智庫(kù)的發(fā)展與交流

在全球智庫(kù)峰會(huì)“重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與智庫(kù)交流”分論壇上,主持會(huì)議的中國(guó)國(guó)際金融有限公司董事長(zhǎng)李劍閣先生發(fā)表了主旨講話。

他說(shuō),中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策的重要性,在政府制定政策和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中,智庫(kù)扮演著重要的角色,對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及人類的日常生活產(chǎn)生了巨大的影響。

中國(guó)有著重視智庫(kù)的歷史傳統(tǒng),也有著忽視智庫(kù)的教訓(xùn)。在改革開(kāi)放的年代,中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策的重要性,對(duì)智庫(kù)的價(jià)值有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。在改革開(kāi)放之初政府有意識(shí)的設(shè)立了咨詢機(jī)構(gòu),30多年來(lái),不僅各級(jí)政府都設(shè)立了咨詢機(jī)構(gòu),健全了咨詢制度,而且各種民間的智庫(kù)也開(kāi)始活躍在各個(gè)領(lǐng)域,發(fā)揮了不可替代的補(bǔ)充作用。但是,智庫(kù)如何運(yùn)作和管理,如何影響公共決策,如何保持研究的獨(dú)立性,這些問(wèn)題并沒(méi)有獲得根本的解決。希望通過(guò)這次峰會(huì)加強(qiáng)世界各國(guó)智庫(kù)之間的交流和合作,學(xué)習(xí)世界各國(guó)智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn),在尋求合作領(lǐng)域、探討合作途徑方面取得開(kāi)創(chuàng)性的進(jìn)展。

智庫(kù)必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)副總裁卡伊·金在論壇上指出,這次全球智庫(kù)峰會(huì)召開(kāi),是大規(guī)模的、也是高規(guī)格的一次峰會(huì),中國(guó)首次舉辦這個(gè)峰會(huì),其影響力是很大的。

在目前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下,智庫(kù)本身扮演著非常重要的作用。由于智庫(kù)不同,形式不一樣。美國(guó)智庫(kù)大約三分之一的成員來(lái)自紐約,三分之一來(lái)自華盛頓,還有三分之一來(lái)自全國(guó)各地。在美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì),我們這個(gè)智庫(kù)主要是有一些外交官,還有退休的外交官以及對(duì)外交熱心的人士組成。現(xiàn)在是最偉大的時(shí)代,也是最糟糕的時(shí)代,因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在面臨著這么多的挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)確實(shí)非常艱巨。像這次全球智庫(kù)峰會(huì)討論的也都是一些重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,包括一些全球議論的挑戰(zhàn)。在這個(gè)時(shí)期,智庫(kù)可以起到非常重要的作用,所以政府依賴于智庫(kù)來(lái)給他們提供一些寶貴的意見(jiàn)。對(duì)于智庫(kù)而言,則應(yīng)該依賴于智庫(kù)的專家,依賴于智庫(kù)的一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)、寶貴的知識(shí),才能夠讓政府更加有資源制定一些長(zhǎng)期、正確的戰(zhàn)略,引導(dǎo)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)向前發(fā)展。奧巴馬總統(tǒng)本身就非?？粗刂菐?kù)的作用,在他當(dāng)選之前不斷吸納智庫(kù)的意見(jiàn),我們可以從各個(gè)方面,包括給他寫(xiě)信,或者是電話,或者是通過(guò)郵件等等各種形式給他提出智庫(kù)的看法。所以,對(duì)于智庫(kù),在任何一個(gè)總統(tǒng),比如說(shuō)四年甚至連任八年時(shí)間,都可以扮演非常重要的角色。

到底智庫(kù)是什么?我認(rèn)為智庫(kù)就是一個(gè)思想的工廠,各種各樣思想的工廠,叫做“點(diǎn)子工廠”。它為政府提供各種各樣的想法,一些點(diǎn)子對(duì)于政府是有關(guān)鍵作用的,而且也能夠指導(dǎo)政府進(jìn)行長(zhǎng)期、戰(zhàn)略性的工作。所以,在美國(guó)智庫(kù)發(fā)揮著非常重要的諸葛亮的作用。另外,智庫(kù)之間的交流很重要,包括政府,政府會(huì)要求智庫(kù)就某個(gè)議題去調(diào)查了解各方的意見(jiàn),它把各種各樣不同階層的人、不同生活經(jīng)歷的人的看法綜合起來(lái),能夠就一些問(wèn)題達(dá)成共識(shí)和協(xié)議。另外還有一些智庫(kù)主要通過(guò)自己的網(wǎng)站、出版物來(lái)教育社會(huì)大眾,就某一些問(wèn)題來(lái)引導(dǎo)社會(huì)輿論、教育社會(huì)大眾,這也是智庫(kù)一個(gè)非常重要的方式。智庫(kù)有多種多樣的,有的是特別獨(dú)立的,從來(lái)不拿政府的錢(qián),還有的是會(huì)吸納一部分政府的錢(qián),比如說(shuō)有的不會(huì)有任何政治家或者官員參與,但也有的會(huì)有部分官員參與。有的智庫(kù)只在美國(guó)國(guó)內(nèi)工作,像卡耐基基金會(huì)等等,還有一些是在全球范圍內(nèi)運(yùn)作的。這些智庫(kù)最重要的共同點(diǎn),都不是以賺錢(qián)為目的,都是非營(yíng)利性的。

政府官員很忙,政策決策人都很忙,所以我們給他們都是簡(jiǎn)要戰(zhàn)略性的信息,讓他們有時(shí)間仔細(xì)耐心看。還有你要花時(shí)間營(yíng)銷(xiāo)你的觀點(diǎn),要把它變成一個(gè)用戶友好的界面,不要讓它特別復(fù)雜、特別看不懂,還要有特別敬業(yè)的職員,有一個(gè)很好的組織架構(gòu),我們還有很多的外交關(guān)系,以及外交界的人士和媒體的朋友加入進(jìn)來(lái),這樣才能把正確的信息傳遞到正確的人手里。

資金的問(wèn)題,永遠(yuǎn)都是對(duì)智庫(kù)的一個(gè)挑戰(zhàn),要想辦法獲得資金,同時(shí)保持中立、保持獨(dú)立性,怎么解決呢?主要是靠資金來(lái)源的多元化解決,我們有會(huì)費(fèi),有基金會(huì)的支持,有公司的支持,我們每年還有捐款,還有外交雜志收入和其他基金會(huì)的資助。另外一個(gè)挑戰(zhàn)是觀點(diǎn)的平衡性,我們是偏左還是偏右,是不是對(duì)某一個(gè)問(wèn)題重視太多,另外一個(gè)問(wèn)題重視太少,一個(gè)地區(qū)重視太多,另外一個(gè)地區(qū)重視太少。我們委員會(huì)的委員代表了各種不同的背景、領(lǐng)域、觀點(diǎn),正是他們使我們的代表性更加均衡,使我們的項(xiàng)目更加均衡,使我們的觀點(diǎn)更加均衡。

另外就是競(jìng)爭(zhēng),美國(guó)智庫(kù)有很多的競(jìng)爭(zhēng)。因此,我們總是在想辦法進(jìn)行創(chuàng)新,使我們的思想能夠影響到?jīng)Q策者,使我們的想法能夠更有效地影響決策機(jī)構(gòu),更快的到達(dá)決策機(jī)構(gòu)那里。

中美智庫(kù)交流要保持各自獨(dú)立性

美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心中國(guó)研究部主任、美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)華盛頓項(xiàng)目副總裁查爾斯·弗里曼說(shuō),智庫(kù)的作用就是長(zhǎng)期的給予一些觀點(diǎn)的非常重要的作用。美國(guó)和其他國(guó)家可能會(huì)有點(diǎn)不一樣,智庫(kù)是在政府與私營(yíng)企業(yè)之間來(lái)回的橋梁,起到來(lái)回溝通的作用,有很多的政府官員可能會(huì)在智庫(kù)中間工作一段時(shí)間,又回到政府部門(mén)工作一段時(shí)間,再到智庫(kù)去充一會(huì)兒電,然后又回到政府部門(mén)。所以,其實(shí)智庫(kù)與政府的交流是頻繁的,不是脫節(jié)的,這樣能夠確保智庫(kù)永遠(yuǎn)為許多的政治家和商業(yè)領(lǐng)袖提供源源不斷的智力源泉。

很多的戰(zhàn)略問(wèn)題,包括市場(chǎng)戰(zhàn)略問(wèn)題、國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題,解決問(wèn)題的方法和內(nèi)容都來(lái)自智庫(kù)提供的建議。最近有一本書(shū),是布魯金斯學(xué)會(huì)出版的一本書(shū),這本書(shū)講到的是智庫(kù)該如何就一些緊迫的政治問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,更好地影響政府的決策。除此之外,智庫(kù)真正的價(jià)值在哪里?至少在美國(guó)它能夠形成一種公眾輿論,讓大家能夠討論一些非常重要的政治或者經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,這樣的話政府就必須反饋或者回應(yīng)這樣的問(wèn)題,它也是引導(dǎo)公眾輿論的一種方式,很多時(shí)候政府也會(huì)參加智庫(kù)舉辦的各種各樣的研討會(huì)。

對(duì)于政府部門(mén)而言,如果要應(yīng)用自己的政策,僅僅靠自己的力量是很困難的,比如說(shuō)我們目前所經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)危機(jī),美國(guó)政府必須要采取一些特別緊迫的行動(dòng)來(lái)解決,包括一些刺激計(jì)劃,希望能夠恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。另外,政府對(duì)智庫(kù)也有一點(diǎn)點(diǎn)意見(jiàn),就是說(shuō)智庫(kù)只是提出一些過(guò)于理想化的建議,給政府很多的政治壓力。

在美國(guó)有幾千個(gè)智庫(kù),很大很大的智庫(kù)團(tuán),智庫(kù)的作用在美國(guó)是很重要的,不管是政策的執(zhí)行者、政策的決策者,他們都希望能夠聽(tīng)取各方面不同的想法和不同的交流,對(duì)智庫(kù)而言,他能夠很好地對(duì)于決策者產(chǎn)生一些積極的建議,這是很重要的。

說(shuō)到智庫(kù)交流,我認(rèn)為我們一定要保留智庫(kù)的獨(dú)立性,智庫(kù)的獨(dú)立性是很重要的。有一些智庫(kù)并不是非常獨(dú)立,它可能隸屬這個(gè)或者那個(gè)政府部門(mén),這也是有的。但是,智庫(kù)在做自己獨(dú)立的研究的時(shí)候,應(yīng)該保持一個(gè)公立、公正和獨(dú)立的觀點(diǎn)。

我知道在中國(guó),現(xiàn)在大家也在積極討論,到底中國(guó)的智庫(kù)應(yīng)該與美國(guó)的智庫(kù)怎樣進(jìn)一步的合作。我覺(jué)得雙方的交流肯定是需要的,也是必要的。但是,我們要保持各自的獨(dú)立性,保持各自看問(wèn)題的角度和方式,但是我們應(yīng)該相互尊重,相互接受彼此的不同。

智庫(kù)之間的國(guó)際交流是不可避免的,智庫(kù)本身的成員越國(guó)際化越好。從這個(gè)角度而言,智庫(kù)就是一個(gè)國(guó)際化的產(chǎn)物。智庫(kù)的交流應(yīng)該是頻繁的,而且應(yīng)該是定期的。

如何加強(qiáng)國(guó)際智庫(kù)間的合作

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏就國(guó)際智庫(kù)合作問(wèn)題發(fā)表了看法。

為什么要合作?實(shí)際上剛才都談到了智庫(kù)的獨(dú)立性,是的,可能很多的智庫(kù)獨(dú)立于政府,或者獨(dú)立于黨派,但是實(shí)際上如果我們認(rèn)真考慮的話,很多的智庫(kù)并沒(méi)有獨(dú)立出它的國(guó)家,它實(shí)際上還是以國(guó)家的利益來(lái)工作、來(lái)研究,是站在這個(gè)立場(chǎng)上的。然而,在我們的社會(huì)中,特別是在全球化的過(guò)程中,我們現(xiàn)在有很多“全球的公共品”,就如同一個(gè)國(guó)家有公共品一樣,在國(guó)際上也有公共品,如果每個(gè)國(guó)家只追求自己國(guó)家的利益的話,很可能最后全球利益沒(méi)能保證,最后每個(gè)國(guó)家自己也會(huì)有很大的損失,一個(gè)很明顯的就是現(xiàn)在全球變暖的問(wèn)題。對(duì)于這種全球性的公共品,我們也要有一種新的角度以及新的方式來(lái)研究。當(dāng)然,現(xiàn)在很多的國(guó)際組織,像世界銀行、聯(lián)合國(guó)等等,從某種意義上它也是研究國(guó)際產(chǎn)品的。但是,國(guó)際組織也有它的局限性,它的獨(dú)立性受到影響,首先它本身就是各國(guó)政府出資,各國(guó)政府在管理的一個(gè)組織。第二,它缺乏一種競(jìng)爭(zhēng)性,在很多領(lǐng)域里它基本也是壟斷,這些需要一些新的方式來(lái)進(jìn)行。

現(xiàn)在我們需要有一種民間的聲音,特別是我們所稱的“世界公民”,以這種眼光來(lái)看問(wèn)題。很多問(wèn)題,如果以一個(gè)國(guó)家的角度來(lái)看和以世界角度來(lái)看,得出的結(jié)論、得出的政策是不一樣的,這需要全球智庫(kù)之間的合作來(lái)進(jìn)行。當(dāng)然還有一些中長(zhǎng)期的問(wèn)題,不管是政府還是很多國(guó)際組織,對(duì)很重要的中長(zhǎng)期的問(wèn)題,他們處理或者研究也不夠,這些都需要國(guó)際智庫(kù)之間的合作來(lái)補(bǔ)充這個(gè)不足。

這些國(guó)際智庫(kù)之間應(yīng)該研究哪些問(wèn)題呢?我們可以列出一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的名單出來(lái),但實(shí)際上目前非常緊迫的,例如全球變暖問(wèn)題、貧困問(wèn)題、全球經(jīng)濟(jì)新秩序問(wèn)題,特別是現(xiàn)在我們所面臨的金融新秩序,像貿(mào)易與投資的新秩序,這些都需要進(jìn)行研究。這些應(yīng)該是國(guó)際智庫(kù)合作工作的領(lǐng)域。

國(guó)際智庫(kù)應(yīng)該怎么樣合作?怎么樣加強(qiáng)這方面的合作?要加強(qiáng)合作,首先是交流,首先是大家要了解、理解各方面的立場(chǎng)、各方面的想法、各方面的結(jié)論,這樣的智庫(kù)峰會(huì)就是屬于這種合作的一部分。但僅有這樣的交流恐怕還不夠,所以我建議還有一些更深層次和更高層次的交流。我們現(xiàn)在馬上可以做的是,國(guó)際智庫(kù)之間能不能共同建立一個(gè)網(wǎng)站,每個(gè)智庫(kù)每天都產(chǎn)生大量的信息,而信息之間的交流非常重要,但是要一個(gè)一個(gè)網(wǎng)站去找,非常困難,我們能不能聯(lián)合做一個(gè)網(wǎng)站,大家點(diǎn)擊到這個(gè)網(wǎng)站馬上知道各個(gè)智庫(kù)之間有什么新的報(bào)告,在每個(gè)領(lǐng)域里有什么新的東西,然后我們可以連接到這些智庫(kù)里。第二是人員的交流,智庫(kù)之間還是可以做人員的交流,這種人員的交流與文章等交流同樣重要。

關(guān)于剛才說(shuō)的國(guó)際公共品的問(wèn)題,我們要聯(lián)合研究。所謂聯(lián)合研究,就要跳出包括智庫(kù)所在國(guó)的政治和國(guó)家的影響,要有一個(gè)全新的角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題,從一個(gè)世界公民的角度來(lái)做一些大的研究,這就需要智庫(kù)之間來(lái)討論,合起來(lái)做一些關(guān)系到人類發(fā)展、人類前途的大問(wèn)題的研究。這些需要智庫(kù)之間更好的合作。

最后一點(diǎn),關(guān)于融資的問(wèn)題,錢(qián)從哪兒來(lái)?這需要智庫(kù)之間互相想辦法,共同來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。在世界上有很多企業(yè)家,有很多公民,他們也關(guān)心這樣的問(wèn)題,問(wèn)題是我們?cè)趺礃诱乙粋€(gè)很好的辦法把這些人找出來(lái),能夠說(shuō)服這些人來(lái)支持這樣的研究。我們的世界變得越來(lái)越小,隨著交通的便利,隨著因特網(wǎng)的出現(xiàn),我們?cè)絹?lái)越成為一個(gè)地球村,而研究這個(gè)地球村的政策,一系列的東西現(xiàn)在還顯得非常的少,而我們智庫(kù)的合作恰恰能彌補(bǔ)這方面的問(wèn)題。