大量的就業(yè)崗位供英國(guó)勞動(dòng)者就職，減少失業(yè)率，同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的完善。但是，該政策的最大問(wèn)題也是財(cái)政支出壓力過(guò)大，可能導(dǎo)致未來(lái)英國(guó)公民稅收負(fù)擔(dān)急劇加大，引起公民不滿和社會(huì)動(dòng)蕩。政策之二：家庭婦女再就業(yè)可獲培訓(xùn)津貼。這一政策將使希望重返工作崗位的英國(guó)全職主婦每人獲得最高500英鎊的津貼用于就職前培訓(xùn)，極大地提高了全職主婦的就業(yè)熱情，將會(huì)減輕由于其丈夫失業(yè)而帶來(lái)的收入減少的經(jīng)濟(jì)壓力，也會(huì)促進(jìn)整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)勞動(dòng)者性別比例的平衡。但是，這一政策無(wú)疑會(huì)使得就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度加劇，就業(yè)形勢(shì)或?qū)⑦M(jìn)一步惡化，最終的政策效果可能會(huì)背離政策初衷。政策之三：“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃”促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。鑒于巨大的就業(yè)壓力，英國(guó)政府計(jì)劃在2009年推行一項(xiàng)“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)

劃”，以幫助未能找到工作的大學(xué)生到企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，培養(yǎng)職業(yè)技能，幫助其最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這一政策可以使得眾多在“嬰兒潮”時(shí)期出生的大學(xué)生提高自身的職業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，增加其就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，由于金融危機(jī)所導(dǎo)致的英國(guó)失業(yè)人數(shù)中25歲以下的青年人所占的比例將不斷增加，英國(guó)政府還打算出臺(tái)一系列針對(duì)18至24歲青年人就業(yè)的措施，幫助他們找到工作或?qū)W習(xí)到能幫他們就業(yè)的技能·這也必然可以減緩失業(yè)的增加趨勢(shì)。避免由于這一年輕的社會(huì)群體失業(yè)可能帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩。這一政策的積極效果是顯而易見的。政策之四：限制移民政策。由于國(guó)際金融危機(jī)也可能影響到英國(guó)的就業(yè)崗位，因此英國(guó)政府在2008年10月開始加大移民的難度，并限制向在英移民開放的就業(yè)崗位數(shù)量。這一政策在一定程度上會(huì)減輕英國(guó)本國(guó)居民的就業(yè)壓力，但會(huì)引起英國(guó)人和外國(guó)移民之間的仇視情緒，可能引發(fā)種族歧視問(wèn)題；同時(shí)，這一政策使得已經(jīng)在英國(guó)生活的移民生活更加艱難，導(dǎo)致政府為支付他們的住房和日常開銷的財(cái)政支出增加，也使得外國(guó)移民無(wú)法從事某些英國(guó)居民不愿意從事的工作，在一定程度上可能會(huì)阻礙英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.2補(bǔ)貼失業(yè)者類

政策之一：5億英鎊一攬子計(jì)劃幫助失業(yè)者。為了緩沖經(jīng)濟(jì)衰退惡化的影響，英國(guó)政府計(jì)劃從2009年4月開始，在未來(lái)兩年時(shí)間內(nèi)施行幫助長(zhǎng)期失業(yè)者再就業(yè)的一攬子措施，支出金額將達(dá)5億英鎊。其中包括向聘用失業(yè)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上員工的企業(yè)支付補(bǔ)償。這一措施可以提高失業(yè)者再就業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)率的提高。但是，這一措施難以防范企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)為獲取政府的補(bǔ)償金而消極培訓(xùn)甚至重復(fù)裁員的行為，從而導(dǎo)致失業(yè)者的再就業(yè)權(quán)益無(wú)法得以切實(shí)保障。政策之二：失業(yè)者可以將抵押貸款利率支付延后兩年。英國(guó)政府正在制定一項(xiàng)機(jī)制，即通過(guò)政府向貸款商提供擔(dān)保，允許失去工作以及收入出現(xiàn)嚴(yán)重下降的購(gòu)房者將支付抵押貸款利息的時(shí)間推遲最多兩年，以幫助貸款高防范購(gòu)房者推遲付息所帶來(lái)的損失風(fēng)險(xiǎn)。若實(shí)行這一政策，購(gòu)房者更能負(fù)擔(dān)得起每月的還款額，貸款商的損失風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步減小，可以幫助收入有限的購(gòu)房者和貸款高較平穩(wěn)地渡過(guò)當(dāng)前金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期。但是，這項(xiàng)措施并未對(duì)政府向貸款高擔(dān)保的成本進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算，若成本過(guò)大，此項(xiàng)政策的可行性和政策效果的可達(dá)性則會(huì)大打折扣；同時(shí)，貸款高均為英國(guó)銀行，若政府擔(dān)負(fù)擔(dān)保成本，銀行的流動(dòng)性又會(huì)進(jìn)一步減弱，可能導(dǎo)致金融市場(chǎng)的持續(xù)動(dòng)蕩。政策之三：提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)政府在2008年后期對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提高，而在經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境下，這一政策的兩面性也體現(xiàn)得愈加明顯：提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑會(huì)使得社會(huì)底層的勞動(dòng)者的收入相對(duì)增加，對(duì)其基本生活的保障力度增強(qiáng)，有利于維持低收入群體的基本生活，維護(hù)英國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。但是，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高也顯然會(huì)直接增加企業(yè)的用工成本。加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)用工數(shù)量下降，可能導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)進(jìn)一步增加，就業(yè)形勢(shì)或?qū)⑦M(jìn)一步惡化。

綜上所述，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)英國(guó)就業(yè)的沖擊，英國(guó)政府試圖通過(guò)各種方式刺激經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、補(bǔ)貼失業(yè)者。以期扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)惡化形勢(shì)，但其采取的措施的政策效果如何還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步考察；同時(shí)，英國(guó)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，最大限度地減小危機(jī)帶來(lái)的沖擊，提高就業(yè)水平，促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。