武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

張　婷

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)(CircularEconomy)思想萌芽于20世紀(jì)60年代，迅速發(fā)展于90年代。目前，以德、日、美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家已制定了“發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)也提出建立“兩型社會(huì)”，走可持續(xù)發(fā)展之路的戰(zhàn)略政策。武漢作為“兩型社會(huì)”的重點(diǎn)建設(shè)示范城市，已將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“兩型社會(huì)”的突破口。本文對(duì)武漢市發(fā)展的資源和環(huán)境承載力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出目前武漢市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；兩型社會(huì)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F037文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0090-01

1武漢市發(fā)展循環(huán)的資源和環(huán)境承載力

縱觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，總的來(lái)說(shuō)共經(jīng)歷了三種模式：第一種是起源于18世紀(jì)的傳統(tǒng)模式，即一種“資源——產(chǎn)品——污染排放”的單向線性過(guò)程；第二種是以“先污染，后治理”為特征的末端治理模式；第三種就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是一種“資源——產(chǎn)品——再生資源”的多重環(huán)形循環(huán)過(guò)程。

回顧武漢的工業(yè)發(fā)展，幸運(yùn)的是汲取了第一種模式的教訓(xùn)，然而仍沒(méi)有跳出第二種模式的套路。武漢市現(xiàn)行的能源、資源和環(huán)境不利于其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.1從土地資源利用來(lái)看

一方面，武漢市人均耕地資源壓力巨大。

另一方面，工業(yè)化、城市化進(jìn)程進(jìn)一步增加了耕地資源壓力。武漢市建設(shè)土地資源利用存在土地批租過(guò)量，土地出讓計(jì)劃缺乏整體性安排的問(wèn)題。

由于市場(chǎng)容量與承載能力有限，造成房地產(chǎn)空置率高漲的局面，土地資源的應(yīng)有價(jià)值不能及時(shí)轉(zhuǎn)為社會(huì)共享的財(cái)富，形成城市土地資源顯性浪費(fèi)或隱性浪費(fèi)。從而影響城市土地效益的最大化，影響了城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.2從能源利用來(lái)看

和全國(guó)19個(gè)省級(jí)及以上城市相比，武漢市單位GDP能耗偏高。

和單位GDP能耗較小的城市相比，單位GDP能耗最少的深圳市僅相當(dāng)于武漢的42.8％，廈門相當(dāng)于47.8％、廣州則為56.5％、北京為58.0％、上海為63.8％。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上看，武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較“粗放”；從能源利用形勢(shì)上看，武漢節(jié)能的降耗形勢(shì)還很“嚴(yán)峻”。

1.3從環(huán)境污染來(lái)看

武漢市廢氣主要來(lái)自燃煤排放的煙塵：二氧化硫、一氧化碳。武漢市年耗煤1000萬(wàn)噸以上，是一個(gè)以“煤煙型污染”為主要特征的城市。每年排放的廢氣總量約為1000多億立方米(不包括汽車尾氣)。

在水體污染方面，工業(yè)廢水，生活廢水和城市地面徑流，是造成城市水體污染的主要方面。武漢每天有200多萬(wàn)噸工業(yè)污水，100萬(wàn)噸生活污水排入江河，其中只有約100萬(wàn)噸工業(yè)污水得到了治理。在廢渣污染上主要是煤渣、生活垃圾和其它固體廢棄物。每年僅工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量就達(dá)515.78萬(wàn)噸，綜合利用量為459萬(wàn)噸，歷年累計(jì)堆存量較達(dá)1644萬(wàn)噸。

綜上所述，武漢的資源形勢(shì)和環(huán)境狀況都已十分嚴(yán)峻。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是武漢必須的發(fā)展模式。

2武漢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

近年來(lái)，武漢市積極倡導(dǎo)并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不同領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展了有效的試點(diǎn)工作，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已取得一定成績(jī)。

一是在政府支持與政策體系方面。為加快我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2007年底，國(guó)家批準(zhǔn)武漢為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)。市委、市政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的突破口，將其列為近期“兩型社會(huì)”建設(shè)的十二項(xiàng)重點(diǎn)工作之首。市發(fā)改委按照“項(xiàng)目化、資金化、政策化”要求，細(xì)化了實(shí)施方案，建立了我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目庫(kù)，共收錄項(xiàng)目678個(gè)，總投資1342億元，進(jìn)一步夯實(shí)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和載體。

二是在資源利用方面。武漢市充分發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)和推廣了一批對(duì)行業(yè)有帶動(dòng)作用的關(guān)鍵鏈接技術(shù)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科技支撐。綠色照明、可再生能源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能檢測(cè)等一批實(shí)用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，一批成熟的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)在農(nóng)村也逐步推廣。重點(diǎn)建設(shè)了鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排、分散式污水處理，垃圾堆肥技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)能發(fā)電、節(jié)能照明、農(nóng)村污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能示范工程等。

三是在園區(qū)建設(shè)方面。東西湖區(qū)和青山區(qū)先后成為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，東風(fēng)鴻泰汽車股份有限公司成為國(guó)家汽車再制造試點(diǎn)，陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)成為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，市級(jí)循環(huán)試點(diǎn)也開(kāi)始啟動(dòng)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，武漢市初步探索形成了企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、廢物回收及社會(huì)四個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在高能耗、高排放行業(yè)不同工藝流程的企業(yè)，在不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成了各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

四是在立法體系建設(shè)方面。結(jié)合“兩型社會(huì)”建設(shè)，全面啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃編制工作。武漢市發(fā)改委擬訂了《武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制大綱》《武漢市，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制大綱》。為充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)作用，制定了《武漢市清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》和《武漢市清潔生產(chǎn)審核管理辦法》。

毋庸諱言，武漢在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。對(duì)嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源、環(huán)境間的關(guān)系及其矛盾了解不夠。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，宣傳教育力度不夠。干部和市民意識(shí)不強(qiáng)。一些部門仍把GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排當(dāng)作軟指標(biāo)。循環(huán)利用資源和生態(tài)文明的意識(shí)不強(qiáng)，

二是科技支撐作用不夠。武漢多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備比較落后，資源利用率、回收利用率和廢物處理率都比較低。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、重大技術(shù)的研發(fā)還比較薄弱，資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，先進(jìn)適用的成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用亟待加強(qiáng)。

三是體制機(jī)制不健全。目前尚未形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，尚未統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)一的組織管理，政府各部門職責(zé)不明確，行動(dòng)缺乏協(xié)調(diào)性。一些資源性產(chǎn)品和價(jià)格形成機(jī)制還未能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供應(yīng)關(guān)系，“污染者付費(fèi)”的原則沒(méi)有完全落實(shí)，資源循環(huán)利用還存在一些政策障礙。

四是法制建設(shè)不完善，資源綜合利用方面的法律法規(guī)尚未健全，相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還不健全。如在企業(yè)層面，武漢關(guān)于廢物品處理、產(chǎn)品缺陷召回、工藝標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性規(guī)范、產(chǎn)品信息公開(kāi)等問(wèn)題，還有待進(jìn)一步立法規(guī)制。

3對(duì)武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

一是加強(qiáng)研究和開(kāi)發(fā)的力度，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。要重視資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)中新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)，通過(guò)科技降低生產(chǎn)成本，開(kāi)拓市場(chǎng)空間，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，使資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，需要進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新投入，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，積極推廣生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作。以及充分發(fā)揮科技人才作用。

二是加強(qiáng)法制建設(shè)。構(gòu)建和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系。為此，應(yīng)該盡快出臺(tái)《武漢市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》，用法律形式約束政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和市民必須履行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的義務(wù)。推動(dòng)武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高市民意識(shí)，著力營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。為此，應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)媒體宣傳，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育，鼓勵(lì)公眾參與。武漢市政府應(yīng)該高度重視運(yùn)用各種手段和輿論傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)宣傳，以提高市民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或低排放的社會(huì)意識(shí)。